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　　促進和諧 讓公共財政陽光照耀農(nóng)村——財政部長金人慶答本報記者問

　　記者：金部長，我們知道，2003年您在中央黨校作報告時介紹了本屆財政部黨組“一、二、三、四”的工作思路。近三年了，我們很想知道，當年“一、二、三、四”的工作思路進展情況怎么樣？
　　金人慶：2003年3月本屆財政部黨組成立后,按照黨的十六大、十六屆三中全會精神和本屆政府施政綱領對財政工作提出的新任務和新要求，緊密結合財政工作實際，在深入調查研究和廣泛征求意見的基礎上，研究提出了本屆部黨組“一、二、三、四”的工作思路。
　　概括地說，就是要“做大一個蛋糕”，即做大企業(yè)、經(jīng)濟、財政蛋糕；“用活兩大存量”，即用活1500億元建設國債投資存量和300億元糧食風險基金存量；“推進三項改革”，即推進農(nóng)村稅費改革、稅制改革和預算管理制度改革；“完善四項制度”，即重點支持完善收入分配、社會保障、教育和公共衛(wèi)生四個方面的制度。這個思路歸納起來很簡單，但內容比較豐富，在實踐過程中也得到了上上下下，包括中央和地方各級黨委政府、各個部門、社會各界的支持和理解?？偟膩砜?，到目前為止，各項工作進展比較順利。
　　記者：能不能請您介紹一下有關的具體情況，比如說在做大蛋糕方面的進展？
　　金人慶：經(jīng)濟決定財政，財政反過來影響經(jīng)濟。做財政工作首先應該把經(jīng)濟和企業(yè)蛋糕做大。只有企業(yè)和經(jīng)濟蛋糕做大了，財政蛋糕才能做大。當然，做大蛋糕絕不是要回到過去那種由財政拿錢辦企業(yè)的老路，也不是通過個別減免稅的辦法支持企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，而是要按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。為此，近幾年來，我們采取多種措施促進企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展：一是積極發(fā)揮財政宏觀調控職能，如根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，及時實施了積極財政政策向穩(wěn)健財政政策的轉型，保持宏觀經(jīng)濟的持續(xù)健康快速發(fā)展；二是適時推進出口退稅和增值稅轉型等改革，改善企業(yè)資金狀況，既鼓勵企業(yè)做大做強，又給企業(yè)以約束，促進企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，促進外貿(mào)和企業(yè)發(fā)展；三是大力支持金融和國有企業(yè)改革，減輕企業(yè)負擔。同時，與稅務、海關等有關部門一道，依法加強收入征管。通過上述措施，使全國財政收入不斷跨越新臺階。2002年全國財政收入18903億元。2003年突破2萬億元大關，達到21715億元；2004年突破2萬5千億元，達到26396億元，比上年增加了4681億元，并且這是在解決了1250億左右的出口欠退稅和405億退耕還林掛帳后的增加額。2005年1—9月全國財政收入已達到23768億元，比上年同期增加3408.76億元，增長16.7%。預計全年將突破3萬億元大關。同時，全國財政收入占GDP的比重由2002年的18.0%提高到2004年的19.3%,標志著財政對宏觀經(jīng)濟的調控能力進一步增強。特別要指出的是，中央和地方財政收入都實現(xiàn)了快速增長，中央財政收入從2002年到2005年年均增長17.1%；地方財政收入由2002年到2005年,增長19.7%。相比而言，地方比中央增長更快一點。
　　財政收入的大幅增長為服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。全國財政支出2002年22053億元；2003年24650億元；2004年28487億元；2005年1-9月19950億元，增長16.4%,完成預算的61.9%。“三農(nóng)”、社會保障、教育、科技、衛(wèi)生等各項重點支出都得到了較好保障。
　　記者：您剛才提到為促進企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，適時推進了出口退稅和增值稅轉型試點等改革，請問這幾年財政部在稅制改革上有哪些舉措？
　　金人慶：近幾年我們在稅制改革方面的主要工作：一是改革和完善了出口退稅機制。前幾年，隨著外貿(mào)出口的高速發(fā)展，出口退稅增長很快，財政難以負擔，已累計欠退稅2477億元，不僅增加了外貿(mào)企業(yè)負擔，也影響了政府信譽。2004年按照黨中央、國務院確定的“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負擔，推動改革，促進發(fā)展”的原則，對出口退稅機制進行了改革，還清了出口退稅欠賬。2005年又針對部分地區(qū)特別是東部港口城市負擔過重的問題，進一步完善了出口退稅政策及負擔機制，即在適時調整部分資源性產(chǎn)品退稅政策的同時，自2005年1 月1日起，維持2004年經(jīng)國務院批準核定的各地出口退稅基數(shù)不變，超基數(shù)部分中央、地方分擔比例由75：25改為92.5：7.5，使出口退稅的問題得到了及時有效的解決。二是積極進行增值稅由生產(chǎn)型向消費型轉型改革試點。自<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2004年7月1日起，我們對東北地區(qū)的裝備制造業(yè)等8大行業(yè)實行了增值稅轉型改革試點。2005年又進一步完善了試點方案，研究提出了豁免東北地區(qū)各類企業(yè)1997年以前歷史欠稅的實施方案，進一步明確了東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊的稅收方案。從試點情況看，改革效果已初步顯現(xiàn)。三是積極推進個人所得稅稅制改革。在目前全面修訂個人所得稅法條件尚不成熟的情況下，主要進行了兩方面的修改：適當調整個人所得稅工薪收入扣除額，即由800元/月提高至1600元/月；進一步擴大納稅人自行申報范圍，加強對高收入者的征管力度。目前，有關個人所得稅法修正案（草案）正在全國人大審議過程中。四是研究合并內外資企業(yè)所得稅?，F(xiàn)在有兩種不同看法，有人擔心合并會影響利用外資和對外開放，不主張合并；更多的人認為要按照國際條約和WTO規(guī)則，實施國民待遇，為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，抓緊合并。目前已有一個初步方案，我們將爭取盡快推出。 (學習時報（第312期）)<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />