建好國家糧食安全產業(yè)帶

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　　日前召開的中央經濟工作會議提出，要建設國家糧食安全產業(yè)帶。這對于進一步增強糧食資源配置效率，促進糧食產業(yè)提質增效，提升糧食安全保障能力，意義深遠。

　　在我國人多地少的國情糧情下，通過集聚資源要素發(fā)展糧食生產，是保障糧食安全的有效舉措。國家糧食安全產業(yè)帶，是在糧食主產區(qū)、核心區(qū)、糧食生產功能區(qū)的基礎上提出的一個新概念。如今，我國糧食生產集聚效應更加明顯，13個主產區(qū)糧食產量占全國總產量的78%以上，成為保障糧食安全的“大糧倉”。為了更好地保障糧食安全，國家在主產區(qū)基礎上建設糧食生產核心區(qū)、糧食生產功能區(qū)，探索糧食生產穩(wěn)定增長的長效機制。與糧食主產區(qū)、核心區(qū)和功能區(qū)相比，國家糧食安全產業(yè)帶更加強調糧食產業(yè)發(fā)展。

　　發(fā)展糧食產業(yè)是確保糧食安全的戰(zhàn)略選擇。糧食產業(yè)涵蓋由原糧到產品、由產區(qū)到銷區(qū)、由田間到餐桌的全過程，一頭連著糧食生產，一頭連著糧食消費，是糧食供求的“蓄水池”和“調節(jié)器”。實踐證明，糧食產業(yè)經濟越發(fā)達，產業(yè)鏈條越完整，抵御糧食安全風險的能力就越強。黨的十八大以來，我國以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，加快向農業(yè)現(xiàn)代化轉型，全力推進糧食產業(yè)經濟高質量發(fā)展，促進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，把糧食資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，形成糧食興、產業(yè)旺、經濟強的良性循環(huán),為構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系提供強力支撐。

　　建設國家糧食安全產業(yè)帶，需要踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展。

　　一要構建高質量的糧食供給體系。以構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系為抓手，深入實施“藏糧于技”和“藏糧于地”戰(zhàn)略，解決好種子和耕地兩大“瓶頸”，夯實糧食安全基礎，確保需要時產得出、供得上。著力發(fā)展高附加值、高品質糧食，提高糧食供給質量，提升糧食產業(yè)綜合素質、效益、競爭力。

　　二要理順政府和市場的關系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)市場、要素和主體的全面激活，提高農業(yè)生產效率，提升農業(yè)產業(yè)效益。

　　三要轉變農業(yè)發(fā)展方式。從拼資源、拼投入的粗放式發(fā)展轉向拼科技、拼品牌、拼技術的集約化發(fā)展，推進農業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)糧食生產可持續(xù)發(fā)展。

　　四要統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源。實現(xiàn)糧食產業(yè)差異化、科技化、品牌化、特色化、綠色化發(fā)展，提升產業(yè)競爭力。

　　近些年來，盡管國家不斷加大對糧食主產區(qū)生產扶持力度，但主產區(qū)經濟發(fā)展緩慢的問題依然存在，許多產糧大縣難以走出“高產窮縣”的困境，影響了地方抓糧和農民種糧的積極性。建設國家糧食安全產業(yè)帶，需要強化對主產省和主產縣的政策支持力度，逐步建立健全對主產區(qū)的利益補償機制，建立精準支持政策體系，推動相關農業(yè)資金向國家糧食安全產業(yè)帶傾斜，保障產糧大縣重農抓糧得實惠、有發(fā)展、有熱情、有干勁。