推動我國農機維修行業(yè)健康發(fā)展之我見

農機維修服務是農機產業(yè)鏈的重要組成部分，同時也是農機社會化服務的重要組成部分。農機維修行業(yè)的高質量發(fā)展，對促進先進農機制造、保障農業(yè)機械化全程全面高質量發(fā)展，為加快建設農業(yè)強國提供有力支撐具有獨特功能作用。面對“后農機化時代”，如何加強農機自我服務能力建設，提高農機維修服務水平？

一、推動農機維修行業(yè)發(fā)展的重要性緊迫性

隨著農業(yè)機械化發(fā)展廣度和深度的深化拓展，以及農機裝備補短板工作的深入推進，越來越多的新型農機產品投入市場，對維修保養(yǎng)的需求日益增長。但在實踐中，農機維修行業(yè)的發(fā)展速度和質量還不能適應這一需求，“維修難、維修慢、維修貴”等現(xiàn)象在一些地區(qū)日益突出。進一步加快農機維修行業(yè)發(fā)展，提升維修服務質量效能，切實解決好廣大農機手“急、難、愁、盼”問題、回應好各方關切，極為重要、十分緊迫。

一方面，企業(yè)需要通過維修服務履行好自身售后服務責任，滿足農機產品在使用過程當中的修理需求，從而提升產品使用效能、延長使用壽命、贏得客戶青睞。另一方面，企業(yè)可以借助維修服務信息反饋，進一步改進提高產品質量性能，促進迭代升級，對促進農機工業(yè)高質量發(fā)展、支撐好糧食等重要農產品機械化生產意義重大。

加快推進農業(yè)機械化，是解決“誰來種地”“怎么種地”的關鍵抓手。農機產品好不好用、耐不耐用，農機手最有發(fā)言權。當產品出現(xiàn)技術狀態(tài)不佳、故障解除不及時或反復維修反復出現(xiàn)問題時，會嚴重影響機手對所用農機的滿意度。前些年，因為對農機維修服務不滿意造成集體上訪的事件還是有的，雖然都得到很好處理，但也反映出農機維修行業(yè)的發(fā)展還不能充分滿足廣大農機手的期盼。進一步健全農機維修服務體系、暢通問題反映渠道、提升維修質量水平，事關廣大農機手的切身利益，對于落實好人民至上理念十分重要。

農機維修行業(yè)是農機產業(yè)鏈供應鏈上的重要一環(huán)，關系到農機增收和農民致富。一方面，維修收入是直接從事農機維修的農民收入的重要來源?，F(xiàn)在全國農機服務年收入4800多億元，其中作業(yè)服務收入3600多億元，占比76%，其他還包括農機維修、農機租賃經營收入等，維修收入占比粗略估計10%以上；農機作業(yè)有季節(jié)性和時段性特點，以“三夏”跨區(qū)小麥機收為例，一臺收割機一年往往只作業(yè)個把月時間，如果作業(yè)中出現(xiàn)故障得不到及時維修，機手作業(yè)收益將大打折扣。對此應當給予高度重視，采取務實舉措，充分挖掘維修促增收的潛力。

農機維修服務能力直接影響維修質量、機具技術狀態(tài)和安全性能，事關安全生產和綠色發(fā)展，事關人民群眾生命財產安全。隨著農機數(shù)量種類的持續(xù)增加，農機安全事故隱患在增多，能耗大排放超標的現(xiàn)象也不同程度顯現(xiàn)。為此，一方面要推動提升農機裝備研發(fā)制造質量水平，另一方面要加快提升維修能力質量，促進提高農機產品的先進性、適用性、安全性、可靠性和節(jié)能減排效果，這是減少事故隱患、保障安全生產、促進綠色發(fā)展的重要舉措，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農機手權益的一個關鍵所在。

二、我國農機維修行業(yè)發(fā)展形勢和存在的問題

2006年，原農業(yè)部和國家工商行政管理總局聯(lián)合印發(fā)《農業(yè)機械維修管理規(guī)定》，明確從事農機維修應取得《農業(yè)機械維修技術合格證》；黨的十八大以后，黨中央國務院著眼深化行政體制改革、推動政府職能轉變，積極推進“放管服”改革。在這一背景下，2016年《農業(yè)機械維修技術合格證》由前置審批調整為后置審批，2018年國務院發(fā)布《關于取消一批行政許可事項的決定》，取消了《農業(yè)機械維修技術合格證》行政審批，農機維修行業(yè)管理調整為事中事后監(jiān)管。各地按照“放管服”改革統(tǒng)一部署，主動適應行業(yè)監(jiān)管新形勢新要求，積極探索推動農機維修行業(yè)有序發(fā)展，相關工作取得積極進展和成效。

從全國范圍看，截至2021年底，全國農機維修廠及維修點15.04萬個，比上年減少5085個；農機維修人員90.02萬人，比上年減少786人。從這組數(shù)據(jù)以及近年情況看，維修點和從業(yè)人員數(shù)量在小幅減少，這當中有農機裝備結構布局優(yōu)化、機具質量提升及維修行業(yè)自身結構調整等方面的因素。比如，現(xiàn)在國產農機的質量整體是在提升的，需要維修特別是應急維修的情況在減少。再如，從山東部分地區(qū)了解到，手扶拖拉機等小型農機具保有量加速減少，大型機具越來越多進入市場，其維修需求多數(shù)依靠企業(yè)售后服務滿足，一些小規(guī)模經營維修點因能力人才不足、經營效益微薄等因素影響退出市場。還有，農機合作社等農機社會化服務組織集約化規(guī)模化程度在提高、綜合經營能力在提升，日常檢修保養(yǎng)比較到位，也使得專門的維修需求有所減少，等等。但總的看，我國農機維修行業(yè)發(fā)展相比農業(yè)生產需要、農機手期盼、發(fā)達國家水平，還存在不小差距。

（1）與農業(yè)生產需要相比有差距。我國農機維修網(wǎng)點中的高等級維修點還是鳳毛麟角，低等級路邊店的能力難以滿足需求，經營效益微薄，管理難度也大。農機維修服務能力總體滯后于農機產品的更新?lián)Q代，尤其在機械化水平低的偏遠地區(qū)，企業(yè)“三包”幾乎沒有布局?；鶎訉I(yè)維修人員數(shù)量少，技術水平參差不齊，只能解決一般性故障。維修配件質量不高，供給也不夠及時和充分，影響修理質量和進度，易誤農時。

（2）與農機手的期盼相比有差距。農機手對農機維修的期盼可以概括為“一減一加”。一減是減少等待時間?，F(xiàn)實情況是，有的生產廠家和維修網(wǎng)點缺少必要的服務人員和零部件庫存，維修時間較長且服務質量不高。一加是加大維修技術培訓力度。隨著農機新產品的不斷涌現(xiàn)，許多農機手和修理工因自身文化水平較低，接受能力不強，造成機具買來不會用、用完不保養(yǎng)、小問題不會修等問題，影響了機具正常使用。

（3）與農業(yè)發(fā)達國家相比有差距。農業(yè)發(fā)達國家也是農業(yè)機械化發(fā)達國家，無明顯短板，農機維修保障也很到位。比如，美國的農機企業(yè)十分重視產品售后服務，對產品使用中的問題會在第一時間幫助解決，能承擔農機全壽命周期的維修。再如，德國要求農機企業(yè)必須保證本廠產品有充足的零部件供應和農民操作安全，實行誰銷售誰負責的原則，建有銷售商負責的售后維修服務體系。還有，我們的近鄰韓國，每年則提供一定數(shù)量的長期低息貸款資金，在道、郡、府各級設立零部件供應中心或售后服務所；政府無償支援部分農機維修設施及裝備，向售后服務所和民間農機修理店提供修理服務車輛等。與這些國家相比，我國農機維修行業(yè)在制度政策供給、服務能力方式、人員技能素養(yǎng)等方面還存在諸多短板。

三、推動我國農機維修服務高質量發(fā)展的政策建議

農機化主管部門要堅持守正創(chuàng)新、堅持問題導向、堅持系統(tǒng)觀念，緊盯需求、直面問題，充分組織動員農機企業(yè)、農機社會化服務組織、農機大戶、行業(yè)協(xié)會等各方面資源力量，緊抓各方面高度關注農業(yè)機械化、高度關注農機維修行業(yè)發(fā)展等有利時機，趁勢而上、順勢作為，明確抓手平臺載體，強化制度政策落地，加快推動農機維修行業(yè)發(fā)展質量水平在短期內有明顯提升。

（1）提升行業(yè)發(fā)展質量水平，制度要先行。

一要組織力量對《農業(yè)機械產品修理、更換、退貨責任規(guī)定》實施情況開展調研，探索延長整機和主要零部件“三包”期的可能。

二要加快相關標準規(guī)范的修改完善工作，推進《農業(yè)機械維修服務規(guī)范》行業(yè)標準制訂，修訂《農機修理通用技術規(guī)范》《農業(yè)機械維修業(yè)開業(yè)技術條件》等標準，引導農機維修經營者依標完善提升設施設備、人員技能、質量規(guī)范、維修記錄管理、安全生產等經營條件。

三要研究完善農機服務收入統(tǒng)計調查制度，明確農機維修收入調查方法。

（2）抓維修網(wǎng)點建設，健全服務保障體系。建立健全現(xiàn)代農機維修體系，要與農機社會化服務、農機服務組織建設、安全生產等工作一體謀劃、一體布局。

一要依托和組織現(xiàn)有農機維修資源力量積極參與實施農業(yè)社會化服務促進行動，研究創(chuàng)設維修網(wǎng)點建設扶持政策，引導和支持有條件的農機經銷網(wǎng)點、大中型農機維修網(wǎng)點和農機合作社加強區(qū)域農機維修中心建設。

二要分區(qū)域做好農忙季節(jié)應急搶修和配件供應工作，結合農機應急作業(yè)服務隊建設，支持有條件的地區(qū)成立流動服務隊，推動企業(yè)設立農忙季節(jié)臨時配件庫、配備維修服務流動車等。

三要結合農機化管理服務信息化平臺建設等工作，有效整合農機管理、產銷企業(yè)、維修網(wǎng)點、農機合作社、農機安全“網(wǎng)格員”隊伍等多方資源，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農機維修”平臺，發(fā)揮好遠程診斷指導、人員培訓、配件調度、數(shù)據(jù)收集等方面的優(yōu)勢。四要結合農機購置與應用補貼“優(yōu)機優(yōu)補”工作，研究探索將補貼機具售后維修保障條件引入“優(yōu)機”認定環(huán)節(jié)，引導企業(yè)提升維修服務保障的積極性主動性。

（3）抓人才培養(yǎng)，提升維修能力質量。抓農機維修能力提升，關鍵在人。

一要拓展技能人才培養(yǎng)渠道，緊盯農機產銷企業(yè)、農機社會化服務組織等打造維修技能提升服務中心，加強維修技術交流學習；用好高素質農民培育等項目，依托農機培訓機構、農機職業(yè)技能培訓基地等，突出農機社會化服務組織當中的技術人員等重點人群開展維修技能培訓。

二要大力遴選和培養(yǎng)農機維修“土專家”，充分發(fā)揮農機維修能人示范帶頭作用；務實開展農機維修技能大賽，以賽促學、以賽促訓。

三要組織開發(fā)數(shù)字化農機維修培訓課程、課件，依托虛擬仿真、多媒體、人機交互、數(shù)據(jù)庫等技術，完善農機維修學習平臺，共享學習資源，滿足不同層次人員學習需求。

（4）抓監(jiān)督管理與宣傳引導，營造良好環(huán)境氛圍?？茖W有力的監(jiān)管與正確的輿論導向可為農機維修行業(yè)健康發(fā)展營造良好的環(huán)境和氛圍。

一要強化農業(yè)機械維修技術合格證核發(fā)行政許可取消后的事中事后監(jiān)管，壓實農機產銷企業(yè)、培訓單位和維修網(wǎng)點等市場主體責任，促進政府與市場良性互動。

二要依托農機“安全生產月”、農機“3?15”等抓手，深入農機維修服務組織和維修網(wǎng)點，加大對農機維修相關規(guī)章制度和標準的宣貫力度，引導農機維修經營者依法依規(guī)從事農機維修經營。

三要分層級、分區(qū)域動態(tài)征集發(fā)布優(yōu)秀農機維修典型案例，發(fā)揮好典型引路作用。

四要大力開展農機質量投訴宣傳咨詢，暢通農機維修質量投訴維權渠道，對違反“三包”規(guī)定的企業(yè)依法予以處理并公開曝光，持續(xù)提高廣大從業(yè)單位及個人的誠信經營意識，強化行業(yè)自律。