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　　中央一號文件中提及的農(nóng)業(yè)供給側(cè)究竟是怎么一回事？

2016年1月27日，新華社受權(quán)發(fā)布《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》。這是改革開放以來第18份以“三農(nóng)”為主題的一號文件。從2014年至今，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)三年被寫入文件標(biāo)題。

“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為2016年中央一號文件的最大亮點(diǎn)。《意見》提出，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。其中，啟動實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植；支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)；擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系；制定劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見。有關(guān)專家曾指出，盡管“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”在文件中僅出現(xiàn)過一次，但15000字的文件內(nèi)容通篇體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革思路。

那么究竟農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革思路是什么？它對于農(nóng)機(jī)行業(yè)有哪些啟示呢？農(nóng)機(jī)君結(jié)合整理行業(yè)內(nèi)知名專家學(xué)者的觀點(diǎn)，共同探討農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

首先來說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調(diào)控。筆者認(rèn)為，簡單點(diǎn)說就是從供給角度出發(fā)，通過采取一系列的措施，保證供給平衡，減少庫存。

針對農(nóng)業(yè)來說，當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)，迫切需要加快結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式。“一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品中低端供給較為充足，另一方面放心安全的農(nóng)產(chǎn)品供給又明顯不足?！敝袊r(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員蔣和平認(rèn)為，從供給側(cè)角度推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量為主，逐步轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重上來，更加注重效益，更加滿足消費(fèi)者需求。使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文曾指出指出，目前我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還存在兩方面的問題。一方面是糧食的供求問題，主要表現(xiàn)在品種結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了一種失衡的局面，進(jìn)而導(dǎo)致國內(nèi)市場價(jià)格有所波動。另一方面，由于我國農(nóng)民數(shù)量較多但土地較少，使得盡管在農(nóng)民流動、土地流轉(zhuǎn)的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本仍然較高。

為此，下一步在增加農(nóng)民收入時可以從以下6個方面入手。一是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式；三是政府要助力農(nóng)民開展大規(guī)模農(nóng)田、水利等基本建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)的效率。四是在農(nóng)村推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以此來提升農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的價(jià)值鏈；五是要在進(jìn)行的一系列農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制改革中，注意保障農(nóng)民的合理收益；六是加快基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)之間的均等發(fā)展步伐。

中國農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有總量平衡問題，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下力氣推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)是調(diào)減玉米種植面積，調(diào)整生豬、牛羊、漁業(yè)生產(chǎn)布局，鞏固提升糧食產(chǎn)能，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心：通過自身的努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質(zhì)量和數(shù)量，符合消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)地的無縫對接。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要想得到有效的推進(jìn)，除了國家的宏觀調(diào)控之外，農(nóng)民也得轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。通過施化肥、打農(nóng)藥、單純追求產(chǎn)量增長的生產(chǎn)方式，已經(jīng)不符合時代的潮流，農(nóng)民還得要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，多生產(chǎn)綠色有機(jī)食品，滿足消費(fèi)者的需求，來提升經(jīng)濟(jì)效益。

此外，解決結(jié)構(gòu)性失衡，首先要找到造成這種失衡的內(nèi)在原因。分析可以看出：有的產(chǎn)品早已供大于求，但在政策信號上沒有及時做出調(diào)整，生產(chǎn)源頭與市場需求脫節(jié)。比如這些年施行的農(nóng)產(chǎn)品收購補(bǔ)貼政策，對保供給發(fā)揮了直接作用，但籠而統(tǒng)之、經(jīng)年不變的舉措，在某種程度上使得生產(chǎn)者遠(yuǎn)離市場甚至不看市場，長年累積，財(cái)政包袱沉重，補(bǔ)貼一有變化，又容易造成不種甚至棄耕，對保供給帶來隱患。有的大路貨產(chǎn)品完全靠高耗水、高施肥，甚至毀林、毀濕地，成本居高不下，對環(huán)境資源損耗大。這種粗放式產(chǎn)品不僅使市場飽和，甚至還造成市場上“劣幣驅(qū)逐良幣”。這些現(xiàn)象表明，造成結(jié)構(gòu)性失衡的內(nèi)在原因，在于粗放式發(fā)展方式和疏于長遠(yuǎn)的發(fā)展思路。因此，解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問題，根本的、首要的是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整發(fā)展思路。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涉及理念更新、體制改革、實(shí)踐創(chuàng)新等方方面面。越是任務(wù)千頭萬緒，越要抓關(guān)鍵、抓要害，以重點(diǎn)突破帶動整體提升。在思想觀念上，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念；在發(fā)展方式上，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；在經(jīng)營過程中，既要守住糧食安全的底線，也要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐和動力。農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本目的，也是衡量結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標(biāo)志。讓農(nóng)民不斷分享改革成果，這項(xiàng)改革才會得人心、見實(shí)效。