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《我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施歷程回顧與展望》 課題取得初步成果

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  《我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施歷程回顧與展望》 課題取得初步成果

資料圖

由中國(guó)農(nóng)機(jī)化協(xié)會(huì)先農(nóng)智庫(kù)組織設(shè)立的《我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施歷程回顧與展望》課題,近日完成初稿,取得初步成果。

農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼是黨中央、國(guó)務(wù)院重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策之一。我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策真正實(shí)施始于2004年,已經(jīng)走過(guò)了15年。15年來(lái)國(guó)家累計(jì)投入財(cái)政資金2047億元,取得了巨大成就,極大促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展,提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食產(chǎn)量。

農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)進(jìn)步,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入,及時(shí)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步有重大的意義。

在全黨上下開展“不忘初心 牢記使命”主題教育活動(dòng)之際,開展《我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施歷程回顧與展望》項(xiàng)目的研究,具有特殊意義。而且在中美貿(mào)易戰(zhàn)的特殊關(guān)口,重新審視我們的政策,不忘補(bǔ)貼政策制定初心,牢記農(nóng)機(jī)人的使命擔(dān)當(dāng),回顧歷史、立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、準(zhǔn)確定位、科學(xué)謀劃,充分發(fā)揮政策的惠民作用、引導(dǎo)作用、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一年來(lái),課題組本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度,嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、求真務(wù)實(shí),歷經(jīng)艱苦、攻堅(jiān)克難,翻閱歷年的補(bǔ)貼實(shí)施方案、指導(dǎo)意見(jiàn)、政策文件和領(lǐng)導(dǎo)講話,查閱各類歷史文獻(xiàn)、資料.通過(guò)細(xì)讀政策的每一次變化,感受背后的深意、體會(huì)理念的進(jìn)步。

通過(guò)對(duì)農(nóng)機(jī)化部門、企業(yè)、用戶、經(jīng)銷商等調(diào)查研究,獲取權(quán)威的數(shù)據(jù),從宏觀和微觀、制度和管理、國(guó)內(nèi)和國(guó)際、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)、企業(yè)和用戶等綜合評(píng)估政策實(shí)施效果。

歷時(shí)一年研究,勾勒出了我國(guó)15年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼發(fā)展史清晰的輪廓,完成了《我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施歷程回顧與展望》一書初稿,涵蓋了政策、操作、技術(shù)、問(wèn)題和建議的等各個(gè)方面。本書力求內(nèi)容豐富、資料翔實(shí),為有關(guān)決策和研究提供科學(xué)有用的信息,有價(jià)值的歷史經(jīng)驗(yàn)。

本書由十個(gè)篇章及附錄組成。其中,第1章,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼概述與成就;第2章,農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施背景、初衷與階段;第3章,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的歷史演變;第4章,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理制度與操作實(shí)施的演變歷程;第5章,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼違規(guī)處理的變化;第6章,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄的演變;第7章,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資質(zhì)采信與技術(shù)支撐的演變;第8章,新產(chǎn)品和植保無(wú)人機(jī)補(bǔ)貼試點(diǎn);第9章,現(xiàn)行補(bǔ)貼政策和制度存在的問(wèn)題;第10章,展望與建議。附錄內(nèi)容包括:附錄1,重要制度政策文件;附錄2 ,主要文章選錄;附錄3,補(bǔ)貼術(shù)語(yǔ)解析。

項(xiàng)目研究認(rèn)為:農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施15年來(lái),根據(jù)各時(shí)期國(guó)家治理方式變化、三農(nóng)工作重點(diǎn)、農(nóng)機(jī)化形勢(shì)任務(wù),不斷積極應(yīng)變、改革完善,始終沿著簡(jiǎn)政放權(quán)、科學(xué)規(guī)范、便民利民的方向在演變,調(diào)整的方向基本沒(méi)有脫離政策的初衷,就是2004年中央一號(hào)文件中明確指出的“提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼?!?/p>

十五年的發(fā)展實(shí)踐證明,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是符合我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要的一項(xiàng)惠農(nóng)政策,并通過(guò)不斷自我完善,變得更加透明、更加規(guī)范、更加高效。

黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的時(shí)代,習(xí)近平總書記提出“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化,給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”與60年前毛主席提出的“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”著名論斷一脈相承,為新時(shí)期做好農(nóng)機(jī)化工作提供了新的理論遵循。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布,農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展翻開了新的篇章。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼作為農(nóng)機(jī)化發(fā)展最大政策和農(nóng)機(jī)工業(yè)最強(qiáng)勁的動(dòng)力引擎,經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展,也隨之進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。

站在歷史發(fā)展的新起點(diǎn),特別是黨的十九大提出的我國(guó)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生根本性的變化,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策同樣面臨發(fā)展的不充分、不平衡的時(shí)代新問(wèn)題。

需要政策制定者審時(shí)度勢(shì),對(duì)政策進(jìn)行較大的調(diào)整優(yōu)化,根據(jù)新時(shí)期新要求開展理論創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變實(shí)施理念、創(chuàng)新發(fā)展思路,按照“補(bǔ)短板、促精準(zhǔn)、強(qiáng)支撐”總要求,不斷深化改革,緊緊圍繞農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新階段、對(duì)接農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新任務(wù),破解目前農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨瓶頸,農(nóng)機(jī)工業(yè)大而不強(qiáng)、農(nóng)機(jī)裝備競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的農(nóng)機(jī)化支撐。

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