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　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃推進(jìn)，要“五管齊下”

?　　9月23日，東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃現(xiàn)場推進(jìn)會在吉林省梨樹縣舉辦。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊衷跁蠈|北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃推進(jìn)工作進(jìn)行了部署。會議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司司長冀名峰主持。

　　會議指出，第一，要狠抓組織推動。一是要提高認(rèn)識。保護(hù)性耕作行動計劃，是對東北黑土地實(shí)行有效保護(hù)的戰(zhàn)略行動，是東北地區(qū)耕作制度的一場革命，既關(guān)系當(dāng)前，又影響長遠(yuǎn)。東北四省區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)機(jī)系統(tǒng)，一定要有深刻的認(rèn)識，不能把行動計劃當(dāng)成普通的財政項目，更不能把保護(hù)性耕作僅僅作為一般的農(nóng)業(yè)技術(shù)工作來對待。要提高政治站位，把實(shí)施行動計劃擺上重要工作日程，建立務(wù)實(shí)管用的工作機(jī)制，確保行動計劃組織有力、落實(shí)到位。二是要用好整縣推進(jìn)機(jī)制。組織整縣推進(jìn)是穩(wěn)步擴(kuò)大保護(hù)性耕作實(shí)施面積的重要措施。四省區(qū)人民政府要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，從現(xiàn)有工作基礎(chǔ)等實(shí)際情況出發(fā)，在繼續(xù)鞏固好今年確定的 38 個整體推進(jìn)縣實(shí)施面積和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在今年啟動行動計劃的 202 個縣市中遴選新增一批整體推進(jìn)縣，持續(xù)擴(kuò)面提質(zhì)。在整體推進(jìn)縣內(nèi)要努力形成技術(shù)能到位、運(yùn)行可持續(xù)的長效機(jī)制，鼓勵整體推進(jìn)縣組織整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。三是要加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度。抓住重點(diǎn)農(nóng)時，特別是抓住秋收秸稈處理、春季免耕播種的重要時點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時調(diào)度進(jìn)展情況，注重實(shí)施質(zhì)量，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保實(shí)施效果。在秋收之前就要有計劃有步驟地將年度任務(wù)分解落實(shí)到項目實(shí)施縣，明確到具體地塊和實(shí)施主體。要及時收集實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，對進(jìn)展緩慢、任務(wù)完成困難的縣市進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。在縣級層面，要加快年度資金兌付進(jìn)度，確保年內(nèi)如期足額兌付，避免機(jī)手因兌付不及時帶來資金周轉(zhuǎn)困難，影響實(shí)施保護(hù)性耕作的積極性。

　　第二，要狠抓觀念轉(zhuǎn)變。大面積推廣依然面臨不少難題，其中最大一個難題是觀念落后，有的農(nóng)民認(rèn)為保護(hù)性耕作不整地、不滅茬、不打壟，是“懶漢種地”，種不出好莊稼；有的機(jī)手認(rèn)為實(shí)施保護(hù)性耕作減少了作業(yè)次數(shù)和作業(yè)量，影響了作業(yè)收入；有的基層干部對秸稈覆蓋還田有抵觸情緒，習(xí)慣于搶抓窗口期對秸稈“一燒了事”，或選擇秸稈深翻還田讓其“入土為安”。只有解決好這些觀念問題，同時落實(shí)好技術(shù)、政策和裝備等各項措施，才能順利完成行動計劃確定的目標(biāo)任務(wù)。一是要通過實(shí)施高質(zhì)量的保護(hù)性耕作，讓農(nóng)民看到防災(zāi)減損、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、節(jié)本增收的實(shí)際效果，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。二是要通過加快擴(kuò)大保護(hù)性耕作連片實(shí)施面積，加強(qiáng)作業(yè)環(huán)節(jié)的政策扶持引導(dǎo)，讓機(jī)手從實(shí)施保護(hù)性耕作作業(yè)中獲得更高收益，從根本上消除這些機(jī)手的抵觸情緒。三是要通過加強(qiáng)對基層干部的宣傳培訓(xùn)，使其認(rèn)識到行動計劃是國家交給四省區(qū)各級政府的重大政治任務(wù)，認(rèn)識到保護(hù)性耕作是持續(xù)解決秸稈焚燒問題的有效措施。

　　第三，要狠抓實(shí)施質(zhì)量。保護(hù)性耕作的核心要求是“多覆蓋、少動土”，從明年開始的5年內(nèi)，每年的實(shí)施面積增量都將在2000萬畝左右。一是要明確標(biāo)準(zhǔn)。堅持能少動土就少動土，能多覆蓋就多覆蓋。至少要堅持春季播種后秸稈覆蓋率 30%、動土量不高于 50%的底線。二是要因地制宜。三是要堅持示范引領(lǐng)。四是要加強(qiáng)配套技術(shù)研究。五是要加強(qiáng)實(shí)施質(zhì)量檢查。

　　第四，要狠抓機(jī)具保障。工欲善其事，必先利其器。增加先進(jìn)適用保護(hù)性耕作機(jī)具的有效供給。一是要加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對保護(hù)性耕作專用機(jī)具的支持力度，抓緊優(yōu)化補(bǔ)貼分類分檔，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)，調(diào)動農(nóng)戶購置先進(jìn)適用機(jī)具的積極性。二是要支持科研單位和農(nóng)機(jī)企業(yè)加強(qiáng)保護(hù)性耕作機(jī)具研發(fā)，加快研制高性能的免耕播種機(jī)、符合保護(hù)性耕作技術(shù)要求的牽引式少耕機(jī)械及秸稈整理、苗期深松施肥等配套機(jī)具，加快技術(shù)裝備更新迭代、提檔升級，以先進(jìn)的機(jī)具裝備支撐保護(hù)性耕作健康發(fā)展。三是要加強(qiáng)機(jī)具質(zhì)量管控，力爭在 2022 年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)保護(hù)性耕作補(bǔ)助作業(yè)地塊遠(yuǎn)程監(jiān)測全覆蓋，切實(shí)提高監(jiān)管效率，防范虛報面積、降低標(biāo)準(zhǔn)等不規(guī)范行為。

　　第五，要狠抓政策協(xié)同。保護(hù)黑土地是重要而緊迫的長期任務(wù)，要圍繞科學(xué)處理秸稈、更好發(fā)揮秸稈覆蓋對土壤保護(hù)的效果，相互銜接、同向用力，提高政策集聚效應(yīng)。