農業(yè)農村部：促進海南熱帶農業(yè)機械化加快發(fā)展

　　?近日，農業(yè)農村部發(fā)布《對十三屆全國人大二次會議第6242號建議的答復》，對陳飄代表提出的“關于在海南實施差別化農機購置補貼政策的建議”，經商財政部，作出答復。

農機購置補貼是黨中央、國務院出臺的一項重要強農惠農富農政策，深受農民群眾歡迎。2004-2018年，中央財政已累計安排資金2000多億元，扶持農民和農業(yè)生產經營組織購置農機具4300多萬臺（套），惠及3300多萬農戶，大幅提升了農業(yè)物質技術裝備水平，推動了我國農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)的快速發(fā)展。

為指導各地規(guī)范高效廉潔實施政策，農業(yè)農村部、財政部對補貼范圍確定、補貼標準測算、補貼機具資質、補貼對象條件和實施操作程序等作出了明確規(guī)定。

關于“補什么”。農業(yè)農村部、財政部規(guī)定了全國補貼范圍，《2018-2020年農機購置補貼實施指導意見》明確包含15大類42個小類137個品目, 重點將中央財政資金投向糧棉油糖及飼草料等主要農作物生產關鍵環(huán)節(jié)機械化所需機具和支持農業(yè)綠色發(fā)展的機具，不再將一些區(qū)域內保有量明顯過多、技術相對落后、需求量小的機具品目列入補貼范圍。明確補貼機具應獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書或農機產品認證證書，以保證其具有安全性、適用性和可靠性等。為支持各地創(chuàng)新產品研發(fā)推廣，農業(yè)農村部、財政部從2015年開始組織開展農機新產品購置補貼試點，探索可復制可推廣的經驗。試點省份可在全國補貼范圍之外選擇尚未達到補貼機具資質條件的創(chuàng)新產品予以補貼，也可采用“先建后補”模式對設施農業(yè)設備進行項目化補貼。2018-2020年開展新產品購置補貼試點的省級實施單位達24個，試點品目超過56個次。為滿足各地農業(yè)結構調整對農機新產品的需要，我們對《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》進行了修訂，明確設立專項鑒定，重點評價農機創(chuàng)新產品的專項性能，通過后相關產品可享受財政補貼、優(yōu)惠信貸、政府采購等政策支持。

關于“補多少”。2008年以來，中央財政資金實行定額補貼，即將農機按所屬種類及品目依照分檔參數(shù)（如拖拉機依據(jù)功率大小）分成若干檔次，同一檔次的產品享受相同補貼額。依據(jù)農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)的補貼產品價格，進行每個檔次機具補貼定額測算。合理確定補貼額是確保農機購置補貼資金安全、提高使用效益的關鍵舉措。補貼額過低，不足以調動農民購買農業(yè)機械的積極性；補貼額過高，可能會引起過量購買，造成農民作業(yè)收入降低，影響農機化可持續(xù)發(fā)展，同時也易誘發(fā)不法企業(yè)騙套補貼資金等行為，增加政策管理風險。在中央財政農機購置補貼資金規(guī)模有限的前提下，為推進政策普惠共享，并防止補貼額過高對機具市場造成大的不利影響，對中央財政農機購置補貼定額標準實行雙控，即測算比例不超過30%，且不超過中央財政資金最高補貼額，多年來的實踐證明這種做法是符合實際的。根據(jù)黨中央、國務院關于支持新疆維吾爾自治區(qū)經濟社會發(fā)展的有關精神和脫貧攻堅決策部署，2017年以來，農業(yè)農村部和財政部在西藏和新疆維吾爾自治區(qū)南疆地區(qū)開展差別化農機購置補貼試點，與其他非試點省份相比，試點地區(qū)補貼機具的定額標準可高于中央財政資金最高補貼額，最高可按當?shù)剞r機市場均價的30%足額測算。

下一步，農業(yè)農村部將加強工作指導，支持海南開展農機專項鑒定，將更多的適合海南熱帶農業(yè)產業(yè)發(fā)展需求、性能相對成熟的農機具納入補貼范圍；指導海南積極研究開展設施農業(yè)補貼試點的可行性，加大對特色農業(yè)發(fā)展所需和區(qū)域適用性強機具的扶持，最大限度地發(fā)揮補貼政策效益，促進海南熱帶農業(yè)機械化加快發(fā)展。