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　　兩種途徑，解決秸稈禁燒難題

隨著空氣污染問題日益受到關(guān)注，秸稈綜合利用成為今年的熱點和重點話題。許多省份都專門制訂了禁止秸稈焚燒的政策。

比如，河南省許昌市“全面禁燒令”規(guī)定：對全市出現(xiàn)“第一把火”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處以10萬元罰款，并對黨政主要負責人予以取消評先資格等處罰。然而，史上“最嚴”禁燒令卻沒有完全擋住農(nóng)田里的“熊熊秸火”。

今年10月5—17日，環(huán)保部衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，在全國范圍內(nèi)，除了北京、上海、福建、廣東、西藏等11個?。▍^(qū)、市）未監(jiān)測到疑似秸稈焚燒火點外，在其他20個?。▍^(qū)）共監(jiān)測到疑似秸稈焚燒火點862個，比2014年同期增加54個，增幅為6.68%。

為什么在政府嚴禁焚燒秸稈的高壓禁令下，還會出現(xiàn)秸稈焚燒的行為呢？

焚燒秸稈——農(nóng)民的無奈之舉

環(huán)保部官員表示，研究雖然還沒有證實秸稈焚燒和形成大氣霧霾存在直接的關(guān)系，但是肯定會對大氣質(zhì)量產(chǎn)生不利的影響。此外，秸稈焚燒還容易引起火災、交通安全問題等隱患。同時，秸稈焚燒者不僅要承擔身體之苦，若是被抓現(xiàn)行，還要被處以罰款乃至被追究法律責任，代價實在不小，農(nóng)民為什么還會選擇焚燒秸稈呢？

其一，從農(nóng)民角度考慮。作為“經(jīng)濟人”，農(nóng)民對將秸稈作為燃料和家用飼料的需求降低，這是主要的原因。隨著農(nóng)民生活水平的提高，電磁爐和煤氣灶出現(xiàn)，致使將秸稈作為燃料的需求大大減少，現(xiàn)如今農(nóng)民幾乎沒有必要再將秸稈和麥草運回保存了。

其二，秸稈焚燒產(chǎn)生的草木灰的確是一種肥料。

其三，秸稈粉碎還田費用和人工成本高，農(nóng)民著急種植下一茬莊稼，所以如果秸稈沒有人回收，農(nóng)民權(quán)衡利弊，無奈之下只能一把火燒之！

尊重農(nóng)民——兩種疏導途徑

客觀的說，秸稈是重要的農(nóng)業(yè)資源，秸稈不僅僅可以當燃料，還可以當飼料，用則為寶、棄則為害。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，作為農(nóng)業(yè)大國，我國每年可生成7億多噸秸稈，成為“用處不大”但必須處理掉的“廢棄物”。焚燒秸稈，燒掉了資源，破壞了環(huán)境，損害了大家的健康。

但光這樣講，農(nóng)民當然不會買賬。靠宣傳引導農(nóng)民不焚燒秸稈很有必要，更重要的是，要站在農(nóng)民的角度看問題，不僅要讓他們知道焚燒秸稈的危害，還要讓他們得到實惠。

秸稈處理要“堵”更要“疏”

“疏”的另一種說法就是秸稈綜合利用，環(huán)保部門早在1999年就出臺發(fā)布了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，2008年，國務院也印發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》，在制定秸稈禁燒的政策同時，提出開展秸稈綜合利用工作。目前秸稈綜合利用包含的內(nèi)涵廣泛，秸稈品種以小麥、水稻和玉米為主。

農(nóng)作物秸稈綜合利用工作意義重大。那么，究竟如何開展，才能讓農(nóng)戶主動把秸稈變成一種可再生資源？

第一種途徑，簡單講就是補貼應用于秸稈綜合利用中的農(nóng)機具和作業(yè)費用。也就是說，進一步加大財政投入，持續(xù)對秸稈粉碎還田機等農(nóng)機具提供補貼。機械化粉碎秸稈還田是秸稈綜合利用的主要技術(shù)措施和手段。

農(nóng)作物秸稈還田是補充和平衡土壤養(yǎng)分，改良土壤的有效方法，平均每畝增產(chǎn)幅度在10%以上。納入中央補貼范疇的機具有秸稈還田機、秸稈打捆機、秸稈收集機、鍘草機、青飼料切碎機、青貯機等。

筆者咨詢了農(nóng)機補貼相關(guān)負責人，像作業(yè)幅寬在1.5～2 m的秸稈粉碎還田機，市場售價在五六千，中央補貼金額是1800元，一臺自走式秸稈收集機的最高補貼額是10000元，大大減輕了購機農(nóng)戶的負擔。

近年來，秸稈粉碎還田機已經(jīng)得到了農(nóng)機手和市場的認可，在我國很多地方得到了推廣應用。比如，據(jù)江蘇省一位農(nóng)民介紹，通過秸稈還田，不僅能賺取作業(yè)費用，而且播種時每畝田地還能少施化肥30公斤，節(jié)約成本50多元。

但是也有農(nóng)民反映，除提供機具購置補貼外，最好再增加作業(yè)補貼。據(jù)來自河南省的農(nóng)民介紹，玉米秸稈粉碎需要兩道手續(xù)，先是粉碎，然后是深耕，這兩道程序比普通的淺耕做法成本上要多出100元，太不劃算了，希望國家不光加大對秸稈粉碎機的補貼力度，最好對作業(yè)也進行補貼。

第二種方式是投資秸稈轉(zhuǎn)化利用項目。我國目前的秸稈綜合利用技術(shù)與國外先進的技術(shù)模式存在差距，發(fā)達國家早就開展秸稈熱解液化技術(shù)，并廣泛用于工業(yè)生產(chǎn)，如荷蘭在上世紀80年代就開展了這項技術(shù)的研究；撿拾壓捆機80年代就成為歐美牧草收貨機械中的主要機械。

我國正處于繼續(xù)探索秸稈綜合利用的秸稈轉(zhuǎn)化方式中，需要開展專項技術(shù)試點和保護性耕作技術(shù)創(chuàng)新與集成示范，引進消化一批適合我國國情的國外先進技術(shù)和裝備，創(chuàng)新研發(fā)一批秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈中的通用型和實用性技術(shù)裝備等。

然而，秸稈綜合利用不僅僅是技術(shù)，更是一項惠民工程，前期投資力度很大，各地政府應更加關(guān)注農(nóng)民的利益和現(xiàn)實需求。比如，河北省對配置秸稈成型燃料爐具農(nóng)戶給予950元的補貼；安徽省對進行用秸稈發(fā)電的企業(yè)給予補貼，水稻每噸50元，小麥40元每噸，其他作物每噸30元等。

選擇對這些發(fā)電廠和爐具進行補貼之前，務必要對其可行性進行調(diào)研，實施過程中更需要農(nóng)民的參與和監(jiān)督。

因為在實際中不光有“今年的9月3日，黑龍江省綏化市慶安縣重點項目之一銀泉秸稈造紙項目試生產(chǎn)成功”這樣的報道，更多的是關(guān)于“霍邱秸稈回收項目“爛尾” 成村民口中笑話”這樣不了了之的案例。這個項目的失敗，歸根結(jié)底是沒有結(jié)合實際做出充分的調(diào)研，沒有考慮到農(nóng)戶的利益，未能理順農(nóng)戶、電廠、秸稈經(jīng)濟人三方利益。

秸稈回收再利用涉及到利益群體不再單一，比較復雜，因此需要經(jīng)過深入的調(diào)查研究和可行性評估才能立項；項目實施過程中資金短缺往往是影響項目可持續(xù)的重要因素，要建立開發(fā)性金融支持秸稈綜合利用平臺，強化秸稈綜合利用的資本市場化運營，確保項目的可持續(xù)。

總之，秸稈粉碎還田也好，秸稈回收再利用也罷，選擇何種方式的權(quán)利在農(nóng)戶，各地區(qū)土壤環(huán)境和秸稈量各異，秸稈的出路不同，政府應找到適合自己的出路，從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)制定出切實有效的對策，因為秸稈綜合利用工作是惠及民生的工程，加大對秸稈綜合利用投入，對農(nóng)民加以引導和激勵，讓農(nóng)民不舍得焚燒秸稈。

秸稈在農(nóng)戶手中，農(nóng)戶才是最終的操作者，提供選擇則是政府應擔負的義務。秸稈粉碎還田還是回收再利用？都要把尊重農(nóng)戶的選擇放在第一位。