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　　打造“數(shù)字三農(nóng)”浙江樣板

?　　習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，要集中資源、強化保障、精準施策，加快補上“三農(nóng)”領域短板。解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑。浙江省是數(shù)字經(jīng)濟大省，今年以來，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)對標奮力打造“重要窗口”，認真貫徹落實省委、省政府“最多跑一次”改革、數(shù)字浙江建設等決策部署，把“數(shù)字三農(nóng)”建設擺在更加突出的位置，加快打造浙江樣板。

浙江省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要特點

縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領跑全國。2019年浙江省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平為68.8%，發(fā)展水平排名全國前500的縣（市、區(qū)）我省有80個，我省的縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體上處于全國前列。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財政投入顯著增長。2019年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財政支出共計53.3億元，是全國水平的近8倍；在社會資本投入方面，我省2019年總投入達190.5億元，是全國水平的11倍。較高的社會資本投入水平顯示了信息化財政投入發(fā)揮了杠桿撬動作用，創(chuàng)新了社會資本投融資模式，為縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展提供了新動能。

農(nóng)村信息基礎設施穩(wěn)步提升。2019年，隨著4G和光纖網(wǎng)絡的普及、5G的加快發(fā)展，全省農(nóng)村信息基礎設施建設得到進一步鞏固提升，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到了較高水平。此外，各縣域的互聯(lián)網(wǎng)普及率差異較小，全省總計90%的縣（市、區(qū)）互聯(lián)網(wǎng)普及率在80%以上?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率大幅提高的背后，是新基建的加快推進和網(wǎng)絡覆蓋及保障能力的不斷增強。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化提速擴圍。2019年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平較高且有明顯提升，各地數(shù)字化應用具有典型的區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點。其中，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)信息化應用水平相對其他三類最低，但增長速度最為迅猛；畜牧業(yè)信息化應用水平最高，說明數(shù)字技術在我省養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測、動物體征監(jiān)測等方面應用已較為廣泛；種植業(yè)和設施栽培數(shù)字化應用則繼續(xù)穩(wěn)步增長。

農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展勢頭強勁。2019年，電商服務站已基本覆蓋全省所有行政村，淘寶村和淘寶鎮(zhèn)數(shù)量分別為1573個、240個，位居全國第一。

鄉(xiāng)村治理邁向“整體智治”。在全國加快推進鄉(xiāng)村治理信息化進程之際，我省堅持“整體智治”理念，初步搭建了省級鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺，集成農(nóng)村自然資源、生態(tài)環(huán)境、集體資產(chǎn)、宅基地、村情村貌等數(shù)字化模塊。推動4個市、11個縣（市、區(qū)）數(shù)字鄉(xiāng)村整建制示范建設，引導鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，開啟鄉(xiāng)村全域數(shù)字化治理。

基層信息服務“結網(wǎng)連片”。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務信息化水平的提高，“在線服務”已在農(nóng)村落地見效，提高了基層政府的辦事效率，促成了基層群眾辦事“最多跑一次”。農(nóng)村信息服務“結網(wǎng)連片”趨于完善，信息服務向基層延伸，滿足了農(nóng)民群眾多樣化、個性化的生產(chǎn)與生活需求，成為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收致富的強力推進器。

浙江省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要問題

區(qū)域發(fā)展水平和財政投入不平衡。盡管從總體來看，浙江省的數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已處于較高水平，但空間不平衡特征明顯，總體呈現(xiàn)出“浙北強浙南弱”的特征。其中發(fā)展水平較高的縣（市、區(qū)），數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展財政投入維持較高水平；數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對較低的縣（市、區(qū)）則相反。由此可見，縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展離不開地方財政投入的支持，并與區(qū)域地理環(huán)境、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平息息相關。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化應用差異較大。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化領域，不同行業(yè)差異較大。設施栽培、畜禽養(yǎng)殖這兩個經(jīng)濟效益較好的行業(yè)信息化發(fā)展水平相對較高，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的信息化應用水平則相對較低。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源行業(yè)應用有待加強。盡管我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源成績顯著，但部分縣域在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系應用上仍有較大的提升空間。同時，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源行業(yè)應用來看，相對而言設施栽培和畜禽養(yǎng)殖業(yè)應用水平較高，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及種植業(yè)則有待進一步加強。

縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售呈兩極分化。我省農(nóng)產(chǎn)品電子商務縣域發(fā)展水平差異較大，部分地區(qū)需因地制宜打造縣域電商模式，加大舉措推進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售；同時，一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售水平較低，亟待加強。要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品試點示范作用，通過集群效應帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，全面推進全省縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售。

推動縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對策建議

優(yōu)化評價指標體系。結合縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，部分評價指標仍有必要更新優(yōu)化以提高其適用性。例如，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評價體系中“生產(chǎn)經(jīng)營信息化”“鄉(xiāng)村治理信息化”和“服務信息化”項下的二級指標體系更多的是反映信息化基礎狀況、相關項目工程或服務網(wǎng)點的建設情況。但是“建”不等于“用”，建設情況并不能充分反映鄉(xiāng)村治理或鄉(xiāng)村服務信息化實際應用成效，要將信息發(fā)布數(shù)量、服務人次、村民數(shù)字化應用等數(shù)據(jù)指標納入相關評價體系。同時，將縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平納入鄉(xiāng)村振興指標體系。

統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平不平衡已成為數(shù)字浙江和鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展必須跨越的障礙。需進一步完善支持政策，政府相關部門要瞄準數(shù)字鄉(xiāng)村建設的契機，增加信息化投入如設立數(shù)字“三農(nóng)”專項資金，加大對鄉(xiāng)村信息基礎設施建設、數(shù)字化系統(tǒng)開發(fā)與數(shù)據(jù)治理、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠建設等財政投入力度，引導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目資金加大對農(nóng)業(yè)數(shù)字技術應用支持。切實吸引社會資本進入，鼓勵全社會力量廣泛參與數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設，形成多種合力、集中投入的建設局面。開展試點示范，推廣示范縣（市、區(qū)）成功經(jīng)驗，以點帶面、整體推進數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設。

加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉型。要以縣域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為單元，在全省大數(shù)據(jù)平臺的基礎上形成“塊數(shù)據(jù)”，條塊結合，健全數(shù)據(jù)采集、分析、應用循環(huán)體系，促進數(shù)字化與種植業(yè)、設施栽培、畜牧業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的深度融合應用。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，建立完善基礎設施、網(wǎng)絡銷售、運營服務、支撐保障和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。重點圍繞基礎設施數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、管理數(shù)字化、服務數(shù)字化等四方面內(nèi)容，提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平，做大做強農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟，協(xié)同推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。

培育壯大農(nóng)產(chǎn)品電商主體。在農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展方面，進一步推動網(wǎng)絡消費，為鄉(xiāng)村振興助力。培育一批具有較強競爭力的縣級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營主體，建立完善適應農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。突出農(nóng)業(yè)領域“電商換市”，培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化服務企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品電商主體，培育一批“農(nóng)民網(wǎng)紅”，用好用活“直播帶貨”模式，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售，率先組織農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，開拓農(nóng)產(chǎn)品境外市場。同時，在農(nóng)村地區(qū)加大配套設施建設，改善交通、物流等設施條件，提升農(nóng)產(chǎn)品電商服務效率。

強化人才支撐體系建設。加快實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字技術人才培育提升工程，建議協(xié)同科研院校培養(yǎng)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域科技領軍人才和高水平復合管理團隊，進一步提高“三農(nóng)”干部數(shù)字化管理水平。加快培育一批鄉(xiāng)村數(shù)字技術人才，把互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化知識技能納入教育培訓體系，提高基層工作人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村實用人才、農(nóng)創(chuàng)客、新型農(nóng)民的數(shù)字化應用能力和知識素養(yǎng)。建立數(shù)字鄉(xiāng)村專家決策咨詢制度，組織智庫加強理論研究，為建設數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供智力支持。