山東省農機試驗鑒定創(chuàng)新發(fā)展

1農機鑒定創(chuàng)新

1.1開啟試驗鑒定管理服務信息平臺

實行網上受理，從手工管理向信息化管理轉變，實現了“數據多跑路、群眾零跑腿“承諾。根據“農業(yè)機械試驗鑒定辦法” 要求，2019 年發(fā)布了《關于4 月 1 日后做好山東省農業(yè)機械推廣鑒定申請受理工作的通知》（魯農機定鑒字[ 2019]13 號），4 月 1 日起 ，正式啟用“山東省農業(yè)機械試驗鑒定管理服務信息化平臺”， 成立了農業(yè)機械試驗鑒定網上辦事大廳，實現申請受理實施中信息變更發(fā)證、結果公 開客戶端證書打印獲取獲證產品檢測  信息技術規(guī)格參數表證書二維碼和證  書到期后注冊管理等全流程網上辦公。

補齊了管理服務工作信息化的短板 ，如 期實現了鑒定工作全國鑒定管理服務信息 化系統(tǒng)的互聯互通，提高了工作效率，提升了公眾形象。

全年網上敞開申報，取消 時間限制。截至目前， 已安 全運行9 個月， 完 成平臺注冊企業(yè) 300 余家， 企 業(yè)申報鑒定產品 700 余項，受理 350 余項，贏得了被服務方的廣泛贊譽。

1.2產品種類指南擴充

(1 )保證重點和引領進步原則。即列入指南的產品是保陌山東省農業(yè)農村生產的重點農機產品 ，同 時向先進、綠色和環(huán)保產品傾斜，引領農機化發(fā)展方向。

( 2 )有能力鑒定原則。即列入指南的產品既有已發(fā)布實施的《農業(yè)機械試驗鑒定大綱》，又在鑒定能力范匪內，確保 企業(yè)申請指南內的產品受理后即可實施。發(fā)布  的產品種類均是以產品鑒定大綱進行資  質認定，山 東 站及時按相關要求履行標準變更審批程序，為后期鑒定的受理 實施鋪平了道路。

( 3 )與省級經費相適應原則。在對往年推廣鑒定數量和項目定額標準進行測  算基礎上，依 據 2019年省級經費列支額度，使 擬開展的鑒定項目數量與經費保陌能力大致相當，確保鑒定工作能夠順利實  施。

( 4) 與國家支持的農業(yè)機械推廣鑒定產品種類指南及山東省衣機購管補貼歸 檔互補的原則。在具備鑒定能力的前提 下，擬發(fā)布指南盡可能覆蓋。

在遵循上述原則的基礎上， 確定了2019 年本省產品種類指南范圍，包含 73 個品目，其中 70 個推廣鑒定品目，6 個 專項鑒定品目。其中有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機自走輪式谷物聯合收割機和自走式 玉米收獲機 3 個品目 ， 推廣和專項兼有。較 2018 年的 37 個品目增加了 36 個品目， 接近翻番。對標農機化司 2019 年 7月 12 日發(fā)布的《關于修訂<2 018—2020年全國農機購晉補貼機具種類范匪＞的函》（農機政[ 2019]120  號），除山東站尚不具備鑒定資質或檢驗能力的 10 個品目或產品外， 其 余 全 部涵蓋山東省2018—2020 年農業(yè)機械購置補貼產品。

1.3繼續(xù)開展委托鑒定

根據新辦法和工作規(guī)范相關要求，接續(xù)開展了委托鑒定、鑒定業(yè)務信息化管 理。由企業(yè)自愿提出申請，以 開具《企業(yè)自主聯系到外省進行推廣鑒定的同意函》的方式委托到有資質的省級鑒定機構辦 理，不斷拓寬本省企業(yè)申請鑒定渠道。

2農機鑒定配套制度制訂

2019 年 7 月 2 日，發(fā)布了《山東省農業(yè)機械試驗鑒定實施細則》和《山東省農  業(yè)機械試驗鑒定管理服務信息化平臺信    息管理制度》等管理文件。對標《農業(yè)機  械試驗鑒定辦法》（農業(yè)農村 部令 2018 年第 3 號）（簡稱“新辦”法) 、農業(yè)農村部關千印發(fā)《農業(yè)機械試驗鑒定工作規(guī)范》  的通知（農機發(fā)[ 2019]3 號）（簡稱“工作規(guī)范”) ， 山東 站制定一系列配套政策，作為新辦法和工作規(guī)范的補充 。省細則是對工作規(guī)范的進一步細化，包涵了本省指南發(fā)布鑒定申請和受理鑒 定實施、證書發(fā)放、標志使用與證書有效期內信息變更、證后監(jiān)督等內容，為新政策的落地實施保駕護航。

根據《農業(yè)農村部辦公廳關千進一步規(guī)范農機試驗鑒定產品品目歸屬工作的  通知》（農辦機[ 2019]4 號）要求，發(fā) 布了《關于現行有效山東省農機推廣鑒定結果通報產品所屈品目歸屬情況的通報》（魯農機鑒定字[ 2019]15 號）。認真落實《農業(yè)機械試驗鑒定工作規(guī)范》的要求，按時規(guī)范在“農業(yè)機械試驗鑒定管理服務信息化平臺”上公開信息，以信息公開重塑鑒定工作業(yè)務流程和管理要求 。

3農機試驗鑒定技術體系轉換

3.1標準轉換

2019 年 4 月 28 目，通 過資質認定內標準變更， 將 98 項 2019 版推廣鑒定大綱納入資質認定范圍。

3.2資質認定擴項

2019 年 7 月 5 日，畜 禽糞便發(fā)酵處理機有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機、畜禽尸體處理機和撒肥機等 4 個產品， 順 利通過了山東省市場監(jiān)督管理局委托資質暈技木審查評價中心進行的質認定擴項現場評審，9 月 8 日， 獲得畜 禽尸體處理機畜禽糞便發(fā)酵處理機有機廢棄物好  氧發(fā)酵翻堆機和撒肥機 4 個產品資質認定擴項準予許可。

3.3國推鑒定能力擴項

擁有國推鑒定能力范圍的產品 16 種， 經申請，2019 年接續(xù)獲得清糞機、糞污固液分離機和沼液沼渣抽排設備 3 種產品的國家支持的農業(yè)機械推廣鑒 定能力擴項批復。到目前，共有 19 種產品獲得國家支持的農業(yè)機械推廣鑒定能力。

4創(chuàng)新產品鑒定方面

本著鼓勵創(chuàng)新的原則，讓創(chuàng)新產品從研發(fā)生產鑒定和歸檔一路暢通，實現應補需補盡補。2019  年制定專項鑒定大綱7  個，其中參加農業(yè)農村部農業(yè)機械試驗鑒定總站（以下簡稱部鑒定 總站）項目，涉及大蔥收獲機自走式高粱收獲機、自走  式有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機和辣椒除柄機 4 個品目， 山東 省自選項目涉及自走式谷子聯合收獲機、鮮食玉米收獲機和草捆輸送機 3 個品目，巳于 2019 年 9 月12 日由山東省農業(yè)農村廳發(fā)布實施。進一步加快鑒定大綱的制訂步 伐，緩解鑒定大綱與產品供需不平衡不充分之間的矛盾多參與大綱的制修訂，掌握話語權，爭取工作主動權。

2019 年，山東省共受理專項鑒定項目 6 項，涉及 3 個品目產品，目前巳順利實施完成，擬列入山東省 2019 年第五批農機試驗鑒定結果通報中，一并頒發(fā) 專項鑒定報告和專項鑒定證書。

5依法依規(guī)鑒定實施

新的鑒定辦法實施后，山東站不斷加大對新政策 、新規(guī)定的宣貫力度 ，通 過采取制定完善有關技術文件、加強鑒定實施過程中的監(jiān)督檢查、建立風險防控機制、及時請示上級領導、加強調研學習及業(yè)務培訓等措施，  確保依法依規(guī)實施鑒定，并取得良 好效果。

5.1制定、完善技術文件

根據《山東省農業(yè)機械試驗鑒定實施細則》等文件要求，對原始記錄格式、報告格式等有關技木文件重新進行制修訂，保證 新政實施不走樣、不變樣。

5.2加強鑒定實施過程中的監(jiān)督檢查

在鑒定實施過程中，山東 站班子成員組成監(jiān)督檢查組，不定期現場抽查試驗鑒定工作， 重點檢查工作質量和廉政情況， 進一步加強對檢驗人員特別是項目負責入的考核與監(jiān)督。

5.3建立廉政風險防控、技術風險防控和管理風險防控協(xié)同機制

根據新的鑒定政策及新要求，山東站 及時對原《廉政風險風控手冊》等文件重 新進行修訂完善，注重治本、注重預防和  注重制度建設，以制約和監(jiān)督權力運行為 核心，以崗 位風險防控為基礎 ，以 加強制度建設為重點，構建權 責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用和預警及  時的風險防控協(xié)同機制，做到依法、依規(guī)、 高效和廉潔鑒定 。

5.4拿不準的問題及時請示、溝通

新的鑒定辦法和工作規(guī)范相繼實施后，遇 到政策性的問題 鑒 定大綱等技 術文件某項條款把握不清 、站內 理解出現分歧時， 能 夠及時和部鑒定總站相關處室或鑒定大綱牽頭起草單位取得聯系， 協(xié)調溝通，保證 新政實施統(tǒng)一尺度，依 法鑒定。如對于企業(yè)因行政區(qū)劃變化導致地址名稱不一致的證書變更問題 ； 又如移栽機鑒定大綱適用產品結構范圍等問題，都及時請示部鑒定總站，依規(guī)得到圓滿處理。

5.5加強調研學習及業(yè)務培訓

本著以大學習促進本領大提升，以大討論推動思想大解放 ，以大調研推動工作大落實的理念，2019 年山東站加大培訓及調研學習力度，采取“走出去、請 進來”的方式積極開展對外交流合作，取長補短，擴大了 試驗鑒定的工作視野 ，真正實現技木融合、經驗互鑒、信息互通、資源共亨能力共建和發(fā)展共嬴。在彌補公共服務資源不足的同時，加強溝通協(xié)調，避免理解偏差，不斷探索建立衣機化發(fā)展長效機制，為業(yè)務開展拓面擴域鋪路架橋，切實履行法律法規(guī)賦予農機試驗鑒定機構的職責。

(1 ) 部鑒定總站組織的培訓活動。

2019 年山東站先后參加了農業(yè)機械推廣鑒定管理制度培訓班、田間作業(yè)機械推廣鑒定技木培訓班、農用拖拉機和柴油機推廣鑒定大綱培訓班、畜牧機械推廣鑒定檢測技術現場培訓班、農業(yè)機械化標準編寫培訓班全 國農機質 筐投訴監(jiān)督工作培訓班和農機推廣鑒定大綱宣貫等全部業(yè)務培訓班。

( 2) 積極組織站內技木培訓。

2019 年山東站成功舉辦了三期全體職工參加的技術培訓。一是2019 年 5 月在淮坊舉辦的 “2 019 版推廣鑒定大綱產品關鍵技木參數一致性核測現場訓班” ， 主要培訓容 ：解讀拖拉機、谷物聯合收割機 、谷物烘千機和水稻插秧機 4 個產品關鍵技木參數一致性檢查內容 、方法，分組盲樣核測；新版農業(yè)機械試驗鑒定辦法、工作規(guī)范解讀；行 政事業(yè)單位內部控制規(guī)范；新版《質量手冊》宣貫等。

二是8 月在兗州舉辦的＂拖拉機鑒定及智能化技現場培訓班”,主要培訓內容 ：講解 DG! T OO l - 2019《衣業(yè)輪式和履帶拖拉機》； 講解拖拉機行業(yè)現狀與智能化新技術； 結 合企業(yè)現場，操作演練：拖拉機 PTO、牽引、液壓提升和制動及環(huán)境噪聲 4 個試驗工位， 分 4 個小組循環(huán)進行；邀請專家講解RBIT  214-  2017《檢驗檢測機構資質認定能力評價檢驗檢測機構通用要求》； 綠色高效智能化農機裝備前沿技木教學，現場講解 4 個企業(yè)綠色 高效智能化農機裝備及智能化生產技木。

三是 8 月至 10 月共3 個月的時間，在站內舉辦新進人員”農機鑒定員（檢驗員）“資格培訓及各科室相關人員綜合培訓，主 要培訓內容：法律法規(guī)制度農機驗鑒定大綱質量手冊、程序文件部分儀器設備使用操作以及廉政建設等。

( 3 )大力開展”大 學習大調研”活動。

2019 年山東站領導班了成員多次帶領各科室有關入員，分別赴廣西貴州重慶和黑龍江等兄弟省市鑒定機構開展調研學習。農業(yè)機械專項鑒定工作處于起步階段， 推廣鑒定處千不斷優(yōu)化發(fā)展階段，鑒定規(guī)則的確立、工作程序的規(guī)范以及鑒定結果的使用等，還需要各方參與者的共同努力，主動作為，不斷改進和完善，希望逐步使其發(fā)揮出推動創(chuàng)新產品發(fā)展，促進成熟產品推廣的作用。

2020 年，緊緊圍繞山東省農機化中心工作，解放思想，改革創(chuàng)新，加 快提升試驗鑒定的 有效供能力和服務保障水平，補齊短板，強化事中事后監(jiān)管力度，爭取為推進農機化 ” 兩全兩高” 、“兩融兩適”提供更強的技術支撐和管理服務保障。

（來源：《農業(yè)機械》2020年第3期

作者：侯少麗 王冬梅 梁 磊 東慶芬）