安徽“四聚焦四突出”推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展
安徽“四聚焦四突出”推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展
安徽是農(nóng)業(yè)大省,也是糧食主產(chǎn)省,2020年全省糧食總產(chǎn)達(dá)到401.9億kg,居全國前列。
安徽省高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作,緊緊圍繞“誰來種地、怎么種地”的問題,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新,把發(fā)展以服務(wù)小農(nóng)戶為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的切入點、突破口,大力發(fā)展多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。
截至目前,安徽省各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織達(dá)到5萬多個,其中開展托管服務(wù)的主體達(dá)3.3萬個、服務(wù)農(nóng)戶450多萬戶,主要農(nóng)作物托管面積超過1333.3萬公頃次(2億畝次)。
1. 聚焦行業(yè)發(fā)展,突出政策指引
安徽相繼出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的意見》《促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的實施意見》,明確農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展目標(biāo)、實施路徑和工作舉措。
安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同相關(guān)部門相繼出臺《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的意見》《進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》等10多個配套文件,構(gòu)建行業(yè)發(fā)展政策體系。與此同時,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳還專門成立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系協(xié)調(diào)小組,統(tǒng)籌推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作。
2. 聚焦服務(wù)供給,突出主體培育
把培育服務(wù)主體作為社會化服務(wù)的基礎(chǔ),積極培育多元化服務(wù)主體,構(gòu)建多層次的服務(wù)供給體系。圍繞合作服務(wù),發(fā)展超過1.8萬個服務(wù)型合作社,充分發(fā)揮其服務(wù)成員、引領(lǐng)農(nóng)民對接市場的紐帶作用。圍繞訂單服務(wù),發(fā)展超過3500家服務(wù)型龍頭企業(yè),通過引導(dǎo)龍頭企業(yè)基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)。
圍繞專業(yè)服務(wù),發(fā)展各類專業(yè)服務(wù)組織2萬多家,其中專業(yè)服務(wù)公司2300多家。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù),發(fā)展服務(wù)型聯(lián)合體。出臺培育發(fā)展聯(lián)合體的指導(dǎo)意見,組建各類產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,形成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)的服務(wù)鏈條,全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)1800多個。
圍繞統(tǒng)一經(jīng)營,拓展村集體服務(wù)功能,鼓勵集體產(chǎn)權(quán)制度改革中新組建的村集體組織開展服務(wù),開展服務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)1934個。
3. 聚焦服務(wù)質(zhì)量,突出規(guī)范引領(lǐng)
深入開展示范創(chuàng)建,推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)“111”示范創(chuàng)建活動,制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),全省共創(chuàng)建11個示范縣、82個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、751個示范服務(wù)主體。著力促進(jìn)行業(yè)規(guī)范,省財政連續(xù)3年安排資金660萬元,在全省33個縣組織開展托管服務(wù)規(guī)范化試點,研究制定《社會化服務(wù)行業(yè)管理辦法》和《托管服務(wù)規(guī)范》等制度。
推進(jìn)信息管理建設(shè)。率先開展服務(wù)主體名錄庫建設(shè)和中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺整省試點,錄入主體1萬多家,其中服務(wù)主體7796個,納入名錄庫3434個。推動服務(wù)資源整合,組織200多家服務(wù)主體成立安徽省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會,成為全國首家省級服務(wù)聯(lián)盟。
4. 聚焦服務(wù)模式,突出實踐創(chuàng)新
鼓勵引導(dǎo)各類服務(wù)組織、村集體和農(nóng)戶,圍繞全程托管、生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管、專項服務(wù)托管和勞務(wù)托管創(chuàng)新不同合作模式。
“服務(wù)組織+農(nóng)戶”,由服務(wù)組織為小農(nóng)戶量身定做統(tǒng)一服務(wù)模式,直接為農(nóng)戶提供服務(wù)。如安徽過灣農(nóng)業(yè)科技有限公司,為農(nóng)戶提供統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)一烘干倉儲、統(tǒng)一加工包裝、統(tǒng)一銷售的全程服務(wù),實現(xiàn)規(guī)?;N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
“村集體+農(nóng)戶”,即具備服務(wù)能力的村集體直接為農(nóng)戶提供服務(wù)。如六安市金安區(qū)黃墩村股份經(jīng)濟(jì)合作社通過購置機(jī)械和烘干收儲設(shè)備,為農(nóng)戶提供生產(chǎn)儲運等服務(wù),達(dá)到村集體和農(nóng)戶共贏效果。
“村集體+服務(wù)組織+農(nóng)戶”則是由村集體發(fā)揮“統(tǒng)”的功能,將農(nóng)戶土地集中托管,交由專業(yè)服務(wù)公司統(tǒng)一服務(wù)。如鳳臺縣通過發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織作用,引導(dǎo)村民將分散的土地委托給村集體統(tǒng)一經(jīng)營,村集體對外招標(biāo)服務(wù)組織統(tǒng)一服務(wù),做到“農(nóng)戶委托、統(tǒng)一經(jīng)營、專業(yè)生產(chǎn)、銀行跟進(jìn)、保險保障”,解決小農(nóng)戶生產(chǎn)中的科技、資金、機(jī)械、保險等問題。
“服務(wù)組織+村集體+農(nóng)戶”采取村企共建的方式,由服務(wù)企業(yè)與村集體合作,在每個村設(shè)立服務(wù)站點,為農(nóng)戶開展服務(wù)。如安徽金色家園、黟縣有農(nóng)聯(lián)合體都是與村集體合作成立公司,整村開展托管服務(wù),發(fā)展訂單生產(chǎn),收益通過“保底+分紅”的形式促進(jìn)村集體和農(nóng)民增收。
目前,安徽省已經(jīng)形成各具特色的全程托管、多環(huán)節(jié)托管、單環(huán)節(jié)托管和勞務(wù)托管等類型,創(chuàng)新豐富了社會化服務(wù)模式。
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