農機化發(fā)展法治支撐系列報道⑤

　　?《農業(yè)機械化促進法》第十八條規(guī)定，“國務院農業(yè)行政主管部門會同國務院財政部門、經濟綜合宏觀調控部門，根據(jù)促進農業(yè)結構調整、保護自然資源與生態(tài)環(huán)境、推廣農業(yè)新技術與加快農機具更新的原則，確定、公布國家支持推廣的先進適用的農業(yè)機械產品目錄，并定期調整。省級人民政府主管農業(yè)機械化工作的部門會同同級財政部門、經濟綜合宏觀調控部門根據(jù)上述原則，確定、公布省級人民政府支持推廣的先進適用的農業(yè)機械產品目錄，并定期調整?！?/span>

按照《農業(yè)機械化促進法》的規(guī)定要求，2005年，農業(yè)部、財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合制定了《國家支持推廣的農業(yè)機械產品目錄管理辦法》（農機發(fā)〔2005〕7號）。2006－2014九年時間，三部門按照每3年一次的原則，先后制定發(fā)布了3批《國家支持推廣的農業(yè)機械產品目錄》。2006—2008年的第一批推廣目錄涵蓋670家企業(yè)的2668個產品；2009—2011年的第二批推廣目錄涵蓋1917家企業(yè)的10435個產品；2012—2014年的第三批推廣目錄涵蓋1609家企業(yè)的10184個產品。這三批支持推廣的目錄涉及到耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養(yǎng)殖機械、動力機械、設施農業(yè)設備10大類31小類88個品目。同時，多數(shù)省份按規(guī)定還制定了省級目錄管理辦法，在國家推廣目錄的基礎上，制定發(fā)布省級推廣目錄。

《農業(yè)機械化促進法》實施之初，我國農機化總體水平偏低，農機工業(yè)發(fā)展滯后，農機產品質量普遍不高，農民購買使用農機產品的經驗不足。通過制定發(fā)布目錄，特別是將目錄與農機購置補貼政策掛鉤，在推廣農業(yè)新技術和優(yōu)化農機裝備結構等方面發(fā)揮了重要作用，對幫助支持農民購買使用先進適用、安全可靠的農業(yè)機械起到了把關作用。近幾年，隨著農機試驗鑒定改革的深入推進，農機試驗鑒定能力不斷提升，通過試驗鑒定的農機產品基本符合國家支持推廣的農機產品目錄的要求，能夠滿足農民選購農機和農機購置補貼政策實施的需求。同時，隨著我國農業(yè)機械化快速發(fā)展，農機研發(fā)制造水平不斷提高，機械化技術加快普及應用，農民理性選擇適用農機產品的能力明顯增強。經商財政部和國家發(fā)改委，從2015年起暫停了目錄的制定和發(fā)布。

綜上所述，《農業(yè)機械化促進法》實施以來，國家支持推廣的農業(yè)機械產品目錄在內容上主要包括產品名稱型號、性能指標以及具體的生產企業(yè)等，這一做法在給農戶選擇產品帶來方便的同時，在操作層面也存在一定的風險隱患。為適應形勢變化，結合工作需要，下一步在推進國家支持推廣的農業(yè)機械產品目錄方面，可作出必要的調整和改進。一是堅持先進適用、綠色環(huán)保、智能高效方向，順應形勢變化拓展豐富產品目錄內涵，為推進農業(yè)機械化向全程全面、高質高效發(fā)展服務，為補齊畜牧水產養(yǎng)殖、設施農業(yè)、?農產品初加工等機械化短板弱項服務；二是堅持對農業(yè)機械化產品生產使用的引導性定位，順應形勢變化改進產品目錄實現(xiàn)方式，內容上主要體現(xiàn)方向性、引導性和技術要求，把近年來行之有效的確定發(fā)布農機購置補貼品目等成功實踐上升為制度設計，而不具體到農機產品的生產企業(yè)。基于以上考慮，建議在保留《農業(yè)機械化促進法》中關于確定發(fā)布國家支持推廣的農業(yè)機械產品目錄的基本框架基礎上，適當修訂第二款“列入前款目錄的產品，應當由農業(yè)機械生產者自愿提出申請，并通過農業(yè)機械試驗鑒定機構進行的先進性、適用性、安全性和可靠性鑒定”的內容。