安徽推出秸稈綜合利用提升工程實施辦法

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根據《安徽省人民政府關于2018年實施33項民生工程的通知》要求，為貫徹落實省委省政府關于大力推進農作物秸稈綜合利用工作的決策部署，2018年安徽省繼續(xù)實施秸稈綜合利用提升民生工程，特制定《安徽省秸稈綜合利用提升工程實施辦法》（以下簡稱《辦法》）

《辦法》提出：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行新發(fā)展理念，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，優(yōu)化推進農作物秸稈機械化還田，穩(wěn)步推進農作物秸稈飼料化和基料化利用，大力發(fā)展農作物秸稈能源化和原料化利用，舉辦秸稈綜合利用產業(yè)博覽會,培育壯大農作物秸稈綜合利用產業(yè)，以農作物秸稈產業(yè)化利用推動實現“以禁促用”到“以用促禁”的轉變，促進農業(yè)增效、農民增收、農村增綠。

力爭2018年全省農作物秸稈綜合利用率達到88%，其中產業(yè)化利用量占農作物秸稈利用總量比例達到30%以上、能源化和原料化利用量占農作物秸稈利用總量比例達到20%以上。

實施內容包括四項：

一是穩(wěn)步推進農作物秸稈機械化還田示范，積極推廣麥茬玉米免耕直播技術。

各地統(tǒng)籌安排好秸稈機械化還田、離田結構，及時公布秸稈機械化還田示范片信息。根據農作物品種和耕作模式，規(guī)范技術工藝流程，建設農作物秸稈機械化還田示范片，推進農機裝備、農業(yè)技術、農業(yè)信息化在農作物秸稈還田中的集成應用。

科學采用粉碎還田、深翻、深松、深耕等方式，提高耕地質量，提升利用效果。推進以農作物秸稈覆蓋、少免耕播種為核心的保護性耕作技術。加快發(fā)展秸稈還田農機裝備。2018年全省建設農作物秸稈機械化還田示范片66處，皖北旱作區(qū)示范片面積不低于2000畝，其余地區(qū)示范片面積不低于500畝。

二是大力發(fā)展農作物秸稈飼料化和基料化利用。

各地結合實際,因地制宜選擇秸稈飼料化或基料化試點項目,原則上皖北地區(qū)以秸稈飼料化項目為主,以玉米秸稈為主要收貯原料，通過成立農作物秸稈青貯公司、組建農作物秸稈青貯聯合體、以養(yǎng)殖企業(yè)為主體等多種方式，推進農作物秸稈飼料商品化、產業(yè)化發(fā)展。

優(yōu)先扶持新建規(guī)模養(yǎng)殖場購置與養(yǎng)殖規(guī)模匹配的鍘草機械及氨化膜、尿素等氨化處理物資。2018年適度擴大農作物秸稈飼料商品化試點項目實施規(guī)模，其中青貯氨化池不小于2000平方米，年消納農作物秸稈量不低于5000噸。

鼓勵農作物秸稈基質商品化生產，優(yōu)先扶持年生產消耗農作物秸稈2000噸以上的企業(yè)。重點推廣雙孢蘑菇、平菇、大球蓋菇能夠充分消耗農作物秸稈的種植模式，優(yōu)先扶持年菌種生產達到10萬瓶（袋）以上的菌種廠或年生產規(guī)模超過3萬平方米（袋、棒、包）的食用菌龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場和專業(yè)種植大戶。

三是繼續(xù)推進農作物秸稈能源化利用。

各市加快發(fā)展秸稈電廠。加快推進皖北及沿淮糧食主產區(qū)秸稈電廠建設，鼓勵熱負荷較大且穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)發(fā)展農林生物質熱電聯產項目。堅持政府引導和市場化推動并舉，保障秸稈電廠燃料供應。支持企業(yè)技術升級，逐步提高農作物秸稈摻燒比重，增加農作物秸稈使用量。2017年民生工程啟動的以秸稈為原料的大中型沼氣集中供氣工程項目，2018年工程完工并實現供氣或發(fā)電。繼續(xù)支持秸稈固化成型燃料等秸稈能源化利用項目。

四是建立健全農作物秸稈收儲運體系。

加強農作物秸稈收儲運體系建設，各市根據不同區(qū)域主要農作物秸稈產量、農作物秸稈綜合利用產業(yè)發(fā)展特點等，按照合理半徑規(guī)劃建設規(guī)范的農作物秸稈標準化收儲點。亳州、宿州、蚌埠、阜陽等4市每市建設2處以上農作物秸稈標準化收儲點，每處農作物秸稈收儲容量不少于2000噸。其余各市每市建設1處以上收儲容量不低于1000噸的農作物秸稈標準化收儲點。

支持企業(yè)和社會組織組建專業(yè)化農作物秸稈收儲運銷機構，鼓勵社會資本參與農作物秸稈收儲運銷，建立以需求為導向、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經濟組織為骨干、農戶參與、市場化運作的農作物秸稈收儲運銷網絡。

2018年，省級繼續(xù)實施農作物秸稈禁燒和綜合利用獎補政策，全省各級財政對小麥、玉米、油菜按照20元/畝、水稻按照10元/畝的標準進行獎補，其中省財政對皖北三市九縣及大別山片區(qū)補助70%，對合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵市補助30%，對其他地區(qū)補助50%，其余由市縣財政足額配套，市、縣承擔比例由各市確定。各地要統(tǒng)籌安排自有財力，將配套資金足額納入本級年度預算。

各市要充分利用中央及省級相關獎補資金，發(fā)揮資金示范帶動效應，省級以上獎補資金各地要結合實際，全部用于農作物秸稈綜合利用相關項目，當年用完。鼓勵各市除完成農作物秸稈綜合利用提升工程約束性指標性任務外，大力推進農作物秸稈能源化（秸稈固化成型燃料、秸稈制氣集中供氣、秸稈戶用沼氣提質增效等）、原料化等產業(yè)化利用方式，培育壯大農作物秸稈綜合利用產業(yè)。

《辦法》還提出了明確的保障措施。

一是加強組織領導，嚴格落實責任。各級政府及有關部門要切實統(tǒng)一思想、提高認識，把農作物秸稈綜合利用提升工程擺上重要議事日程。認真落實農作物秸稈綜合利用主體責任，建立健全農作物秸稈綜合利用提升工程領導小組，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，明確分工、壓實責任、精準施策、合力推進，形成政府統(tǒng)一領導、部門密切配合的良好工作格局，全力推進農作物秸稈綜合利用提升工程。

要圍繞環(huán)境保護 “黨政同責、一崗雙責”要求，切實落實秸稈綜合利用工作責任，進一步健全完善秸稈綜合利用工作機制，細化職責分工，明確目標任務，共同推進秸稈綜合利用工作。

二是規(guī)范資金使用，加大政策支持。切實強化農作物秸稈綜合利用提升工程相關獎補資金監(jiān)管，提高資金使用效率。同一主體同一項目不得重復獎補，省級及以上獎補資金一律不得用于工作經費等方面支出。各縣秸稈綜合利用專家組，要全面負責本縣項目技術咨詢與服務，并結合項目實施，加強秸稈綜合利用技術研究和推廣利用，實現技術投入與產出并重，推動秸稈綜合利用提升工程順利實施。

要推進秸稈發(fā)電等重大項目實施，做好土地、城鄉(xiāng)等規(guī)劃的銜接工作，確保建設項目盡快落地。要加大財政補貼力度，繼續(xù)執(zhí)行省秸稈發(fā)電財政補貼政策，免除秸稈電廠土地使用稅、免收秸稈運輸車輛普通公路過路過橋費。要切實發(fā)揮秸稈收儲體系建設的引導作用，培育壯大秸稈收集產業(yè)，確保秸稈燃料的收集和儲運暢通。

三是嚴格督查評價，加強結果運用。省級對各市農作物秸稈綜合利用提升工程實施情況開展重點督查和總體評價，對建設進度快、質量好、秸稈回收量大、利用途徑廣泛、利用效率高的地方給予表彰；對不能保質保量完成任務、項目建成后閑置沒有效益的，進行通報批評，并作為下年度安排項目計劃的依據。對秸稈綜合利用提升工程實施中發(fā)現的違規(guī)違紀現象，堅決從重從嚴查處，嚴肅追究責任。

四是營造輿論氛圍，發(fā)揮示范效應。各地要充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導和監(jiān)督作用，重點突出秸稈綜合利用工作的重要意義，凸顯農作物秸稈綜合利用工作亮點，舉辦秸稈綜合利用產業(yè)博覽會,落實招商、簽約、推介項目任務,營造農作物秸稈禁燒和綜合利用的濃厚氛圍,打造農作物秸稈綜合利用提升工程示范樣板，增強工程輻射帶動效應，提升全省農作物秸稈綜合利用水平，完成預期目標。