大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營

　　黨的十八屆五中全會提出，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農業(yè)建設中的引領作用。這是中央順應我國社會生產發(fā)展新要求，把握農業(yè)生產關系變化新趨勢，應對國際現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略部署，也是適應我國多樣化資源條件、不斷變化的農村勞動力結構和農業(yè)生產經營方式，推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。通過發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，促進農業(yè)分工分業(yè)，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率，補上四化同步的農業(yè)短板，不斷提升我國農業(yè)全球競爭力。
　　過去的一年里，我們緊扣貫徹落實中辦國辦《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》（簡稱中辦發(fā)61號文件）這一核心工作，實現(xiàn)多種形式適度規(guī)模經營的長足發(fā)展。具體來說，主要開展了以下三方面工作。一是抓緊抓實確權登記頒證工作，夯實多種形式適度規(guī)模經營的發(fā)展基礎。農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是黨中央、國務院立足于全面深化農村改革全局作出的重要決策部署，也是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營的重要前提。中央在2014年選擇山東、四川、安徽3個整省和27個整縣試點的基礎上，2015年繼續(xù)擴大試點范圍，再選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏回族自治區(qū)、吉林、貴州、河南等9個省（區(qū)）開展整省試點。目前，全國有2246個縣（市、區(qū)）開展了農村土地承包經營權確權登記頒證試點，已完成實測承包地面積4.8億畝，確認家庭承包面積3.1億畝。二是加大新型經營主體扶持力度，培育多種形式適度規(guī)模經營的發(fā)展載體。培育新型經營主體，是破解“誰來種地”、“地怎么種好”難題，增強我國農業(yè)競爭力的迫切需要和重要依靠。2015年，農業(yè)部積極配合發(fā)改委、財政部、國土資源部、人社部、人民銀行、保監(jiān)會等部門，完善和落實新型經營主體扶持政策，從投入、補貼、金融、保險、用地、用電和人才培訓等方面入手，全方位解決新型經營主體面臨的困難，促進新型經營主體又好又快的發(fā)展。目前，全國新型農業(yè)經營主體蓬勃發(fā)展，各級農業(yè)部門認定的家庭農場達28.8萬家，經營面積超過4000萬畝；依法登記的農民合作社達到150多萬家，入社農戶突破1億戶，占農戶總數(shù)41.9%；各類農業(yè)產業(yè)化經營組織35.4萬個，其中農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)12.6萬家；各類農業(yè)社會化服務組織超過115萬個。三是提高土地流轉管理服務水平，規(guī)范多種形式適度規(guī)模經營的發(fā)展環(huán)境。土地流轉的管理和服務是促進多種形式適度規(guī)模經營發(fā)展的重要保障。2015年，農業(yè)部會同中央農辦、國土資源部和國家工商總局印發(fā)了《關于加強對工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范的意見》（簡稱農經發(fā)3號文件），提出了規(guī)范工商資本租地的五項制度。同時，積極指導各地加快推進土地流轉管理服務能力建設。目前，全國縣（市）土地流轉服務中心數(shù)量達到1324個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的土地流轉服務中心數(shù)量超過1.7萬個，搭建了土地經營權有序流轉的平臺，優(yōu)化了多種形式適度規(guī)模經營有序發(fā)展的環(huán)境。
　　展望2016，我們要按照中央農村工作會議、全國農業(yè)工作會議要求，從五個方面入手，推動多種形式適度規(guī)模經營進入發(fā)展的快車道。
　　一是按照五中全會要求，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，推動修改《農村土地承包法》等法律法規(guī)，完善農村基本經營制度，健全有利于發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營的體制機制。二是按照中央統(tǒng)一部署，繼續(xù)擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點范圍，做實做細土地承包經營權確權登記頒證工作。三是繼續(xù)做好中辦發(fā)61號文件和農經發(fā)3號文件的宣傳貫徹落實工作，研究提出農村土地流轉市場運行規(guī)范的意見，制定農村土地流轉示范合同文本，指導地方建立健全工商資本租賃農地監(jiān)管制度，依托農村經營管理機構健全土地流轉服務平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網絡，依法推進土地經營權有序流轉。四是抓緊構建培育新型農業(yè)經營主體的政策體系，實施好新型職業(yè)農民培育工程，進一步促進農戶家庭農場健康發(fā)展，發(fā)揮農民合作社示范帶動作用，鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農企業(yè)重點從事農產品加工流通和農業(yè)社會化服務，與農戶、合作社建立緊密的利益聯(lián)結機制。五是鼓勵基層地方大膽創(chuàng)新，豐富適度規(guī)模經營的具體實踐形式，探索土地集中型、服務集中型兩種規(guī)模經營方式和家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等多元化經營主體的有效結合形式。
　　適度規(guī)模經營是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必由之路，我們要從我國的國情農情出發(fā)，不斷創(chuàng)新適度規(guī)模經營形式，充分發(fā)揮適度規(guī)模經營在促進農業(yè)現(xiàn)代化、解決“三農”問題、全面建成小康社會中的重要作用。
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