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　　扶優(yōu)扶新扶強新目錄利于規(guī)范行業(yè)發(fā)展

　　日前，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《2009～2011年國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄申報指南》，即將開始《2009～2011年國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄》（以下簡稱“第二輪目錄”）申報工作。與2005年頒布的《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄管理辦法》和《2006～2008年國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄》（以下簡稱“第一輪目錄”）的申報相比，盡管其原則沒有發(fā)生很大的變化，但在操作細(xì)節(jié)和申報門檻上卻有所改變。筆者通過從企業(yè)層面對其進行解讀，認(rèn)為第二輪目錄較之第一輪目錄來說，已逐步得到規(guī)范，更有利于促進農(nóng)機行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　申報程序與類別未變

　　第二輪目錄與第一輪目錄相比，申報范圍仍延用第一輪目錄的十大類農(nóng)機產(chǎn)品，但是分類更加明確，具體類別是動力機械類、耕整地機械類、種植施肥機械類、田間管理機械類、收獲機械類、收獲后處理機械類、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械類、排灌機械類、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械類、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備類等。申報時限也沒有變化，工作程序仍然是按照企業(yè)申報、省級審核、部級專家初審和綜合審議、網(wǎng)上公示和公布公告等步驟，但需要同時進行網(wǎng)上申報。

　　申報的門檻有所提高

　　從總體上看，第二輪目錄較之第一輪目錄，申報門檻有所提高。

　　首先，對申報企業(yè)的資質(zhì)有了一定的要求。申報《目錄》生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在中華人民共和國境內(nèi)注冊，產(chǎn)品產(chǎn)地應(yīng)是境內(nèi)生產(chǎn)或組裝，原裝進口的產(chǎn)品則不予受理，同時還要求企業(yè)申報的產(chǎn)品原則上應(yīng)有注冊商標(biāo)。這一點在第一輪目錄申報第二輪調(diào)整時予以明確，但執(zhí)行情況不是十分理想，因此在第二輪目錄申報時再次明確要求。據(jù)筆者對列入第一輪目錄的拖拉機生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計，共有24個企業(yè)未填寫商標(biāo)，占拖拉機生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的21%。由于申報一個商標(biāo)從申請到收到受理通知、再進行公告到核準(zhǔn)一般都需要兩年的時間，因此第一輪目錄中的申報企業(yè)肯定會有一部分企業(yè)不具備申報資格。

　　申報拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機的企業(yè)原則上應(yīng)是規(guī)模以上（產(chǎn)品年銷售收入500萬元以上）企業(yè)，這也是新的要求。這對不開票或運作不規(guī)范的企業(yè)也是較大的打擊。據(jù)筆者對列入第一輪目錄的拖拉機生產(chǎn)企業(yè)的統(tǒng)計，共計有112家（不含皮帶傳動小四輪拖拉機生產(chǎn)企業(yè)），而2008年5月國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公布的規(guī)模以上的拖拉機企業(yè)數(shù)是166家，其中大中型拖拉機25家，小型拖拉機141家（含皮帶傳動的小四輪拖拉機），但其中的各省分布情況卻十分復(fù)雜。以大中型拖拉機為例，山東省列入第一輪目錄的企業(yè)為13個，河南省為6個，但國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的規(guī)模以上的兩省企業(yè)數(shù)分別為8個和3個；再以手扶拖拉機為例，列入第一輪目錄的企業(yè)數(shù)與國家統(tǒng)計局目前統(tǒng)計的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)存在很大差距。如江蘇、江西、廣西三省區(qū)列入第一輪目錄手扶拖拉機企業(yè)數(shù)分別為22個、10個和7個，而國家統(tǒng)計局目前統(tǒng)計的規(guī)模以上的企業(yè)數(shù)三省區(qū)分別為6個、2個和15個。因此這一門檻對于一些平時不開發(fā)票或少開發(fā)票、價格比較低等不規(guī)范運作的企業(yè)沖擊較大，將有助于農(nóng)機行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進行規(guī)范運作。

　　其次，第二輪目錄對申報產(chǎn)品獲得的推廣鑒定證書也提出了更高的要求。一是證書級別更加明確，申報的產(chǎn)品應(yīng)獲得省級以上農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書，這與第一輪目錄申報的要求基本一致。二是拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機三種產(chǎn)品在2008年6月1日以后申報推廣鑒定，其鑒定證書應(yīng)是部級農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書。這主要是考慮到這三種產(chǎn)品技術(shù)含量較高，應(yīng)由具備一定技術(shù)條件的機構(gòu)進行鑒定，目前只有農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站具備這一能力。此舉對于不具備國家級鑒定資格的一些省份的生產(chǎn)企業(yè)會有一定的沖擊。三是鑒定大綱應(yīng)是部級的，如在2008年6月1日以后獲得鑒定證書，應(yīng)按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的推廣鑒定大綱鑒定（無部級推廣鑒定大綱的除外）。四是明確了證書的有效期，推廣鑒定證書有效截止日期應(yīng)在2009年3月31日（含）之后。另外還有些產(chǎn)品需要提供國家實施生產(chǎn)許可和強制性認(rèn)證的證書。以3C認(rèn)證為例，列入第一輪目錄的需要進行3C認(rèn)證的25馬力及以下直聯(lián)式拖拉機生產(chǎn)企業(yè)數(shù)應(yīng)為17個，但截止到7月18日，筆者從《中國農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心》網(wǎng)站查詢的最新情況來看，僅有7個企業(yè)通過3C認(rèn)證，情況不是很理想。

　　從以上分析可以看出，盡管上述幾點在《申報指南》上只是基本要求，但對于行業(yè)的規(guī)范作用卻很大。在農(nóng)業(yè)部最近召開的部分農(nóng)機企業(yè)購置補貼座談會上，一些企業(yè)也提出希望提高目錄的進入門檻，看來第二輪目錄申報已經(jīng)有所考慮了。

　　支持推廣的品種更加明了

　　一是第二輪目錄申報目的更加明確。即支持推廣先進、可靠、適用、安全、節(jié)能、環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護自然資源與生態(tài)環(huán)境，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，扶強扶大農(nóng)機企業(yè)，為實施農(nóng)機具購置補貼政策提供有力支持。

　　二是不鼓勵一些落后的小型的、或者不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的產(chǎn)品，鼓勵大型高效的產(chǎn)品列入目錄，對于一些落后的趨于淘汰的機具產(chǎn)品不予受理。除皮帶傳動的輪式拖拉機第一輪目錄就限制申報外，其他限制申報的產(chǎn)品也更加明確，如動力機械類不含額定功率小于13.2kW（18馬力）；不含額定功率大于11.0kW（15馬力）的手扶拖拉機，就這個條款，筆者統(tǒng)計了一下，在第一輪目錄中就有6個產(chǎn)品不符合申報條件，如缸徑大于115mm和功率大于16.2kW（22馬力）的單缸柴油機等。

　　申報的原則更加明確

　　一是申報企業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)地更加明確：生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)是在中華人民共和國境內(nèi)注冊的企業(yè)，申報的產(chǎn)品應(yīng)是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)或組裝的產(chǎn)品。這是第一輪目錄中所沒有的。

　　二是企業(yè)的產(chǎn)品如被列入國家推廣目錄，不再需要申報省級推廣目錄。按照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)確定、公布《目錄》，并定期調(diào)整。列入國家級目錄的產(chǎn)品具有廣泛的代表性和最高的權(quán)威性，適用于在全國或多個?。▍^(qū)、市）推廣。省級農(nóng)業(yè)機械化行政主管部門會同有關(guān)部門，參照《辦法》，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機化發(fā)展的需要，對《目錄》進行必要的補充，“國家目錄”和“省級補充目錄”共同構(gòu)成省級人民政府支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄。各?。▍^(qū)、市）的補充目錄，要及時報送農(nóng)業(yè)部接受監(jiān)督。嚴(yán)禁各地從國家推廣目錄中選擇部分產(chǎn)品組成地方目錄或組織企業(yè)重新申報地方目錄，增加行政成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。而第一輪目錄則說明“各省、自治區(qū)、直轄市可依照本辦法，制定省級人民政府支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄管理辦法”，并未強調(diào)是否需要重新申報。因此此項規(guī)定是企業(yè)所歡迎的，因為從第一輪的申報情況來看，還是有好幾個省要求企業(yè)申報各省的推廣目錄，增加了很多的工作量不說，個別省份還收取一定的評審費用，增加了企業(yè)的成本。

　　三是明確農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自愿向企業(yè)注冊所在地或一個主銷區(qū)的省級農(nóng)機化行政主管部門進行申報，同一個型號的產(chǎn)品只能在一個地方進行申報。不允許同一個產(chǎn)品多地進行申報，一但發(fā)現(xiàn)將取消該產(chǎn)品進入目錄的資格。

　　與此同時，第二輪目錄的公告程序也有所變化。在經(jīng)過企業(yè)申報、省級審核程序后，由農(nóng)業(yè)部委托農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站會同農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)開發(fā)推廣總站，對各?。▍^(qū)、市）上報的產(chǎn)品進行匯總和初審，提出初審意見。之后由農(nóng)業(yè)部組織專家組聽取初審意見匯報，并進行綜合審議，形成《目錄》建議公示稿。據(jù)了解，參加綜合審議的專家一般有16位左右，并進行投票表決，低于三分之二票的將被排除在外；在送財政部、國家發(fā)展和改革委員會征求意見后，通過中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)進行為期10個工作日的網(wǎng)上公示。公示結(jié)束之后，農(nóng)業(yè)部整理公示結(jié)果，對其中爭議較大，社會反映問題較多的企業(yè)或產(chǎn)品，進行調(diào)查核實并對《目錄》進行必要的修改，按規(guī)定發(fā)布第二輪目錄的公告。這種程序更加合理，避免了一些不必要的因素，符合行業(yè)發(fā)展的要求。