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　　以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“小切口”推動鄉(xiāng)村振興“大戰(zhàn)略”

?　　12月6日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹中辦、國辦近日印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》（以下簡稱《行動方案》）相關情況。中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫，國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬，住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司司長秦海翔，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進司司長李偉國出席發(fā)布會并答記者問。

　　劉煥鑫介紹，改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務，是農(nóng)民群眾的深切期盼。黨的十九大以來，黨中央、國務院部署實施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，取得了顯著成效。為接續(xù)推進新發(fā)展階段農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局會同生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部等有關部門編制了《行動方案》?！缎袆臃桨浮访鞔_了農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的指導思想、工作原則、總體目標、重點任務、保障措施等，是指導“十四五”時期改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的重要文件。

　　堅持問題導向，把好事辦好、實事辦實

　　2018年《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》實施以來，取得了重要階段性成效。據(jù)劉煥鑫介紹，一是整治工作全面推開，目標任務全面完成。累計改造農(nóng)村戶廁4000多萬戶，截至2020年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過68％。農(nóng)村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90％以上，農(nóng)村生活污水治理率達到25.5％。二是農(nóng)村臟亂差局面得到扭轉，農(nóng)民生活質量普遍提高。全國95％以上的村莊開展了清潔行動，農(nóng)村從普遍臟亂差轉變?yōu)榛靖蓛粽麧嵱行颍晦r(nóng)村生活基礎設施大幅改善，全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村100％通硬化路、100％通客車。三是農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生觀念顯著提升，參與整治積極性逐步增強。通過政策宣講、培訓宣傳等，農(nóng)民群眾認識到農(nóng)村人居環(huán)境整治不僅可以改善村莊環(huán)境，還有利于促進衛(wèi)生健康。

　　然而，當前我國農(nóng)村人居環(huán)境總體質量水平不高，還存在區(qū)域進展不平衡、技術支撐不到位、農(nóng)民參與不充分、長效機制不健全等問題?！啊奈濉瘯r期將堅持問題導向，完善政策、健全機制，進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境治理水平，把好事辦好、實事辦實?！眲握f。

　　他介紹，對比三年行動方案，新一輪《行動方案》在總體目標上，從推動村莊環(huán)境干凈整潔向美麗宜居升級。堅持因地制宜、科學引導，堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效、求好不求快，堅持為農(nóng)民而建。到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設取得新進步。在重點任務上，從全面推開向整體提升邁進。以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌整治提升、長效管護機制建立健全為重點，鞏固拓展三年行動成果，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質量，推動全國農(nóng)村人居環(huán)境從基本達標邁向提質升級。在保障措施上，從探索建立機制向促進長治長效深化。更加突出機制建設，強調完善以質量實效為導向、以農(nóng)民滿意為標準的工作推進機制，構建系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化的政策制度，提升農(nóng)村人居環(huán)境治理水平。更加突出農(nóng)民主體作用，強調進一步調動農(nóng)民積極性，尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)自覺改善農(nóng)村人居環(huán)境的內生動力。

　　深入推進廁所革命，力戒形式主義、官僚主義

　　小廁所，大民生。近年來，農(nóng)村廁所革命深入推進，衛(wèi)生廁所不斷推廣普及，但改廁過程中，一些地方還存在思想認識不到位、技術創(chuàng)新跟不上、推動方式簡單化、發(fā)動農(nóng)民不充分等問題，個別地方甚至出現(xiàn)形式主義、官僚主義等現(xiàn)象。

　　李偉國介紹，對存在的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已采取了一系列措施。一是督促地方整改。通過實地調研、問題隨手拍等方式主動發(fā)現(xiàn)問題線索，及時轉送地方核查整改。二是組織摸排整改。今年在全國范圍內組織開展農(nóng)村戶廁問題摸排整改，對2013年以來各級財政支持改造的農(nóng)村戶廁進行拉網(wǎng)式排查，到10月底各地摸排工作基本結束。三是加強工作部署。今年先后組織召開全國農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升現(xiàn)場會，強調完善政策舉措、健全工作機制，切實糾正農(nóng)村改廁中存在的問題，力戒形式主義、官僚主義。四是強化技術指導服務。通過“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）等方式，赴10多個省份督促推進問題摸排整改，派出專家服務團赴中西部17個省份和兵團開展專項技術服務。

　　李偉國在回答本報記者提問時表示，“十四五”時期農(nóng)村改廁工作要按照《行動方案》部署，求好不求快、務實推進。一是抓好模式選擇和質量管控?？茖W選擇技術模式，按標準規(guī)范推進改廁，嚴把農(nóng)村改廁產(chǎn)品質量關、施工質量關、竣工驗收關，將運行使用效果和群眾滿意度納入驗收指標。二是充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。厘清政府和農(nóng)民的責任，戶內的廁具、廁屋等以農(nóng)民自建自購為主，戶外的糞污收集處理設施、社會化服務體系等以政府扶持為主建設，切實改變政府大包大攬、農(nóng)民參與不夠的實施機制。注重教育引導農(nóng)民正確使用和管護衛(wèi)生廁所，讓他們愿用、會用、愛用。三是統(tǒng)籌做好前端和后端。前端即加強農(nóng)村改廁規(guī)劃設計、標準制定、宣傳發(fā)動等工作，后端解決好廁所糞污去向問題，協(xié)同推進廁所糞污與生活污水治理，積極探索就地就近資源化利用的有效途徑。

　　穩(wěn)步推進生活垃圾污水治理，還農(nóng)村一片碧水青山

　　生活垃圾污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重要內容?！笆奈濉睍r期該怎么干？

　　秦海翔在發(fā)布會上表示，住房和城鄉(xiāng)建設部將貫徹落實《行動方案》部署，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關部門推進農(nóng)村生活垃圾分類減量與資源化利用，同時繼續(xù)抓好農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設工作。一是完善設施設備，提高農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設水平。以縣域為單元，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置設施。對農(nóng)村生活垃圾收運處置體系尚未覆蓋的地區(qū)，盡快配齊配足設施設備；已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋的地區(qū)，結合當?shù)亟?jīng)濟水平，加強無害化處理設施建設，提升設施設備的運行水平。積極探索小型化、分散化的垃圾處理模式，推動解決偏遠地區(qū)農(nóng)村垃圾處理的技術難題。二是強化運行管理，健全長效治理機制。指導和督促地方執(zhí)行農(nóng)村生活垃圾收運和處理技術標準，切實提高運行管理水平。引導社會資本參與設施運行維護，推行運行管護市場化。引入第三方機構和信息化手段，強化日常監(jiān)督和檢查，保障收運處置體系穩(wěn)定運行。三是推進“共建共治共享”，動員農(nóng)民群眾參與農(nóng)村生活垃圾治理。深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，發(fā)揮基層黨組織引領作用，動員農(nóng)民群眾參與生活垃圾收集轉運設施的建設和維護等。

　　“農(nóng)村生活污水治理面臨著噸水投資成本高、管網(wǎng)建設難度大、運維保障不足等等實際問題。”蘇克敬介紹，“十四五”期間要把農(nóng)村生活污水治理擺在更加突出的位置。一方面，分區(qū)分類推進治理。堅持規(guī)劃先行，考慮東中西部地區(qū)差異，根據(jù)各地基礎條件，實事求是確定治理目標任務。突出重點區(qū)域，優(yōu)先治理長江經(jīng)濟帶、黃河流域等國家重要戰(zhàn)略區(qū)域。重點整治水源保護區(qū)和城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風景區(qū)等人口集中區(qū)域農(nóng)村生活污水。加強技術幫扶，指導各地選擇符合農(nóng)村實際的生活污水治理技術。督促長效管理，推動地方落實主體責任，整縣推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強化設施建設和運行維護并重。鼓勵村民積極參與，發(fā)揮村民在設施建設和運行管理中的作用。另一方面，加強農(nóng)村黑臭水體治理。摸清家底、建立臺賬、開展試點，以房前屋后、河塘溝渠和群眾反映比較強烈的黑臭水體為重點，采取控源截污，清淤疏浚、生態(tài)修復、水體凈化等措施進行綜合治理。到2025年，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，形成一批可復制可推廣的治理模式。

　　建立長效管護機制，擦亮鄉(xiāng)村振興底色

　　近年來，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，運行管護機制不到位的問題仍比較突出。吳曉介紹，《行動方案》提出了要建管用并重、堅持先建機制后建工程，著力構建政府、市場主體、村集體、村民等多方共建共管的格局，確保到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升，有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制基本建立。具體而言，《行動方案》主要突出三方面舉措。一是明確責任，落實地方政府和職責部門、運行管理單位的責任，明確農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施產(chǎn)權的歸屬，合理確定管護主體。二是完善制度，鼓勵各地結合實際開展地方立法，健全村莊清潔、農(nóng)村生活垃圾污水處理、農(nóng)村衛(wèi)生廁所管理等制度，建立健全設施建設管護標準規(guī)范。三是保障經(jīng)費。逐步建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運行管護經(jīng)費保障制度，有條件的地區(qū)可以依法探索實行農(nóng)村廁所糞污清掏、農(nóng)村生活垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度。

　　鄉(xiāng)村要發(fā)展，環(huán)境是底色?！案纳妻r(nóng)村人居環(huán)境看似是一個單項工作，實質上是一項牽一發(fā)而動全身的重大民生工程，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。”劉煥鑫表示，通過農(nóng)村人居環(huán)境整治，可以推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間，培育文明鄉(xiāng)風，提升鄉(xiāng)村治理水平，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕?？偠灾?，以人居環(huán)境整治提升“小切口”可推動鄉(xiāng)村振興“大戰(zhàn)略”?！拔覀儗⒄J真學習黨的十九屆六中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實黨中央、國務院部署要求，強化政策支持和組織保障，全力以赴抓好《行動方案》落實，持續(xù)發(fā)力、久久為功，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設美麗中國提供有力支撐?！彼f。