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　　45個村莊進入江蘇省首批特色田園鄉(xiāng)村試點

資料圖

江蘇特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點從“方案”走向“實施”，從“設(shè)計”走向“實踐”。昨日召開的全省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作推進會上傳出消息：13個設(shè)區(qū)市的45個村莊，進入首批特色田園鄉(xiāng)村試點陣列。

“嚴進嚴出”展開特色試點

開展特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，是省委、省政府的重大決策。江蘇特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)堅持試點先行、以點帶面原則，2017-2018年為試點示范階段，2018-2020年為試點深化和面上推動階段。

6月29日全省試點啟動會召開后，69個候選試點村所在地區(qū)組織精干力量，編制規(guī)劃設(shè)計方案和工作方案?！案鞯仄刚埵?nèi)外33個知名設(shè)計師團隊承擔規(guī)劃設(shè)計方案編制任務(wù)，多位院士和設(shè)計大師主持村莊的方案編制。各設(shè)計師團隊深入鄉(xiāng)村開展田野調(diào)查和社會調(diào)查，是高水平設(shè)計師聚焦江蘇鄉(xiāng)村最集中的一次。”省住建廳廳長周嵐介紹說。

在城鎮(zhèn)化即將進入穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵階段，江蘇不失時機推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，很好地契合鄉(xiāng)村復(fù)興的實際需要。經(jīng)專家嚴謹評審，最終江北片23個、江南片22個村莊的規(guī)劃設(shè)計方案和工作方案獲首肯，躋身首批試點村莊，同時4個省定經(jīng)濟薄弱村展開試點。

“進門了，未必就能順利畢業(yè)?！备笔￠L藍紹敏形象比喻說，將研究相應(yīng)的標準和評價體系，未達標的試點村莊，省里不予認定命名，也不給予事后獎補。先行先試的有益探索和大膽改革，會給予真心支持和獎勵；對難以避免走的彎路、交的“學費”，也會充分理解、容錯免責。

到今年底，全省試點村莊總數(shù)力爭超過70個，最終試點村莊目標是100個。我省現(xiàn)有規(guī)劃發(fā)展村莊3萬個左右，鄉(xiāng)村發(fā)展與復(fù)興僅靠100個省級試點遠遠不夠。一些地方提出，不等不靠，不管是否入圍省級試點，都積極展開特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。

留住鄉(xiāng)村的“根”和“魂”

“采用城市化手法、布景式設(shè)計、鄉(xiāng)土性不足”“新建項目尤其是旅游服務(wù)設(shè)施過多，存在過度建設(shè)傾向，試點建設(shè)投資規(guī)模普遍過大”“工作計劃安排較急，難以保證品質(zhì)示范性”……評審方案過程中，專家們發(fā)現(xiàn)一些現(xiàn)實問題。

“啟動會后，我和有關(guān)部門負責同志一起，連續(xù)利用幾個周末到點上去，實地看看大家理解相關(guān)精神沒有，工作狀態(tài)怎么樣，同時進行宣講和解讀。”藍紹敏發(fā)現(xiàn)，一些地方對特色田園鄉(xiāng)村的理解存在偏差?！疤厣a(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，田園風光、田園建筑、田園生活，美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村”，是特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的核心要義，但能同時較好體現(xiàn)這九個關(guān)鍵詞的方案還不多，“城市要像城市、農(nóng)村要像農(nóng)村”的理念體現(xiàn)不太充分，有的方案甚至讓村莊變成旅游觀光的“盆景”。

我們需要什么樣的特色田園鄉(xiāng)村？

“‘特色’‘田園’‘鄉(xiāng)村’的基本內(nèi)涵很豐富，每個村莊都有自己特定的內(nèi)容?！睎|南大學建筑學院院長韓冬青率隊在鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)3個自然村展開特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計，團隊一邊學習一邊工作，大家認識到：一切規(guī)劃都是圍繞“人”這個核心，要讓農(nóng)民有實實在在的獲得感。

我們需要的鄉(xiāng)村，需在風貌塑造上留住鄉(xiāng)村的“形”。應(yīng)切實保護村莊傳統(tǒng)肌理和格局，注重有機更新、漸進改造，避免大拆大建、整村裝修，努力以最少的、最自然的、最不經(jīng)意的、最有效的人工干預(yù)，呈現(xiàn)原生的田園風光、原真的鄉(xiāng)村風情、原味的歷史質(zhì)感。

我們需要的鄉(xiāng)村，需通過文化傳承留住鄉(xiāng)村的“魂”。特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的一大任務(wù)，就是挖掘和培植“特色文化”。莊臺、祠堂、古橋、古樹、老會堂、舊工廠，豐富的民間故事、歷史典故、傳統(tǒng)技藝、鄉(xiāng)風民俗，以及村莊名字背后的一連串傳說，都是傳統(tǒng)文化的有效載體，加強研究、講好故事，才能讓人找到“根”和“魂”。

我們需要的鄉(xiāng)村，需以宜居宜業(yè)的環(huán)境留住人。人，是鄉(xiāng)村的核心，也是鄉(xiāng)村復(fù)興的目的。抓緊補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、健全完善公共服務(wù)體系，不斷提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量，讓農(nóng)村居民與城市居民一樣享受現(xiàn)代化的生活。

讓特色產(chǎn)業(yè)成活水之源

“有的村莊提出發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)有四五種，有些村莊提出發(fā)展休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、民宿、康養(yǎng)?！笔∞r(nóng)委副主任張堅勇介紹，前一階段，省農(nóng)委對69個試點候選村中的64個村實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各村莊產(chǎn)業(yè)多元、品種多元，但就是缺少特色，同質(zhì)化傾向明顯。

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是保障可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支撐和活力源泉。秉持“宜糧則糧、宜菜則菜、宜果則果”的原則，我省將引導(dǎo)試點村莊挖掘、找準最有優(yōu)勢的1-2個特色產(chǎn)業(yè)，并組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家深入試點村莊，到戶到田開展現(xiàn)場指導(dǎo)，建立完善穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，力爭讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、一二三產(chǎn)融合各環(huán)節(jié)都能受益。

“一村一品一店”，助力鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。每個行政村培育一項特色產(chǎn)業(yè)、圍繞特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)一家網(wǎng)店，以電子商務(wù)引領(lǐng)帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。試點村莊將在這方面率先示范。

誰來種地、如何種好地，是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展無法回避的問題。我省加快培育職業(yè)農(nóng)民，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持為農(nóng)業(yè)做平臺、為農(nóng)民做服務(wù)，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶頭人，造就一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，讓職業(yè)農(nóng)民扎根鄉(xiāng)村。

改革“改”出農(nóng)民獲得感

特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)能否獲得持久的動力，關(guān)鍵還要通過改革全面激活市場、激活要素、激活主體。

改革，旨在喚醒“沉睡”的資源，促使資產(chǎn)變資本。省國土資源廳副廳長吳震強透露，試點村莊將穩(wěn)步推進農(nóng)村征地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革“三塊地”改革，盤活農(nóng)村空閑和低效用地，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供用地空間；盤活閑置的農(nóng)房和宅基地，提高土地利用效率，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。將展開農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查，在摸清家底基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作，并全面推進特色田園鄉(xiāng)村的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，促進農(nóng)民土地權(quán)益的顯化和落實。

不管怎么改，不能把農(nóng)民的主體作用改弱了，不能把農(nóng)民的積極性改沒了，而要把農(nóng)民擁護不擁護、滿意不滿意、獲得感強不強作為重要評判標準。我省將積極探索試點村莊村民自主管理的有效途徑，切實改出農(nóng)民的獲得感。

省委農(nóng)工辦副主任許善平則表示，新一輪農(nóng)村改革試驗區(qū)工作中，村級集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管、土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場標準化建設(shè)、農(nóng)民合作社聯(lián)合社（綜合社）創(chuàng)新都是重要的試點內(nèi)容。4個省定經(jīng)濟薄弱村納入試點后，將努力成為在特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)中實現(xiàn)增收脫貧的現(xiàn)實樣本。

特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，是綜合性、全局性、開創(chuàng)性的工作，其落點又在村一級，強有力的支持和保障顯得格外重要。

據(jù)省財政廳副廳長李建平介紹，省財政將對試點村莊實行專項獎補：按項目實施范圍內(nèi)的農(nóng)戶數(shù)進行獎補，蘇北地區(qū)每戶4萬元，蘇中地區(qū)每戶3萬元，蘇南地區(qū)每戶2萬元，每個試點村省級獎補資金不低于200萬元，最高不超過投入總額的三分之一。農(nóng)村改廁、村級一事一議財政獎補、村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點、庫區(qū)移民、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用、農(nóng)村公路等專項資金，按不低于全省平均補助標準切塊獎補，其中，村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點資金按每行政村200萬元的標準補足。今年農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目每個試點村安排100萬元。

江蘇省還將引導(dǎo)撬動金融和社會資本投入特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點，并擬建立承包土地經(jīng)營權(quán)抵押評估、農(nóng)村住房抵押貸款等政策。