保護耕地需有“質量紅線”意識

耕地安全是糧食安全的基本保障，對國家的整體戰(zhàn)略安全意義不言而喻。目前來看，“18億畝”紅線概念已深入人心，長期堅守應該問題不大；最關鍵的是如何對癥下藥，改善耕地質量。因此，在改善耕地質量上，既要確定數(shù)量和質量保護并重的原則，也要明確管控修復與科學用地并舉的思路。

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黨的十九大報告提出，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這讓億萬農民吃了“定心丸”，無論是普通農戶還是土地流轉經營大戶，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變之后，都可以放心加大對農田基礎設施和改良土壤質量的投入。

承包政策出現(xiàn)重大利好，農民最關心的是對土地的投入。當前，我國耕地質量不容樂觀。第二次全國土地調查公報顯示，盡管我國耕地面積有所增加，但糧食生產的實有耕地面積并未增長，糧食安全和耕地保護形勢依然嚴峻，人均耕地少、耕地質量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變。長期以來，說起耕地保護，“18億畝”的數(shù)量紅線已廣為人知。但從耕地質量情況看，在強調數(shù)量紅線的同時，亟待劃定質量紅線。

黨的十八大以來，中央高度重視耕地保護工作，多次提出嚴防死守18億畝耕地保護紅線、確保實有耕地面積基本穩(wěn)定、實行耕地數(shù)量和質量保護并重等新的更高要求。黨的十九大報告明確指出，“強化土壤污染管控和修復，加強農業(yè)面源污染防治”“完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作”“嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點”，這為未來一個時期全國的耕地保護工作指明了方向，提出了新的要求。

耕地安全是糧食安全的基本保障，對國家的整體戰(zhàn)略安全意義不言而喻。就目前來看，“18億畝”紅線概念已深入人心，長期堅守應該問題不大；最關鍵的是如何對癥下藥，改善耕地質量。

治病先問診，導致耕地質量下降的原因，一是建設用地存在一定程度的占優(yōu)補劣問題，雖然從數(shù)字上看實現(xiàn)了占補平衡，但占優(yōu)補優(yōu)的原則在基層沒有很好落實；

二是一些地方工業(yè)“三廢”的任意排放和礦區(qū)開采，造成了一定范圍的農田污染和損毀；三是農業(yè)生產中對土地過度索取，為追求短期產量和效益，過量使用化肥農藥地膜導致出現(xiàn)土壤板結、肥力下降等一系列問題；四是一些特殊地區(qū)因個別元素富集而發(fā)生的土壤地方病沒有引起重視，導致治理難度越來越大。在這些病因中，又以工業(yè)污染和農業(yè)自損造成的耕地質量問題最為突出。

因此，在改善耕地質量上，既要確定數(shù)量和質量保護并重的原則，也要明確管控修復與科學用地并舉的思路。首先，在對全國耕地質量摸排調查和監(jiān)測分析的基礎上，以科學數(shù)據(jù)體系劃定具體的質量紅線指標。前不久，國務院印發(fā)了《關于開展第三次全國土地調查的通知》，其中永久基本農田現(xiàn)狀及變化情況是重點調查內容之一。

其次，嚴格按照基本農田控制線的劃定范圍，合理布局工農業(yè)生產，從源頭上管控工業(yè)污染進入耕地。第三，加大投入修復受污染耕地。各級財政應列支專項資金用于污染治理、有機肥和菌肥推廣、測土配方施肥等提升耕地質量舉措。

當前，國家已經明確了耕地保護從重數(shù)量向質量與數(shù)量并重轉變的保護理念。但應認識到，當前耕地質量面臨的嚴峻形勢是過去多年忽視質量的結果，因此修復和治理也不可能一蹴而就。耕地提質任重道遠，要守得住紅線，舍得花錢，耐得住緩效，方能看得到沃田。