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　　濟寧市稻麥兩作區(qū)全程機械化及秸稈綜合利用情況調(diào)查

通過調(diào)研稻麥兩作區(qū)小麥、水稻生產(chǎn)機械化及秸稈綜合利用情況，找出了當(dāng)前稻麥兩作區(qū)農(nóng)機化生產(chǎn)存在的問題，指出了今后發(fā)展的思路和方向，對下一步做好稻麥兩作區(qū)全程機械化及秸稈綜合利用工作具有一定的指導(dǎo)意義。

資料圖

為全面掌握我市稻麥兩作區(qū)小麥、水稻生產(chǎn)全程機械化及秸稈綜合利用情況，加快推進(jìn)稻麥兩作區(qū)全程機械化及秸稈綜合利用，通過深入魚臺、任城、嘉祥、微山等縣區(qū)實地察看小麥機收、秸稈打捆、水稻機械化育插秧、機械植保、糧食烘干等生產(chǎn)現(xiàn)場，走訪農(nóng)機合作社和種植大戶，召開座談會聽取有關(guān)單位、企業(yè)及群眾的意見建議，形成如下調(diào)研報告。

1  稻麥兩作區(qū)全程機械化及秸稈綜合利用發(fā)展現(xiàn)狀

水稻是我市第三大糧食作物，常年種植面積在70萬畝左右，主要分布在任城、微山、魚臺、嘉祥四個區(qū)縣，其中魚臺、任城種植面積較大，占到全市種植總面積的75%以上，微山、嘉祥種植面積分別在6萬畝左右，種植模式為稻麥輪作。

近年來，在各級黨委、政府的重視支持下，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等部門的共同努力下，通過充分利用各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，積極爭取各類水稻生產(chǎn)機械化項目，我市稻麥兩作區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化取得了顯著的成績，小麥已經(jīng)基本實現(xiàn)全程機械化，水稻生產(chǎn)機械化實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。從耕、種、收、管、儲各生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，耕整地已經(jīng)全面實現(xiàn)了機械化，這在全省乃至全國都是處于領(lǐng)先地位的。在種植環(huán)節(jié)，由于水利條件制約和傳統(tǒng)種植習(xí)慣影響，小麥機播率不到70%，主要采取機械化條播和機械化旋播；水稻機插秧雖然起步較晚，但進(jìn)展較快，2008年從零基礎(chǔ)開始，目前全市水稻插秧機保有量已達(dá)616臺，育秧播種成套設(shè)備34臺，水稻機插秧面積26.35萬畝，水稻機插率達(dá)到41.9%。在收獲環(huán)節(jié)，小麥機收率超過95%，水稻機收率超過90%，基本實現(xiàn)了機械化。除耕種收環(huán)節(jié)外，我市還注重大力發(fā)展機械植保、秸稈綜合利用以及糧食烘干機械化。

在機械植保環(huán)節(jié)，大力引進(jìn)先進(jìn)植保設(shè)備，先后引進(jìn)示范了一批植保無人機、自走式高地隙噴桿噴霧機等高效植保設(shè)備，效果非常突出。在秸稈綜合利用上，魚臺縣試驗示范了小麥秸稈滅茬還田技術(shù)，大力發(fā)展秸稈發(fā)電、秸稈編織產(chǎn)業(yè)，2015年8月投資興建的長青生物質(zhì)能發(fā)電項目，年處理作物秸稈23萬噸，帶動農(nóng)民增收5000萬元。

任城區(qū)從2014年起推廣小麥秸稈撿拾打捆技術(shù)，對稻麥兩作區(qū)開展小麥秸稈撿拾打捆作業(yè)并清運的，給予財政每畝補貼35元，目前全區(qū)已發(fā)展秸稈打捆機300多臺，帶動全區(qū)發(fā)展秸稈收貯點53個，有效緩解了秸稈禁燒工作的壓力。

在糧食烘干上，各稻區(qū)縣加大烘干設(shè)備的補貼（補助）力度，近5年共投入中央和地方財政資金400余萬元，極大地促進(jìn)了水稻烘干設(shè)備的發(fā)展，截止2018年上半年，用于水稻烘干的機械設(shè)備總量達(dá)到86臺套，烘干能力接近5萬噸/批次。

2  推進(jìn)稻麥兩作區(qū)全程機械化及秸稈綜合利用存在的困難和問題

（1）機械化生產(chǎn)條件和政策環(huán)境有待進(jìn)一步改善。農(nóng)田基本設(shè)施不夠健全，耕地不平整，機耕道等基礎(chǔ)設(shè)施差，水利排灌設(shè)施落后，導(dǎo)致大型作業(yè)機械無法進(jìn)地，水稻插秧時大水漫灌不能機插，小麥播種時土壤含水量大無法按時機播，水稻收獲時田間有水機械無法作業(yè)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元規(guī)模小，零星分散，政府缺乏有效的引導(dǎo)手段，造成土地流轉(zhuǎn)不暢，規(guī)模化集約化程度普遍較低，不利于集中連片的機械化作業(yè)，影響了農(nóng)機手、農(nóng)機服務(wù)組織作業(yè)的積極性和服務(wù)收入，制約了稻區(qū)機械化的快速發(fā)展。農(nóng)機專業(yè)合作社庫房建設(shè)用地等政策落實不夠到位，束縛了農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)組織的發(fā)展。

（2）秸稈綜合利用形式單一，產(chǎn)業(yè)化程度低。當(dāng)前除了簡單的機械還田、機械撿拾外，其他渠道利用率很低。秸稈利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展慢，秸稈收集貯運體系建設(shè)缺失，秸稈綜合利用企業(yè)規(guī)模偏小。

（3）機藝融合不夠緊密。栽插環(huán)節(jié)是水稻生產(chǎn)機械化最薄弱的環(huán)節(jié)，但我市水稻品種較多，育秧標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，技術(shù)到位率不高。一些地方的農(nóng)機、農(nóng)藝部門的主推技術(shù)不一致，集中育秧與機械插秧不配套，沒有形成工作合力。

（4）資金投入和政策扶持力度偏小。高性能水稻插秧機、收割機及育秧設(shè)備價格高、維修成本高，一次性投入大，秸稈綜合利用成本高，經(jīng)濟效益不明顯，配套機具推廣難度大。據(jù)調(diào)查，一臺高速水稻插秧機以久保田為例大約10萬元，一臺進(jìn)口水稻聯(lián)合收獲機大約30萬元，一臺帶秸稈切碎拋灑功能的高性能小麥聯(lián)合收割機15萬元，每年使用時間僅十來天，雖然中央財政加大了農(nóng)機補貼資金規(guī)模，但機具補貼比例相對偏低，資金扶持力度不夠，特別是缺少水稻機械化生產(chǎn)及秸稈綜合利用統(tǒng)一規(guī)劃和積極有效的相關(guān)扶持政策措施。

（5）基層技術(shù)、人才等有效供給不足。以全市農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)人員為例,2017年,全市農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)共12個,年未總?cè)藬?shù)141人,其中科技人員108人,平均每縣不足10人,而且有的還被安排做其他工作,真正從事農(nóng)機技術(shù)推廣的人員少而又少。

3  下步工作建議

稻麥兩作區(qū)全程機械化及秸稈綜合利用是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要政府強力推動扶持又需要社會化農(nóng)機專業(yè)合作組織及社會廣泛參與，為此建議：

（1）加大政策扶持力度，解決稻麥兩作區(qū)全程機械化薄弱環(huán)節(jié)物質(zhì)裝備問題。充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的導(dǎo)向作用，對稻麥兩作區(qū)生產(chǎn)急需的農(nóng)機具予以優(yōu)先扶持，調(diào)動廣大農(nóng)民投資發(fā)展全程機械化的積極性，逐步形成政府財政引導(dǎo)，農(nóng)民自主投入，滾動發(fā)展、良性循環(huán)的發(fā)展投入機制。

建議市縣財政拿出專門資金，對稻區(qū)購買使用的先進(jìn)、綠色、環(huán)保農(nóng)業(yè)機械，在享受國家購置補貼的基礎(chǔ)上，再給予一定比例的資金補助，對水稻機插秧、機械植保、糧食烘干、秸稈綜合利用等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行作業(yè)補助。

全面落實糧食烘干用電享受農(nóng)業(yè)用電及農(nóng)機庫棚建設(shè)用地政策，支持協(xié)調(diào)金融機構(gòu)向農(nóng)機合作社提供貸款、融資擔(dān)保服務(wù)，逐步解決農(nóng)機經(jīng)營主體“貸款難”、“貸款貴”問題。建議政府探索建立政策性保險補貼的長效機制，督促保險機構(gòu)為農(nóng)民和機手提供多險種、高保障的保險服務(wù)。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化創(chuàng)建作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容，積極推動稻麥兩作區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施改造和土地整理，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，為規(guī)模化的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)創(chuàng)造條件。

（2）進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)機組織形式，解決稻麥兩作區(qū)全程機械化的生產(chǎn)主體問題。大力推進(jìn)跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、代耕代插代收、承包經(jīng)營、租賃服務(wù)等農(nóng)機社會化服務(wù)，大力培育發(fā)展以農(nóng)資經(jīng)銷、作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機維修、規(guī)?；N植和秸稈收貯利用等為主要內(nèi)容的農(nóng)機綜合經(jīng)營服務(wù)組織。通過社企共建、社社聯(lián)合、股份制改造等多種形式，著力打造規(guī)范化農(nóng)機合作社、區(qū)域性農(nóng)機維修中心、家庭農(nóng)場等經(jīng)營服務(wù)綜合體。

發(fā)揮新型農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，各級各部門在實施各類農(nóng)業(yè)項目時，優(yōu)先向這類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織傾斜，讓他們發(fā)展有動力，工作有實力。要堅持政府引導(dǎo)，廣泛吸引農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和科研、教育等部門參與，匯聚各方力量，增加資金投入，合力推進(jìn)稻麥兩作區(qū)全程機械化。

（3）抓好試點示范，解決稻麥兩作區(qū)全程機械化的生產(chǎn)模式問題。加強農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)，以創(chuàng)建全國、全省主要農(nóng)作物全程機械化示范縣、“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機械化示范縣為抓手，開展稻麥兩作區(qū)全程機械化的試驗示范，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)好的區(qū)域建設(shè)示范點，樹立一批可看、可學(xué)、可復(fù)制、可推廣的典型，由點及面，不斷提高周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化水平，連片、整村、整鄉(xiāng)、整縣逐步推進(jìn)。

探索總結(jié)水稻生產(chǎn)全程機械化的工藝路線、技術(shù)模式、機具配套、操作規(guī)程及服務(wù)方式，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟條件、機械化水平等因素，選擇適宜的技術(shù)路線和裝備，形成不同區(qū)域水稻生產(chǎn)全程機械化技術(shù)模式。

農(nóng)機、農(nóng)藝等部門要聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、項目指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，建立農(nóng)機與農(nóng)藝相協(xié)調(diào)的合作機制，以先進(jìn)適用的農(nóng)機裝備為載體，以綠色增產(chǎn)的農(nóng)藝技術(shù)為內(nèi)容，在優(yōu)化技術(shù)裝備的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)藝路線，推動農(nóng)機農(nóng)藝相融合。創(chuàng)新推廣方式，以市、縣農(nóng)機專家為依托,以示范基地為支撐,采取“專家+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶+農(nóng)戶”的模式,開展技術(shù)指導(dǎo)，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)推廣應(yīng)用，助推稻麥兩作區(qū)全程機械化發(fā)展。

（4）強化宣傳引導(dǎo)，解決農(nóng)民群眾思想顧慮問題。各地除充分利用好廣播、電視、報刊等常規(guī)新聞媒體搞好宣傳外，還要利用好網(wǎng)絡(luò)、手機等新媒體，開展主題突出、形式多樣的宣傳報道，建立網(wǎng)絡(luò)交流平臺，開發(fā)微信平臺，利用信息智能化和“互聯(lián)網(wǎng)+”為農(nóng)民提供精準(zhǔn)信息服務(wù)，讓干部群眾廣泛知曉農(nóng)業(yè)機械化及秸稈綜合利用給農(nóng)民生產(chǎn)生活以及農(nóng)村發(fā)展帶來的好處，引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺利用新機具新技術(shù)改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

（作者：卜召成，濟寧市農(nóng)機安全監(jiān)理站）