農業(yè)在付出的同時，得到的卻很少。我國財政投入長期以來偏重于工業(yè)和城市，農村基礎設施建設和文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后。一方面是高付出，一方面是低投入，這中間的“隱性”貢獻更為巨大。

　　農業(yè)為我國工業(yè)化進程作出巨大貢獻，是歷史的必然選擇。十屆全國人大農業(yè)與農村委員會委員、西北農林科技大學副校長李華表示，從我國的基本國情來看，不能簡單地把這種貢獻看作是國家對農業(yè)的“欠賬”，作為一個農業(yè)大國，要在極為薄弱的基礎上逐步實行工業(yè)化，只能主要依靠農業(yè)的積累和支持。

　　綜觀世界各國的發(fā)展經驗，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)在國民經濟中占較大比重，勞動力大部分在農業(yè)中就業(yè)，農業(yè)客觀上承擔了為工業(yè)化提供積累的任務。這是我國經濟社會無法超越的發(fā)展規(guī)律。

　　不但要“臉面”好看，更要“五臟”健壯。

　　上海市發(fā)展改革委副主任俞國生代表有一個形象的比喻：城市就像人的臉面，農村是人的“五臟”。不但要“臉面”好看，更要“五臟”健壯。

　　近兩天，代表們從各地帶來的信息表明，“三農”在2004年畫出了一道美麗的上升曲線：糧食增產、農民增收的幅度，都是多年沒有出現(xiàn)過的。浙江省委書記習近平代表說，浙江省去年全省城鄉(xiāng)居民收入之比從上年的2.43比1縮小到2.39比1，這是8年來城鄉(xiāng)居民收入差距首次縮小。

　　然而，代表們在談及“三農”問題時，更多的不是喜悅，而是冷靜的思考：

　　2004年農民增收，是政策增收、漲價增收、打工增收。2005年雖然也有政府財力的支持，但要想在去年的基礎上再有大的增加，難度較大。糧食價格也不可能像去年那樣上漲。農民增收缺乏新的“增長點”。

　　2004年的各項財政政策因素的直接增收效果，在一定程度上被生產資料價格的上漲抵消掉了。今年會不會出現(xiàn)類似的情況？

　　在一些發(fā)達地區(qū)，出現(xiàn)了“民工荒”：工資低，農民不愿干；技術要求高，農民干不了；勞動條件差，農民不想干。這些問題怎么解決？

　　來自江蘇揚州里下河農科所的陳秀蘭代表還提出，現(xiàn)在國家對農業(yè)科技的支持力度不夠。一些基層的農業(yè)科研和推廣機構，為了養(yǎng)活自己，根本無暇研究和推廣技術，更多干的是賣種子的營生。

　　經濟學家林兆木代表說，更為重要的是，影響“三農”問題的體制性和結構性矛盾并沒有解決。“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”，為我們解決這些問題提供了很好的指導。

　　有人做過一個比喻，中國的城市像歐洲、農村像非洲。雖然有偏頗之處，但也反映了城市與鄉(xiāng)村的差距。在有些地方城市是三五年大變樣，農村是十年八年面貌依舊。農業(yè)養(yǎng)育了工業(yè)幾十年，現(xiàn)在該是工業(yè)回報農業(yè)的時候了。

　　代表們提出，以工促農，實質就是要加大公共財政支農力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。以城帶鄉(xiāng)，實質就是為農民進城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會，讓農民進得來、留得住。讓廣大農民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。這才是徹底解決“三農”問題的治本之策?！　?/font>

　　統(tǒng)籌的責任更多地落在掌握資源分配的部門

　　進入2005年，從中央到地方，各級政府的財政開始越來越多地向農村傾斜，一些東部省份正在加快“反哺”的步伐——

　　俞國生代表說，上海市農民逐步變?yōu)槭忻?，農村保障體系正在逐步完善，不但有“農保”，還建立了“鎮(zhèn)保”。農業(yè)產值占GDP的比重只有1.1%。

　　免征農業(yè)稅、實行糧食直補、良種補貼、農機補貼，將土地出讓金的15%用于農業(yè)土地開發(fā)……江蘇省還將推行計劃生育家庭獎勵，建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度，力爭今年覆蓋面要達到80%以上。

　　浙江省委、省政府近日宣布，今年將全面試行鮮活農產品運輸“綠色通道”，對整車運銷本省生產的蔬菜、水果、水產、畜禽等鮮活農產品的車輛，減免包括高速公路在內的各類收費公路的過路等費用，提高“綠色通道”政策的含金量。

　　為彌補農村稅費改革后粵東、粵西和粵北地區(qū)的財政收支缺口，廣東省級財政每年安排專項資金20.3億元，重點幫助14個市進行農村稅費改革，平均轉移支付補助的比例為70%，安排20億元專項資金重點用于山區(qū)減輕農村義務教育所欠的歷史債務。從今年開始，將實行村“兩委”干部補貼制度，確保每人每月補貼不少于300元，集中精力搞好農村社會管理和公共建設……

　　全國人大代表史和平說，“三農”問題要靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學發(fā)展觀來解決，這是一條基本經驗。中央一號文件透出的信息正是：按照“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的思路，讓大量財政資金和社會資源施惠農業(yè)和農村，通過提升農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)競爭力，力促農民增收。有了這一保障，我國才能加速城鄉(xiāng)一體化建設，才能最終解決好“三農”問題。

　　“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，關鍵在于構筑農民增收的長效機制。”全國人大代表陳惠娟認為，解決“三農”問題，納入整個經濟、社會發(fā)展的“大盤子”統(tǒng)籌考慮，既充分挖掘農業(yè)和農村內部增收潛力，同時在努力拓展農業(yè)和農村外部增收空間、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)上下功夫。如調整國民收入分配結構和財政支出結構；鼓勵引導工商資本、民間資本、外資投入農業(yè)開發(fā)；深化為農民增收減負提供體制保障等。讓種糧農民有更多效益，使更多的農業(yè)人口轉移到城市，從事非農產業(yè)，形成一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局。

　　一些代表還提出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，主要的不是農業(yè)部門的統(tǒng)籌，而是要形成一種社會共識，尤其是掌握資源分配的部門要從思想觀念上有一個重大的變化。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農、以城帶鄉(xiāng)，這是農村實現(xiàn)歷史性跨越的又一次重大轉折。它所蘊含的城鄉(xiāng)結合、協(xié)調發(fā)展的科學發(fā)展觀，是全面建設小康社會的一個根本要求。

　　春天孕育著希望，人們期待著，中國的農村改革發(fā)展再次迎來沉甸甸的豐收。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />