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　　自主創(chuàng)新、農(nóng)機補貼、“走出去”，趙剡水代表議案很務實

日前，十二屆人大三次會議在京開幕，作為農(nóng)機界高管，十二屆全國人大代表、中國一拖集團董事長趙剡水的議案倍受關注。2014年“兩會”期間，趙剡水提出了關于“農(nóng)機制造轉型升級，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的議案，主要從減稅、調整補貼和限制外資巨頭壟斷三個方面獻言獻策，引起國家層面的關注，也受到行業(yè)的普遍好評，代表身份名不虛傳。曾經(jīng)有熟悉的小伙伴說，“我愿意被趙總代表”。

趙剡水是技術科班出身，從事管理也顯得游刃有余，也因此他的議案總是有的放矢、一針見血。2015年“兩會”上，不知道這位沉穩(wěn)敢說的趙代表，又代表農(nóng)機行業(yè)獻上什么計策呢？《農(nóng)業(yè)機械》雜志記者第一時間連線相關人員，通過搜集整理，為大家呈現(xiàn)趙代表2015年議案的三個方向。

獻計農(nóng)機企業(yè)自主創(chuàng)新

趙代表所在公司是中國拖拉機的代表，這家年屆六十的老企業(yè)，在自主創(chuàng)新方面，總是令人刮目相看。

趙剡水認為，當前我國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的關鍵時期，農(nóng)機工業(yè)已進入加快發(fā)展、結構改善、質量提升、領域拓寬的重要階段。與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)機工業(yè)總體發(fā)展水平仍然相對落后，在研發(fā)能力、制造水平、產(chǎn)品質量、生產(chǎn)效率等方面尚有較大差距，尤其是大功率、復合型、精細化的高端農(nóng)機產(chǎn)品。

黨的十八大指出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進“四化”同步發(fā)展。其中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實質就是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、精準化，而農(nóng)業(yè)機械化是上述“三化”重要的物質基礎和技術保障。同時，2015年中央一號文件中明確指出，要加強對企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導扶持，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新和應用的主體。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保等領域取得重大突破。黨中央為農(nóng)機工業(yè)提出了明確要求，農(nóng)機工業(yè)肩負著在新時期下為保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史重任。

為此，趙剡水從有效服務“三農(nóng)”、確保國家糧食安全的高度出發(fā)，提出進一步改善和引導農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)機行業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進我國農(nóng)機工業(yè)健康、快速發(fā)展的建議。

一是完善農(nóng)機工業(yè)結構調整規(guī)劃。通過規(guī)劃引領，逐步縮短我國農(nóng)機工業(yè)在動力換擋、發(fā)動機排放及后處理、電控技術等方面與國際先進技術水平的差距；同時給予新能源技術在農(nóng)機工業(yè)領域應用上的政策、資金支持。

二是加大對農(nóng)機企業(yè)在技術及產(chǎn)品創(chuàng)新方面的支持力度，鼓勵和引導企業(yè)走創(chuàng)新驅動、實現(xiàn)有質量增長的發(fā)展道路。建議設立農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新基金，在高端裝備研發(fā)、信息化應用、智能和智慧農(nóng)業(yè)等方面提供支持。

三是推廣農(nóng)業(yè)集成示范區(qū)建設模式，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。為有效滿足農(nóng)業(yè)機械向大型化發(fā)展趨勢，建議加大對農(nóng)機企業(yè)提供示范區(qū)平臺、政策以及補貼支持，重點支持農(nóng)業(yè)裝備的智能化、信息化和自動化的應用；引導農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝與農(nóng)機的相互融合，促進形成農(nóng)機與農(nóng)藝相互適應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術體系；引導主要農(nóng)作物生產(chǎn)向機械化、集成化、標準化、規(guī)?；较虬l(fā)展，全面提升我國農(nóng)機化技術水平。

建議完善購置補貼政策

還記得2014年的“兩會”上，趙代表建議完善農(nóng)機購置補貼的呼聲不絕于耳，2015年趙代表同樣問政農(nóng)機購置補貼，不知道今年的方向是什么呢？

趙剡水指出，自2004年實行農(nóng)機購置補貼政策以來，我國農(nóng)業(yè)機械化迎來跨越式發(fā)展的“黃金十年”。據(jù)統(tǒng)計，2004—2014年中央財政共安排農(nóng)機購置補貼資金1200億元，補貼購置各類農(nóng)機具超過3500萬臺（套），全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平由2003年的33%提高到2014年的61%，為保障我國糧食安全、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了重要支撐。今年2月初，國家公布了《2015—2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》，我國農(nóng)機補貼政策在補貼對象、范圍和流程等方面作了一些調整和創(chuàng)新，政策的扶持力度進一步加大，對我國農(nóng)機工業(yè)可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生更為積極影響。

但同時也應看到，國家持續(xù)實施的農(nóng)機購置補貼政策，吸引了國外眾多農(nóng)機巨頭進入中國市場。這些企業(yè)有的將國外原裝進口產(chǎn)品以種種名目進入到國家農(nóng)機購置補貼項目，有的以在國內建廠生產(chǎn)的名義，進口全套大散件在國內進行整機組裝，并以國產(chǎn)機名義納入補貼銷售。這種行為不僅大量擠占了國家農(nóng)機購置補貼資金，更為重要的是抑制了國內農(nóng)機工業(yè)的正常發(fā)展。特別是一些世界級的農(nóng)機跨國巨頭利用其技術優(yōu)勢，不但輕松占領了我國高端農(nóng)機市場，而且可以享受國民待遇，這對目前仍與國外發(fā)達國家技術水平有相當差距的國內農(nóng)機企業(yè)而言，是極為不公平的。

我國農(nóng)機購置補貼使用的是國家財政資金，實施農(nóng)機購置補貼應視同為政府采購進行操作，在政策制訂時應比照政府采購項目建立一定的準入條件。這是世界各國通行的做法，合法合理，符合WTO相關原則。

為進一步發(fā)揮政策作用，充分利用好國有資金資源，趙剡水建議：一是對國內農(nóng)機購置補貼增設限制性條款。對直接從國外進口的農(nóng)機(特別是150馬力以上大功率拖拉機)及配套機具，不得享受國家及地方政府購機補貼政策；對外資企業(yè)在國內制造的農(nóng)機（主要是拖拉機和收獲機械等）及配套機具，整機國產(chǎn)化率達不到60%的，不享受國家及地方政府購機補貼政策。

二是調整并逐步細化農(nóng)機購置補貼政策。農(nóng)機購置補貼政策應向在發(fā)動機、傳動系、液壓懸掛、機電液一體化、人機工程、電子操縱監(jiān)控等技術領域有突破的產(chǎn)品傾斜，向節(jié)能、環(huán)保和安全性、可靠性指標突出的產(chǎn)品傾斜。建議實行農(nóng)機購置分級補貼政策，對農(nóng)機產(chǎn)品按照節(jié)能減排、技術先進性、技術改造投入等指標進行分級管理，分別享有不同的補貼金額，以此鼓勵用戶使用節(jié)能環(huán)保、技術適用先進、安全可靠的農(nóng)業(yè)機械。

三是對自主研發(fā)的動力換擋拖拉機等可替代進口的高端產(chǎn)品加大補貼力度。建議在農(nóng)機購置補貼資金中，應有一定比例的專項資金，用于加大對國內農(nóng)機企業(yè)自主研發(fā)的動力換擋拖拉機、大型復合農(nóng)機具等高端裝備的補貼支持力度，以推動我國拖拉機技術向國際先進水平邁進，促進我國農(nóng)機化發(fā)展。

對企業(yè)“走出去”的思考

作為一家致力于全球化的公司，中國一拖向來不缺乏國際市場打拼的經(jīng)驗，同時也有過不少的教訓。趙代表在中國農(nóng)機企業(yè)“走出去”方面最有心得，也最有發(fā)言權。

趙剡水指出，“十二五”以來，我國農(nóng)機企業(yè)積極踐行《農(nóng)機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》提出的農(nóng)機裝備“走出去”戰(zhàn)略，積極尋求國際上技術、制造、采購、智力等優(yōu)勢資源的有效利用，國際化經(jīng)營能力穩(wěn)步提升。但與國外發(fā)達國家的跨國農(nóng)機企業(yè)相比，在國際化經(jīng)營能力差距尤為明顯。主要表現(xiàn)在：整合國際產(chǎn)品技術、研發(fā)資源及國際市場開拓方面的能力不強；產(chǎn)品技術水平、產(chǎn)品品質和適應性與國際先進企業(yè)仍有較大差距；國際化經(jīng)營信息化建設滯后等，這些問題使得我國農(nóng)機企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略實施方面依然停留在以國際貿(mào)易為主階段，國際化經(jīng)營能力不足嚴重制約了我國成為農(nóng)機強國的進程。

為加快我國農(nóng)機企業(yè)國際化經(jīng)營步伐，持續(xù)提升我國農(nóng)機工業(yè)在全球的綜合實力，趙剡水建議：一是對我國農(nóng)機企業(yè)兼并重組國外企業(yè)、或在國外投資建廠等給予資金和信貸支持；同時對該類企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品在進入國內市場銷售時，應免征進口環(huán)節(jié)稅收。二是拓展對外農(nóng)業(yè)援助范圍，創(chuàng)新國家對外農(nóng)機援助模式，對于國內有實力的農(nóng)機企業(yè)“走出去”建立組裝廠或者組建合資公司的應給予支持。三是細化出口退稅相關政策，拓寬出口貨物退稅范圍，對出口業(yè)務涉及的國內運費、包裝費、港雜費等費用允許用于進項稅的抵扣或退稅，以減輕外貿(mào)企業(yè)稅負。

來源：《農(nóng)業(yè)機械》雜志社