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　　推動農(nóng)機經(jīng)營體制創(chuàng)新，促進農(nóng)機化提質(zhì)增效(上)

創(chuàng)新是民族興旺發(fā)達之根本。建國70多年來，我國農(nóng)機經(jīng)營體制一直在創(chuàng)新中發(fā)展，在探索中前進，積累了豐富的經(jīng)驗。近年來我國成功實施了農(nóng)機購置補貼政策，農(nóng)機的規(guī)模和總量迅速擴大；農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的成功實踐，為農(nóng)機經(jīng)營體制的再創(chuàng)新創(chuàng)造了難得的歷史機遇。中央連續(xù)發(fā)布了19個“一號文件”，國家出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》；在穩(wěn)定家庭土地承包經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，土地經(jīng)營（使用）權(quán)的有償流轉(zhuǎn)和發(fā)展家庭農(nóng)場成為政策亮點，這必將大大加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營進程，促進規(guī)?；彝マr(nóng)場（農(nóng)業(yè)企業(yè)化、公司化、機械化家庭農(nóng)場）的發(fā)展。以《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和國務(wù)院《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（以下稱《意見》）為標志，形成了我國對農(nóng)機化依法促進發(fā)展的新機制。抓住機遇，通過農(nóng)機經(jīng)營體制的再創(chuàng)新，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，符合農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會化客觀規(guī)律，使農(nóng)機存量資產(chǎn)高效運作的新型農(nóng)機經(jīng)營體制，這將有力地支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加速農(nóng)民增加收入和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

一、政策支持，農(nóng)機經(jīng)營體制創(chuàng)新進入歷史機遇期

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（即2004以來連續(xù)發(fā)布的第10個中央“1號文件”）。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐條件的農(nóng)機化發(fā)展首當其沖。近10多年來，農(nóng)機化快速發(fā)展，大大提升了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技貢獻率提高到58%，農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展大大提高了農(nóng)民的組織化程度，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化進程，支撐了工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化。但多年快速發(fā)展，也積累了一些深層次的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”等問題突出。

這些問題，具體表現(xiàn)在農(nóng)機化方面，主要一是，東、中、西發(fā)展不平衡，差距較大；北方旱作區(qū)、南方水作區(qū)與中部機械化差距較大，情況更為復(fù)雜；農(nóng)機農(nóng)藝融合較差，機具與農(nóng)藝不協(xié)調(diào)，制約著現(xiàn)有機械能力的發(fā)揮；農(nóng)機總動力已達11億多kw，但動力與機具不協(xié)調(diào)，動力機“瘋狂”增加，作業(yè)機具增加緩慢，配套比僅有1：1．65（較合理的配套比應(yīng)在1：5左右），機械化程度未能達到相應(yīng)水平（農(nóng)機利用率低）；繼續(xù)依靠總量擴張的路子表現(xiàn)出明顯的不可持續(xù)性。    

二是農(nóng)機公共服務(wù)能力不足，在農(nóng)機行政指導(dǎo)和農(nóng)機組織要素植入等方面亟待提高。

三是農(nóng)機研發(fā)生產(chǎn)不能滿足市場需要。在糧食生產(chǎn)機械化初具規(guī)模后，實際上全面機械化要求已經(jīng)顯現(xiàn)。雜豆、薯類、經(jīng)濟作物、畜牧、水產(chǎn)等的機械化問題尤其迫切；農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化或?qū)⒊蔀樾乱惠嗈r(nóng)機化發(fā)展熱點，對此我們的準備不充分，技術(shù)儲備明顯不足，缺乏發(fā)展后勁。因此，“我們必須順應(yīng)階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民”，下功夫解決好農(nóng)機化發(fā)展中的問題，用農(nóng)機化的更好發(fā)展來支持農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

為了化解制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中新出現(xiàn)的矛盾和問題，2013年中央“1號文件”提出了“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度”的政策路徑。就農(nóng)機化而言，是難得的歷史機遇。“1號文件”從政策層面提出了支持農(nóng)機經(jīng)營體制創(chuàng)新的措施：

一是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。

二是努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平。按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。充分利用各類培訓(xùn)資源，加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。

三是大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力。鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強發(fā)展能力。逐步擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模。對示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補助。有條件的地方予以貸款貼息，完善合作社稅收優(yōu)惠政策。

四是培育壯大龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍。適當擴大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目試點范圍。

“1號文件”就農(nóng)機經(jīng)營體制創(chuàng)新，在生產(chǎn)要素、組織要素、政策支持、發(fā)展環(huán)境等方面都有著極高的含金量。貫徹落實好這一文件精神，必將加快農(nóng)機經(jīng)營體制創(chuàng)新進程，加速我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

二、歷史的回顧

建國以來，我國農(nóng)機經(jīng)營體制實現(xiàn)了兩次創(chuàng)新。第一次農(nóng)機經(jīng)營體制創(chuàng)新，是以人民公社化的國有和社隊集體經(jīng)營為標志，它與當時的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，曾經(jīng)發(fā)揮了積極作用。建國初期，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，需要集中人力、物力、財力進行大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)，用較高的積累率進行再投資，初步建立起工業(yè)體系，以保證國家安全和民族自立自強。當時我國主要農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食供給嚴重不足，農(nóng)業(yè)機械供應(yīng)短缺。因此必須集中有限的農(nóng)業(yè)機械為增加糧食等農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量服務(wù)，而限制多種經(jīng)營。實踐證明，農(nóng)機經(jīng)營體制的這種高度集中、單一所有制、單一經(jīng)營模式盡管經(jīng)濟效益不隹，但在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。一大批先進適用的農(nóng)機和新技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟總量的成倍增加，社會需求發(fā)生了變化，這種機制的缺陷也逐步暴露出來。諸如機械的調(diào)配、使用計劃的高度集中，經(jīng)營者沒有自主權(quán)，不承認勞動者與經(jīng)濟集體之間的個體差異，抹殺勞動者個體的創(chuàng)造性等，集中體現(xiàn)在分配上的絕對平均主義，“一平二調(diào)”，導(dǎo)致農(nóng)機站、隊嚴重虧損，經(jīng)營難以為繼。

為迅速扭轉(zhuǎn)這一被動局面，出現(xiàn)了第二次農(nóng)機經(jīng)營體制創(chuàng)新。這種體制以農(nóng)機“戶有戶營”為標志，與農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營體制相適應(yīng)。這一創(chuàng)新與當時有計劃的商品經(jīng)濟體制和隨后的市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，它注重勞動者個體潛能的最大發(fā)揮，大大激發(fā)了農(nóng)民購機致富的積極性，實現(xiàn)了農(nóng)機所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的高度統(tǒng)一，允許農(nóng)民購機從事商業(yè)化經(jīng)營，大大提高了農(nóng)機經(jīng)營效益。特別是全國大范圍的農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)向深度和廣度進軍，使農(nóng)機投資回收期大大縮短，投資收益率提高2~5倍，有力地促進了農(nóng)機服務(wù)大市場的形成。這次農(nóng)機經(jīng)營體制創(chuàng)新，極大地促進了農(nóng)機化發(fā)展（當然還有其它因素），帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的飛速發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的大量增加，結(jié)束了長期困擾我國的“農(nóng)產(chǎn)品短缺”時代。實踐表明，家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式與農(nóng)機等現(xiàn)代化科技相結(jié)合，與中國傳統(tǒng)的精耕細作相配套，是一種很有生命力的成功模式，它對新技術(shù)有很強的吸納能力。

但是當農(nóng)機經(jīng)營者階層逐步形成，成為一個獨立的利益體后，新的矛盾逐漸顯現(xiàn)。農(nóng)機經(jīng)營市場化、農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，要求較大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模與此相適應(yīng)；而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營又要求農(nóng)機經(jīng)營者與此相融合。由于農(nóng)機經(jīng)營者與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的目標（各自追求利益最大化）與社會發(fā)展目標不完全一致，加之缺乏有效的行政指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營與大市場的矛盾、農(nóng)機經(jīng)營者與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者之間的矛盾，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息化與各方參與者信息不對稱的矛盾等，致使相當數(shù)量的農(nóng)機存量資產(chǎn)閑置，利用率難以進一步提高；區(qū)域性的短缺與過剩并存，結(jié)構(gòu)性的高效與不合理配置造成的低效同在；農(nóng)機與農(nóng)業(yè)銜接（中介）發(fā)育遲緩，農(nóng)機經(jīng)營者的組織化程度低，難以有效與市場需求對接等，制約著農(nóng)機化事業(yè)快速、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展。如何把家庭經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與千變?nèi)f化的農(nóng)機服務(wù)大市場有效連接起來，是目前迫切需要解決的問題。這一課題的解決，需要農(nóng)機經(jīng)營體制的再次創(chuàng)新來實現(xiàn)。