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　　吉林省農(nóng)村電網(wǎng)改造高成效背后仍需關注六問題

　　從1998年開始，以改革農(nóng)電管理體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價“兩改一同價”為目標，農(nóng)村電氣化進入一個新的發(fā)展階段，2004年4月，吉林省城鄉(xiāng)居民生活照明用電實現(xiàn)同價。1998年開始的吉林省農(nóng)電改造一期投資26億元，實現(xiàn)了44個縣的農(nóng)網(wǎng)改造；2002年底，預計投資34.38億的二期改造工程陸續(xù)開展。8年來，吉林省農(nóng)村電網(wǎng)改造工作取得了巨大的成績，農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活用電得到了很大改善。同時，在改造過程中也出現(xiàn)了一些問題值得關注。

　　一、取得成績

　　農(nóng)網(wǎng)改造對減輕農(nóng)民負擔、提高農(nóng)民生活水平、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟都起到巨大的推動作用。

　　1.農(nóng)村電價大幅降低，農(nóng)民真正得到實惠

　　前郭縣改造前農(nóng)村平均電價達0.72元/度，改造入網(wǎng)后，全縣農(nóng)村用電基本上實行同價，平均電價在0.52元/度左右，農(nóng)民在生活用電相對增加的同時，平均每戶每年比原來少支付電費100多元。長春市雙陽區(qū)農(nóng)電價格從1.7元/度下降到現(xiàn)在的0.55元/度。四平市公主嶺農(nóng)村居民生活用電價格從0.79元/度降至0.486元/度，僅此一項每年就可減輕農(nóng)民負擔200萬元。

　　2.合理的網(wǎng)絡布設提高了用電安全與穩(wěn)定

　　新建改建66千伏變電設備堅實可靠，供電能力提高。重新調(diào)整電網(wǎng)布局，徹底改造了迂回線路，縮短供電半徑，降低能耗。改造后電力供應有保障了，停電少了，電壓穩(wěn)定了，而且，交納電費也有專門的人員上門來收繳，這既保證了電力部門資金的正常運轉(zhuǎn)，又給農(nóng)民群眾帶來了方便。同時優(yōu)質(zhì)、高效的電力供應也促使地方用電企業(yè)抓住機遇，獲得發(fā)展。通化縣農(nóng)村電網(wǎng)改造后先后有十余家大型用電企業(yè)入駐電網(wǎng)，為該縣經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的生機。

　　二、存在問題

　　1.資金短缺導致改造深度尚有不足

　　由于資金不足，部分線網(wǎng)改造不全面，已改造線網(wǎng)也存在缺陷。主要表現(xiàn)為66千伏變電所全部為單電源、10千伏配電線路和變壓器臺絕緣化程度低、0.4千伏低壓臺區(qū)供電半徑超長、部分老舊線網(wǎng)沒有完全改造更換等。

　　德惠市農(nóng)網(wǎng)66千伏送電線路還存在著運行35年以上線路6條，鄉(xiāng)村電網(wǎng)10千伏以下還有朱城子、楊樹等6個鄉(xiāng)改造不徹底。雙陽區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造尚短缺資金一千萬元，仍有部分農(nóng)村電網(wǎng)設備沒能改造。電能計量表均為機械表，臺區(qū)管理難度較大，線損率降低還有空間，急待進一步整改線路。農(nóng)安縣3000多公里10千伏配電線路沒有得到改造，500多個臺區(qū)的0.4千伏低壓線路和變臺沒得到改造，存在嚴重缺陷，導致這些地區(qū)的電價居高不下。

　　2.盜損現(xiàn)象普遍存在

　　農(nóng)村電網(wǎng)改造以后，由于供電末端資產(chǎn)所有權的變更，農(nóng)戶對供電末端變壓器及農(nóng)電線路不如以前那么精心看管護理，農(nóng)村電網(wǎng)末端低壓設備被盜、破壞案件時有發(fā)生。雙陽區(qū)從1999年6月農(nóng)村電網(wǎng)改造開始到現(xiàn)在，發(fā)生農(nóng)村電網(wǎng)設備被盜案件187起，盜割低電線累計45噸，末端變壓器126臺，共計直接經(jīng)濟損失246萬元。雙遼市僅2006年以來，變壓器被盜16臺，10千伏導線被盜13千米，直接經(jīng)濟損失達26萬元，間接損失約為150萬元。永吉縣僅2007年7月就在口前鎮(zhèn)、大口欽鎮(zhèn)、大綏河鎮(zhèn)相繼發(fā)生了四起變壓器被盜案件，給農(nóng)電企業(yè)及用戶造成了一定的經(jīng)濟損失。同時，上述案件絕大多數(shù)未能得到偵破，盜竊份子也未能得到相應制裁，在一定程度上助長了盜竊電力設施之風的漫延。

　　3.電網(wǎng)改造中收費引發(fā)居民困惑

　　在調(diào)查中，部分農(nóng)民對于電網(wǎng)改造的收費項目和收費標準了解不夠，存在疑問。前郭縣農(nóng)村的宋先生反映：“我們這里每戶都收220元，說是用于電表改造，可不明白怎么會收這么多錢。從市場上買個電表才四五十元，怎么換個電表就要收220元？”很多農(nóng)民對于交納這筆錢，都覺得難以理解，都說：“我們家交了錢，可直到現(xiàn)在也不清楚它是為什么收取的。”

　　4.部分農(nóng)民和地方單位認識不夠，阻礙改造進程

　　在農(nóng)村電網(wǎng)改造中經(jīng)常因挖坑、立桿、變臺地點的設置等引起一些糾紛，使改造工作不能按設計規(guī)范定位，變臺不能夠安裝在負荷中心，致使工期延誤，供電線路走向不合理，從而導致電壓質(zhì)量無保證。如近期在雙陽區(qū)太平鎮(zhèn)二道村施工過程中，電網(wǎng)線路穿過某戶農(nóng)田時需挖3個線坑，農(nóng)戶漫天要價，3個線坑要1萬元補償費，雖經(jīng)鎮(zhèn)政府主管領導及村書記多次做工作和協(xié)調(diào)得以合理解決，卻延誤了工期。有的線路下面有部分樹木，這些樹已經(jīng)接觸到了配電線路，導致線路跳閘停電現(xiàn)象頻發(fā)，砍樹時卻受到產(chǎn)權單位重重阻撓，使企業(yè)與用戶產(chǎn)生很多不必要的矛盾。

　　5.電網(wǎng)管理企業(yè)后續(xù)工作壓力較大

　　農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造后，原村社產(chǎn)權的設備轉(zhuǎn)移到國有，隨之給企業(yè)帶來的安全風險壓力增大，維修維護資金從長遠看也將嚴重短缺，且今后電網(wǎng)建設與改造的資金也面臨來源不足的問題。另外，改造后農(nóng)村電網(wǎng)固定資產(chǎn)增值大大高于農(nóng)電管理企業(yè)效益增長量，造成農(nóng)村電網(wǎng)管理企業(yè)提取大修折舊費用困難，影響農(nóng)村電網(wǎng)管理企業(yè)發(fā)展后勁。

　　6.有關部門辦事效率不佳，農(nóng)戶意見很大

　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)電力部門工作熱情不夠。前郭縣農(nóng)民反映有時線路出現(xiàn)問題，打電話到供電所，管理人員檢修的時間不夠及時；有時，人是來了，但服務態(tài)度不是很好。而且，一些地方改造后，以前配給各個村屯的電工沒有了，取而代之的是供電所的管理人員，因為管理人員不是本村屯的人，工作起來也難免有不到位的地方。

　　三、對策建議

　　1.對農(nóng)村電網(wǎng)改造資金，各級政府及有關部門要協(xié)同上級主管部門盡快解決，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造進度。

　　2.各級政府和公安機關要協(xié)同農(nóng)村電網(wǎng)管理部門，完善相關制度，加大網(wǎng)絡看護和盜損打擊力度，構建人人看護人人管的各級部門與村委會村民聯(lián)保機制，同時在重點地段以及易遭盜竊和破壞的低壓線路和設備安裝高科技定位報警裝置，嚴防盜竊和破壞行為。

　　3.改造前、后都要做好電網(wǎng)改造的宣傳工作，讓農(nóng)民和當?shù)馗飨嚓P單位了解農(nóng)村電網(wǎng)改造的意義和運作模式，主動支持改造工程和改造后管理工作，營造和諧、高效的農(nóng)電供、用、管體系。

　　4.供電企業(yè)自身要進一步轉(zhuǎn)變觀念，強化管理，抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造后的基層管理工作。杜絕隨意加價、平攤電費、承包電費的錯誤做法。使農(nóng)民充分享受服務到位的電網(wǎng)改造成果，同時保證供電企業(yè)自身在服務中得到發(fā)展。

　　5.對于農(nóng)村電網(wǎng)改造或今后農(nóng)村電網(wǎng)運行及建設中遇到因線路經(jīng)過農(nóng)田因挖坑立竿占地索賠等問題，各級政府或相關部門要有針對性的制定相關政策及規(guī)定，避免無章可循，防止農(nóng)戶漫天要價，維護好各方利益。