農民合作社壯大前提是規(guī)范

?　　農民合作社已成為激活鄉(xiāng)村資源要素、引領鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的重要載體，但其發(fā)展還面臨運行不夠規(guī)范、與成員聯(lián)結不夠緊密的問題。合作社能否可持續(xù)發(fā)展，不能只靠補貼，最終要靠自己，由市場決定命運。一方面，應建立規(guī)范的合作制產權關系，讓合作的理念真正落地。另一方面，應建立規(guī)范的治理體系，讓農民真正成為合作社的主人

經國務院同意，中央農辦、農業(yè)農村部等11部門近日聯(lián)合印發(fā)文件，開展農民合作社規(guī)范提升行動。文件提出，不得對新建農民合作社的數(shù)量下指標、定任務，同時開展“空殼社”專項清理。筆者認為，這是農民合作社發(fā)展思路的重大轉變，合作社壯大的關鍵是改變重數(shù)量、輕質量導向，規(guī)范是合作社發(fā)展的前提和生命。

截至今年7月底，全國依法登記的農民合作社達220.7萬家，輻射帶動了全國近一半的農戶。不僅數(shù)量增加較快，產業(yè)類型也日趨多樣，合作內容不斷豐富，服務能力持續(xù)增強，已成為激活鄉(xiāng)村資源要素、引領鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的重要載體。正是基于此，中央提出，要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業(yè)經營主體發(fā)展，賦予雙層經營體制新的內涵。

縱觀中外，農民合作社的出現(xiàn)與市場化小農群體的形成是并行的，農民合作社就是為解決小農戶進入大市場的問題而生的。我國農情是人多地少，農戶經營超小規(guī)?；?。據(jù)統(tǒng)計，經營規(guī)模在10畝以下的農戶占全國8成?？梢?，廣大小農戶尤其需要合作社。2007年農民專業(yè)合作社法實施，合作社發(fā)展步入快車道。2017年通過的民法總則，將農民合作社界定為特別法人，合作社又迎來了新機遇。

不過，農民合作社發(fā)展還面臨運行不夠規(guī)范、與成員聯(lián)結不夠緊密的問題?，F(xiàn)實生活中，各種各樣的“空殼社”頗讓人頭疼：一些企業(yè)領辦的合作社，僅加掛了合作社的牌子，只為享受國家政策優(yōu)惠，套取補助資金，成了“掛牌社”；有的合作社以村組干部家庭成員湊人數(shù)而成，沒有實現(xiàn)合作經營，成為“家族社”；有的合作社雖然把章程貼上了墻，也能看到成員名冊，但運營和分配往往是理事長一人說了算，成了“一人社”。

近年來，中央財政支持農民合作社的金額實現(xiàn)了翻番。國家之所以支持和引導合作社發(fā)展，是因為其成員主體是農民，以服務成員為宗旨，扶持合作社就等于扶持了農民，扶持了農村。與資本導向的公司農業(yè)最大不同在于，合作社是圍繞保障農民利益開展經營，其扎根于所在農村地區(qū)，為本地區(qū)的農業(yè)發(fā)展、農村繁榮作出了貢獻。

當然，合作社能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不能只靠補貼，最終要靠自己，由市場決定命運。過去是先發(fā)展再規(guī)范，成立合作社不設門檻，農民入社不設門檻，目的是先引導發(fā)展?，F(xiàn)在的思路已經作出調整，就是在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中提高，防止無序發(fā)展。因此，既要下力氣規(guī)范名不符實的“空殼社”，激發(fā)合作社自主發(fā)展活力，也要防止對合作社的非法行政干預和賦予過多社會功能。

一方面，應建立規(guī)范的合作制產權關系，讓合作的理念真正落地。這要求農民入社或現(xiàn)金認購股金或讓渡產品銷售權，以取得社員資格。在生產經營中力求實現(xiàn)農資、技術、標準等的統(tǒng)一。也要求合作社自身增強為農服務特性，建立緊密的利益聯(lián)結機制，對外追求盈利，對內追求非盈利，才能真正體現(xiàn)合作精神，成為“風險共擔、利益同享”的利益共同體。

另一方面，應建立規(guī)范的治理體系，讓農民真正成為合作社的主人。合作社由農民組成，合作社的運營是社員自己的事，不是理事長個人或某個部門說了算。當然，政府部門有責任引導、幫助合作社依法建設和經營。合作社最終要建立規(guī)范的財務管理制度、完善的分配和監(jiān)督機制，使入社農戶增強凝聚力。