農村土地“三權分置”離入法更近一步

　　繼提請十二屆全國人大常委會第三十次會議初次審議后，10月22日，《農村土地承包法修正案（草案）》（以下簡稱“草案”）修改后二次提請十三屆全國人大常委會第六次會議審議。

　　記者從全國人大憲法和法律委員會了解到，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，落實“三權分置”制度，是本次修改農村土地承包法的主要任務。

　　“三權分置”更加明晰

　　“三權分置”，是指農村土地所有權、承包權、經營權分置并行，是繼家庭聯產承包責任制后農村土地改革又一重大制度創(chuàng)新?！叭龣喾种谩比敕?，有利于在堅持農村基本經營制度不動搖的前提下，進一步賦予農民充分而有保障的土地權利，激活農業(yè)農村發(fā)展的新動能，深化農業(yè)供給側結構性改革，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

　　“三權分置”改革的核心問題是家庭承包的承包戶在經營方式上發(fā)生轉變，即由農戶自己經營，轉變?yōu)楸Ａ敉恋爻邪鼨啵瑢⒊邪亓鬓D給他人經營，實現土地承包經營權和土地經營權的分離，農戶保留土地承包權。

　　修改后的草案明確了土地承包經營權和土地經營權可以分離。農村集體經濟組織成員承包土地后，享有土地承包經營權，可以自己經營，也可以保留土地承包權，流轉其承包地的土地經營權，由他人經營；同時，土地經營權人有權在合同約定的期限內占有農村土地，自主開展農業(yè)生產經營并取得收益。

　　修改后的草案同時完善了土地經營權的內涵并加以保護。草案對土地經營權的流轉方式、流轉原則、流轉價款、流轉合同等具體程序和要求作了明確的闡述并規(guī)定，國家保護承包方依法、自愿、有償流轉土地經營權，保護土地經營權人的合法權益，任何組織和個人不得侵犯。

　　為權利行使細化制度保障

　　如何穩(wěn)定土地經營當事人的信心，保障他們的經營預期，讓他們放心投入搞生產？憲法和法律委員會經研究認為，有必要賦予土地經營當事人一定的選擇權，通過建立土地經營權的登記頒證制度，合理平衡各方權利義務，同時，規(guī)范農戶收回土地經營權的行為。據此，草案增加規(guī)定了土地經營權的登記制度，“土地經營權流轉期限為5年以上的，當事人可以向登記機構申請土地經營權登記。未經登記，不得對抗善意第三人?！?/p>

　　“擔保物權自融資擔保合同生效時設立。當事人可以向登記機構申請登記；未經登記，不得對抗善意第三人。”“實現擔保物權時，擔保物權人有權就土地經營權優(yōu)先受償?！辈莅竿瑫r細化了土地經營權的融資擔保制度，通過賦予擔保物權登記對抗效力，明確擔保物權人在實現擔保物權時有權以土地經營權優(yōu)先受償，保護融資擔保各方當事人的合法權益。

　　明確“其他方式的承包”權利性質

　　現行農村土地承包法第三章規(guī)定了“其他方式的承包”，主要是承包“四荒地”，具體為不宜采取家庭承包方式承包的荒山、荒坡、荒溝、荒灘等農村土地。由于承包人不局限于農村集體經濟組織內部成員，承包的方式、原則也不同，對于“其他方式的承包”取得的土地權利的性質，實踐中存在爭議。

　　有的地方和專家提出，家庭承包具有生產經營性質，也具有社會保障性質，只有本集體經濟組織成員才有權承包，取得土地承包經營權?！八幕牡亍背邪簧婕吧鐣Ｕ弦蛩兀邪讲幌抻诒炯w經濟組織成員，其取得的權利在性質上不同于土地承包經營權。憲法和法律委員會采納了這一建議，草案修改為，以其他方式承包農村土地的，承包方取得土地經營權。

　　此外，對于草案第十條規(guī)定的，在實踐中因各種特殊情形造成人地矛盾突出的，可以個別調整承包地，但必須堅持土地承包關系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則，同時授權省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)作出具體規(guī)定。憲法和法律委員會經研究認為，建議對這個問題作進一步深入研究，草案的規(guī)定暫不作修改。