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　　吉林：科學立法，建立健全屠宰監(jiān)管法治保障體系

? ? ? 近年來，吉林省高度重視畜禽屠宰行業(yè)立法工作，法規(guī)建設(shè)能夠著眼省情實際，本著依法監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展、保障安全的原則，以問題為導(dǎo)向，不斷修訂完善。

? ? ? 2006年出臺了《吉林省畜禽屠宰管理條例》（簡稱《條例》），將豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等8個品種納入法規(guī)監(jiān)管范圍，在全國率先完成屠宰行業(yè)地方性立法工作。2017年完成《條例》第二次修訂，主要以監(jiān)管職責調(diào)整為契機，重點解決屠宰行業(yè)存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰廠點監(jiān)管難、監(jiān)管體制機制不理順以及部門監(jiān)管職責不夠明確等突出問題和難題。

? ? ? 據(jù)介紹，吉林省新《條例》修訂出臺后，在監(jiān)管品種、許可審批制度、授權(quán)機構(gòu)執(zhí)法、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰監(jiān)管、規(guī)范市場活禽現(xiàn)殺等方面進行了修訂完善，為強化行業(yè)監(jiān)管，保障肉品質(zhì)量安全提供了有效法律保障。一是調(diào)整了畜禽屠宰許可審批制度，明確了當?shù)卣膶俚毓芾碡熑?，與目前國家現(xiàn)行有效的《生豬屠宰管理條例》審批制度相銜接，落實了屬地政府屠宰監(jiān)管責任和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障責任。二是明確了授權(quán)屠宰機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法。明確由承擔畜禽屠宰管理職責的機構(gòu)作為監(jiān)督執(zhí)法主體，有效利用現(xiàn)有的執(zhí)法機構(gòu)資源，明確執(zhí)法主體，提高了執(zhí)法效率。三是強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽屠宰監(jiān)管。單獨明確了小型畜禽屠宰廠點的設(shè)立條件、供應(yīng)范圍、監(jiān)管主體、處罰依據(jù)，實現(xiàn)了從許可審批到監(jiān)管規(guī)范的有效監(jiān)管。四是規(guī)范了市場活禽現(xiàn)殺行為。本著實事求是，逐步規(guī)范的原則，規(guī)定了市場內(nèi)為消費者提供屠宰服務(wù)的活禽宰殺行為相關(guān)規(guī)定，明確了市場活禽宰殺的監(jiān)管主體，再次實現(xiàn)與食藥監(jiān)部門聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管鏈條的閉合。

? ? ? 吉林省法規(guī)修訂工作為屠宰行業(yè)地方立法提供了借鑒，在新《條例》修訂實施后，依法監(jiān)管體制得到理順，授權(quán)執(zhí)法強化了監(jiān)管力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點和市場內(nèi)活禽現(xiàn)殺等熱點難點問題得到逐步解決，為強化屠宰監(jiān)管，打擊違法行為，確保肉品質(zhì)量安全提供了法律保障。

? ? ? （吉林省畜禽定點屠宰管理辦公室）