2008年全國農機購置補貼座談會在京召開 　　2008年7月19日，農業(yè)部農機化管理司在京召開全國農機購置補貼座談會。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆維吾爾自治區(qū)生產建設兵團農機管理局（辦公室）分管農機補貼工作的局長和主管處長參加了會議。會議由劉恒新副司長主持，農機化管理司宗錦耀司長、劉憲副司長、馬世青巡視員，農機試驗鑒定總站劉敏站長、農機化技術開發(fā)推廣總站丁翔文站長出席了會議。

　　會議總結了近年來農機購置補貼實施成效經驗，分析了農機補貼工作面臨的形勢和存在的主要問題，研究了進一步完善政策的措施和辦法。與會代表發(fā)言踴躍，一致認為，農機購置補貼政策實施5年來，充分調動了農民購機用機的積極性，改善了農機裝備結構，推進了先進適用農機化技術的普及應用，拉動了農機工業(yè)和農機服務業(yè)發(fā)展，同時也提升了農機部門地位，發(fā)揮了作用，樹立了形象，取得了支農惠農和產業(yè)促進的雙重效果。代表們還針對農機購置補貼政策執(zhí)行中存在的問題及如何做好下一步工作等方面，紛紛獻計獻策，提出了寶貴意見和建議。

　　宗錦耀司長作了總結講話，分析了今年上半年農機化發(fā)展形勢和特點，提出了當前面臨的任務和下半年重點工作，總結了近年來農機購置補貼工作取得的5個方面成效和在具體實施中的8項創(chuàng)新，指出了工作中存在的主要問題，介紹了2009年實施購機補貼的初步想法，就進一步落實好農機購置補貼政策提出了5項具體要求。

　　宗錦耀指出，農機購置補貼作為黨中央“四補貼”強農惠農政策的重要組成部分，總體執(zhí)行情況較好，成效顯著，取得了農民受益、裝備提升、工業(yè)發(fā)展的一舉多得的好效果。一是帶動了多元化資金投入，調動了農民發(fā)展農業(yè)機械化的積極性。2004—-2007年，中央財政共投入補貼資金29.7億元，帶動地方各級財政投入36億多元，拉動農民投入購機資金達185億元，補貼購置各類農機具約120萬臺套，直接受益農戶達115萬戶。二是提高了農業(yè)裝備總量，優(yōu)化了農機裝備結構。在農機購置補貼政策的引導下，農民購買重點開始轉向了先進適用、經濟安全、節(jié)能環(huán)保和關鍵、急需的農機具，農機裝備結構進一步優(yōu)化。2007年，全國農機總動力達到7.68億千瓦，比政策實施前的2003年增長27％。其中,大中型拖拉機保有量達到204.8萬臺，比2003年增長110%；大中拖配套農具310萬臺，比2003年增長83%；聯合收割機63.2萬臺，比2003年增長75%。三是加快了農業(yè)科技進步，促進了農機作業(yè)水平提高。農機購置補貼促進了農業(yè)科技成果轉化應用和農機作業(yè)水平提高。2007全國耕種收綜合機械化水平達到42.47％，比2003年提高了9.47個百分點。全國機耕、機播、機收水平分別達到58.89%、34.43%和28.62%，分別比2003年提高12、7.7和9.6個百分點。四是培育了市場主體，推進了農機服務產業(yè)化。在農機補貼政策的扶持和引導下，農機大戶、農機作業(yè)合作社、農機協會、作業(yè)公司等新型社會化服務組織紛紛涌現，農機服務進一步向市場化、社會化、產業(yè)化發(fā)展。2007年全國各類農機作業(yè)服務組織、農機戶總數預計達到3654萬個，較2003年增長19%。全年農業(yè)機械化服務經營收入預計達到2987億元，較2003年增長31.6％。五是帶動了農機工業(yè)等相關產業(yè)發(fā)展，促進了國民經濟發(fā)展。農機購置補貼直接拉動了農村對農業(yè)機械的消費需求，帶動了農機工業(yè)發(fā)展。2007年，規(guī)模以上農機工業(yè)企業(yè)總產值達1517億元，產銷率達98%以上。農機生產、銷售、維修等三大市場的健康發(fā)展，增加了農民就業(yè)，拓寬農民增收渠道，促進了二、三產業(yè)的發(fā)展和經濟社會發(fā)展。

　　宗錦耀表示，農機補貼之所以取得這樣好的效果，得益于黨中央、國務院的高度重視，大力推進；得益于農業(yè)部、財政部的密切配合，齊抓共管；得益于通過實踐總結出的一套行之有效的資金管理辦法；得益于各級農機部門既堅持原則又不斷開拓創(chuàng)新；得益于各級農機部門特別是基層農機部門，克服困難，艱苦工作；得益于廣大農機企業(yè)的參與配合；得益于農機科研、推廣、鑒定等部門的分工協作，合力推進。

　　宗錦耀指出，目前農機購置補貼實施中也存在一些問題，主要是：農機補貼資金缺口較大，農民購機熱情高漲，供需矛盾較為突出；原材料價格漲幅較大，生產企業(yè)勞動力成本增加，補貼產品價格上漲壓力較大；一些省份的補貼資金結算較慢，擠占了農機企業(yè)周轉資金，一定程度上影響生產企業(yè)的投入再生產；一些地方在執(zhí)行中存在操作不規(guī)范的情況，如信息不公開，補貼產品營銷環(huán)節(jié)制度措施不夠完善等。

　　宗錦耀強調，現行的財農兩部《農業(yè)機械購置補貼資金使用管理暫行辦法》和“五制”操作方法，總體上是較為科學的、合理的。執(zhí)行中出現的問題，主要是工作不到位，監(jiān)督考核沒有完全落實造成的。各級農機部門作為政策的執(zhí)行主體，要對政策負責、對農民負責、對農機化事業(yè)負責，不折不扣地認真組織實施好農機購置補貼政策，真正讓公共財政的陽光普照農村，惠及農民。一要提高認識，加強領導。要倍加珍惜農機補貼為農機化發(fā)展帶來的良好機遇，從貫徹《農機化促進法》、落實國家“三農”政策的高度，樹立造福農民、發(fā)展農業(yè)、建設農村、服務企業(yè)的意識，進一步提高認識，加強領導，落實責任，確保各項工作執(zhí)行到位，切實發(fā)揮政策的巨大效應，真正讓農民滿意、企業(yè)滿意、政府滿意。二要陽光操作，公開透明。嚴格遵守《農業(yè)機械購置補貼資金使用管理暫行辦法》規(guī)定，突出抓好補貼機具的篩選、補貼對象的確定等關鍵環(huán)節(jié)。在操作過程中，要公開補貼信息和操作過程，公正對待企業(yè)，公平對待農民，充分體現購機補貼政策的公開性、公平性和公正性。三要政策引導，宏觀調控。各級農機部門要增強宏觀調控意識，充分利用好農機購置補貼調控手段，發(fā)揮政策的宏觀引導作用。選擇重點補貼機具種類，促進先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保農機化技術推廣應用；選擇優(yōu)質農機產品，扶優(yōu)扶強，促進農機工業(yè)技術創(chuàng)新，提高企業(yè)規(guī)模效益；選擇重點補貼對象，扶持農機大戶、種糧大戶、農機合作組織、科技示范戶發(fā)展；補貼資金要向農機化示范區(qū)、糧食主產區(qū)、血防區(qū)、丘陵山區(qū)傾斜，在重點補貼糧經作物種植環(huán)節(jié)機械的同時，兼顧林果業(yè)、畜牧、漁業(yè)、設施農業(yè)、植保機械的補貼；合理確定補貼比例，正確引導農民購機，確保機具增長結構的合理性。四要摸清需求，科學規(guī)劃。要做好調研摸底工作，切實把基礎數據搞清楚、弄明白，結合區(qū)域農機化發(fā)展目標和農業(yè)農村經濟發(fā)展規(guī)劃，做好需求分析和預測，本著緊平衡的原則，統(tǒng)籌考慮區(qū)域農機化發(fā)展需要，科學規(guī)劃補貼投入。五要加強管理，規(guī)范行為。做好機具選型，進一步規(guī)范補貼目錄的制定及發(fā)布工作。經農業(yè)部審定發(fā)布的年度目錄，各省（區(qū)市）要嚴格執(zhí)行，不得擅自更改，各市縣不得重復選型。要制定補貼機具經銷商管理辦法，按程序科學確定補貼機具的經銷商。各級農機管理、推廣、鑒定等部門，不得向農民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用，杜絕商業(yè)賄賂行為。盡量減少以購機補貼名義召開的機具展演會、展銷會、訂貨會。要加快補貼資金結算，減輕企業(yè)墊支壓力。六要拓寬渠道，增加農機化投入。各地在落實好農機購置補貼政策的同時，還要努力拓寬投入渠道，積極爭取農機技術攻關研發(fā)、示范推廣、試驗鑒定、教育培訓、管理服務、執(zhí)法監(jiān)管等農機化發(fā)展支撐體系建設資金，完善金融信貸、政策性保險等配套扶持政策，積極開展農機作業(yè)補貼、老舊機具更新報廢等試點，全方位加快推進農機化發(fā)展步伐。