十一五中國經濟：突破增長極限勾勒崛起姿態(tài)

　　“十一五”期間面臨重大的挑戰(zhàn)有：一是資源環(huán)境的壓力日益嚴峻；二是盲目投資和低水平擴張的體制根源日益明顯；三是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的挑戰(zhàn)，現在欠發(fā)達區(qū)域的發(fā)展動力不足；四是從外部環(huán)境來看，不確定性因素增加。
　　“十一五”規(guī)劃是指導未來5年中國經濟的社會發(fā)展及對未來15年也將產生深遠影響的綱領性文件。
　　8月28日，《第一財經日報》邀請國務院、國家發(fā)改委、清華大學、人民大學的有關專家進行座談，就讀者普遍關心的“十一五”期間的經濟增長方式、產業(yè)結構、“三農”、城市化、區(qū)域發(fā)展、和諧社會以及政府職能轉變等有關問題進行了討論。
　　第一篇：“十一五”規(guī)劃歷史長河中的三個“第一次嘗試”
　　主持人：“十一五”規(guī)劃是我國在社會主義市場經濟條件下、經濟全球化進程中全面建設小康社會的新的中長期規(guī)劃?！笆晃濉睍r期與既往相比，有哪些新的特點？
　　常修澤：站在一個歷史長河高度來看正在制定的我國“十一五”規(guī)劃，我認為有三個鮮明的特色，準確地說是三個“第一次嘗試”：第一，“十一五”規(guī)劃是在國家提出到2020年全面建設小康社會以及確定了“四位一體”的新現代化目標這一大背景下著手制定的。這給正在制定的我國“十一五”規(guī)劃提出了新的命題。第二，“十一五”規(guī)劃是國家確定了新的科學發(fā)展觀之后的第一個五年規(guī)劃。第三，“十一五”規(guī)劃是在中國加入世貿組織之后，全面參與經濟全球化之后的第一個五年規(guī)劃。
　　盧中原：從宏觀上講，“十一五”規(guī)劃的起點是“四新”，即：新的增長態(tài)勢、新的增長空間、新的增長動力和新的發(fā)展理念。所謂新態(tài)勢，是指中國經濟在“十五”期間扭轉了長期低迷的通貨緊縮態(tài)勢，轉向新一輪上升通道。所謂新空間，是指“十五”期間，中國消費結構、產業(yè)結構升級和城市化進程迅猛。從社會領域看，社會流動和分層加快。劇烈的經濟社會結構變化，擴大了發(fā)展空間。新動力來自社會主義市場經濟體制初步建立幾年來，改革的進一步深化，為未來發(fā)展奠定了新的體制基礎。新理念意味著科學發(fā)展觀。
　　在“十一五”期間也面臨了一些極為突出的挑戰(zhàn)，其尖銳性也是以前的五年計劃所沒有的。面臨重大的挑戰(zhàn)有：一是資源環(huán)境的壓力日益嚴峻；二是盲目投資和低水平擴張的體制根源日益明顯，投資體制、財稅體制、土地管理體制和政府管理體制，如果在這期間沒有突破性進展的話，這方面問題就會反復出現；三是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的挑戰(zhàn)，現在欠發(fā)達區(qū)域的發(fā)展動力不足，而國家的整合能力也尚待完善；四是從外部環(huán)境來看，不確定性因素增加?？梢哉f中國發(fā)展周期和世界性震蕩會越來越多地攪合在一起。
　　李善同：“十一五”規(guī)劃和“十五”計劃有很大的不同。首先安全問題比原來有很大不一樣，“9·11事件”和SARS爆發(fā)給我們提出了深刻的國家安全問題。其次，WTO過渡時期要結束，競爭和挑戰(zhàn)會更加突出。再者，從國內來看，資源約束比過去更強，收入分配矛盾更應值得關注。增長成本上升逼迫增長方式必須轉變，要非常重視科技動力。這些都需要通過改革理順關系。而改革最主要內容是實現政府的職能轉變和機構重新設置。總之，“十一五”時期既是黃金機遇期又是矛盾突出期，很多政策正處于十字路口，我們要謹慎細致處理。
　　第二篇：經濟增長方式在“四位一體”中去把握
　　主持人：經濟發(fā)展的速度與效率、質量、資源的持續(xù)性和環(huán)境的承受力的關系，本質上乃是經濟增長的結構協(xié)調和平衡問題，一句話，也就是經濟增長方式的選擇問題。那么“十一五”期間，我國的經濟增長方式應該選擇什么樣的路徑？
　　常修澤：經濟增長方式是中國經濟社會發(fā)展中根本性問題。1994年制定“九五”計劃時，就提出了經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。但是10年來，經濟增長方式沒有取得根本性轉變，重速度、重數量；輕質量、輕效益的情況依然嚴峻。
　　因此“十一五”期間的經濟增長方式轉換，一定要突破傳統(tǒng)狹隘的發(fā)展思維方式，把經濟增長方式轉變放在“四位一體”(經濟發(fā)展、社會發(fā)展、人與自然關系的和諧發(fā)展、人自身的全面發(fā)展)中去把握，賦予經濟增長以新的含義。
　　因為“十一五”期間，資源、環(huán)境的約束相當嚴重，原來的那種粗放型的經濟增長方式已難以為繼，這是根本性原因。二是推動新型工業(yè)與經濟現代化的需要。三是中國在未來新時期所面臨的外部競爭壓力，也要求我們必須轉變經濟增長的方式。
　　我國已經進入WTO的后過渡期，逐步與國際融合到一起，就有一個怎么樣提高經濟競爭力的問題。加上世界范圍內的新技術革命崛起，這兩個潮流同時涌來，給中國經濟帶來極大的壓力，要提高本國的核心競爭力，必須轉變增長方式。
　　至于“十一五”期間，如何推進這些規(guī)劃？我看主要是抓住5條：一是必須切實推進技術創(chuàng)新，提高經濟增長的技術含量。二是必須推進我國經濟結構和產業(yè)結構的戰(zhàn)略調整。三是發(fā)展循環(huán)經濟，建設節(jié)約型社會，實現可持續(xù)性發(fā)展。四是推進體制改革，特別是微觀的產權體制改革和宏觀的管理改革。五是要走出去，堅持“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，利用國際與國內資源，開拓國內和國際市場。
　　盧中原：國務院發(fā)展研究中心對中國未來經濟發(fā)展的前景進行了預測：2006年到2010年，中國經濟將持續(xù)保持快速增長，年均經濟增長速度將保持在8%左右；2010年到2020年，中國經濟增長速度會有所放緩，年均經濟增長速度將保持7%左右。
　　“十一五”是在“十五”經濟實現較高增長的平臺上進入的，怎樣使這個穩(wěn)定增長態(tài)勢延續(xù)下去，這是一個值得認真研究的問題。由于經濟增長本身是有波動的，只要波幅不跳出高限和低限就可以，那高限和低限是多少，按照改革開放趨勢線來看，低限是8%，高限是10%。
　　第三篇：產業(yè)結構調整現代服務業(yè)將是未來十年的一個“亮點”
　　主持人：產業(yè)結構不合理是中國經濟增長快，而就業(yè)壓力改善不明顯的原因之一。產業(yè)結構不合理突出表現在經營粗放，某些行業(yè)和領域建設過度擴張，高耗能、高耗材、高污染、低效益等比較普遍。解決這一問題的難點在哪里？
　　李善同：改革開放以來，我國出現了三輪以高增長行業(yè)推動經濟進入高增長周期的過程，形成了結構變化推動經濟增長的格局。目前，產業(yè)結構調整中還存在著很多矛盾，現代服務業(yè)發(fā)展滯后和城市化水平低是造成三次產業(yè)結構失衡的主要原因。
　　主持人：“十一五”期間我國產業(yè)結構變動的趨勢如何？
　　常修澤：我國的服務業(yè)蘊涵著很大的發(fā)展?jié)撃?，這期間要大力發(fā)展現代服務業(yè)?，F代服務業(yè)將是未來十年乃至更長時期我國經濟和社會發(fā)展的一個“亮點”。
　　李善同：“十一五”期間，我國第二產業(yè)的比重可能維持在現有水平甚至有小幅上升，第三產業(yè)比重加快上升的情況大約出現在2010年前后。
　　“十一五”以及到2020年，第一產業(yè)在財政收入中的比重將持續(xù)下降；第二產業(yè)比重在“十一五”期間還有可能上升，在2010年前后出現高位(54%左右)后，將開始下降；第三產業(yè)比重在“十一五”期間基本穩(wěn)定，2010年之后可能出現明顯增加。至于現代服務業(yè)的發(fā)展要形成大的氣候，可能發(fā)生在“十一五”末期或“十二五”初期。
　　盧中原：由于新一輪重化工業(yè)加快發(fā)展的形成機制主要源自于居民消費結構升級等內生因素，因此重化工業(yè)快速發(fā)展的情況，有可能持續(xù)較長的時間。
　　主持人：“十一五”期間應該為產業(yè)結構調整確定什么樣的目標和具體要求？
　　李善同：鑒于當前第三產業(yè)過于依賴“生活型”服務業(yè)的低質量結構，“十一五”時期應將加快發(fā)展金融、保險、咨詢、物流等知識型服務業(yè)或“生產型”服務業(yè)，致力于服務業(yè)的結構升級和增強服務業(yè)的競爭力，以此作為調整第三次產業(yè)結構的突破口。
　　首先，要從轉變經濟增長方式和進一步增強國際競爭力的高度，明確服務業(yè)發(fā)展在“十一五”期間的戰(zhàn)略定位，制定現代服務業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。第二，把握住服務業(yè)國際轉移的新機遇。第三，推進事業(yè)單位改革和積極發(fā)展非公有制服務企業(yè)，改變當前因事業(yè)單位改革滯后，而造成大量服務業(yè)“體制內”循環(huán)的現狀；改變當前服務業(yè)(尤其是知識型服務業(yè))領域非公有制經濟的發(fā)展遠遠落后于工業(yè)的現狀，以提高行業(yè)的活力和競爭力。
　　李善同：形成與我國經濟增長階段相適應的資源節(jié)約型國民經濟體系，走新型工業(yè)化道路，在新一輪結構調整中顯得更加重要和緊迫。
　　主持人：“十一五”期間，應如何推進由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉變？
　　李善同：未來若干年，將是產業(yè)地區(qū)結構大變動的時期?！笆晃濉碑a業(yè)發(fā)展規(guī)劃應從過去的總量規(guī)劃(事實上總量規(guī)劃往往出現大偏差)轉向產業(yè)地區(qū)結構規(guī)劃，以地區(qū)的環(huán)境容量、基礎設施條件等為約束變量，以形成地區(qū)間的合理分工、優(yōu)化布局結構為目標，制定產業(yè)發(fā)展地區(qū)規(guī)劃，并建立相應的管理手段。
　　第四篇：“三農”問題“十一五”期間機遇與挑戰(zhàn)并存
　　主持人：長期以來，“三農”問題一直是制約中國現代化進程的關鍵性問題。目前我國農業(yè)現代化舉步維艱、農民收入增長困難重重、農村社會事業(yè)發(fā)展任務艱巨?！笆晃濉睍r期農業(yè)和農村發(fā)展面臨哪些主要機遇？
　　李善同：第一，我國的食品需求將持續(xù)增長。第二，未來20年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展將為解決”三農”問題提供難得機遇。第三，我國已經進入工業(yè)反哺農業(yè)的發(fā)展階段，工業(yè)的發(fā)展初步具備了支持和保護農業(yè)的能力和條件。
　　主持人：這些機遇對“三農”問題的解決會起到什么樣的作用？
　　溫鐵軍：“三農”問題從來都是宏觀問題，不是微觀問題。我認為未來若干年“三農”問題大趨勢不會變化，隨著人口增長，城市頂多擴張為3億市民，但同時又會有大量新人口在農村出現?！笆晃濉睍r期，6億人口在農村的狀況不會有大的改變。農業(yè)產值的增長速度將維持在15%甚至可能還會再下降，即使加大機械化都沒用，小農經濟將繼續(xù)維持。
　　主持人：“十一五”期間，應該就解決“三農”問題確立什么樣的目標？
　　盧中原：“十一五”期間農業(yè)、農村經濟發(fā)展的總體思路是：在確保國家糧食安全的基礎上，推進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，提高農業(yè)綜合效益和競爭力；加快農村剩余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的步伐，切實打破城鄉(xiāng)二元結構，形成城市對農村發(fā)展的帶動機制；調整國民收入分配政策和國家財政支出結構，建立對農業(yè)的支持和保護體系，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民；通過深化改革，為農業(yè)和農村經濟的發(fā)展增添新的動力和活力。
　　在“三農”問題上，我們特別要在國家政策和制度建設上加大支持力度。首先，財政支農支出的增長幅度要繼續(xù)高于財政經常性收入的增長幅度。政府新增財力的使用要大幅度向“三農”傾斜。按照建立公共財政體制的要求，調整財政支農資金的使用方向，逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，建立對農民收入的直接補貼制度。其次，從體制和法律上建立保護農民土地權益的長效機制。最后，從根本上鞏固稅費改革成果，防止農民負擔反彈，必須推進農村基層政權體制的改革。
　　第五篇：區(qū)域協(xié)調發(fā)展鼓勵資源向優(yōu)勢區(qū)域集中，推進“地區(qū)互動”
　　主持人：據悉，去年年初，26位院士曾聯(lián)名寫信，說20多年前，我們主要是開發(fā)沿海；10多年前，我們主要是開發(fā)西部；到了現在，又要開發(fā)東北。這26位院士指出，中國的經濟開發(fā)必須有一個遠景的規(guī)劃?！笆晃濉逼陂g，區(qū)域發(fā)展面臨著哪些新的機遇和挑戰(zhàn)？
　　盧中原：區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題是國家“十一五”面臨的一大挑戰(zhàn)。這些年，國家逐步明確了四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：東部率先實現現代化、中部崛起、東北振興和西部大開發(fā)。隨著市場經濟和對外開放的深入，生產要素會更加自由地流動，而這個流動依據的是投資回報率和專業(yè)化分工。生產要素的自由流動會將各個區(qū)域間的發(fā)展差距進一步拉大，我個人認為，在未來的一二十年之內很難使差距明顯縮小。
　　主持人：目前在區(qū)域協(xié)調發(fā)展上存在哪些問題？
　　李善同：傾斜性的區(qū)域政策是導致東部與中西部差距擴大的重要原因之一。從總體上看，在上世紀90年代中期之前，沿海地區(qū)較中西部地區(qū)得到了更多的制度創(chuàng)新方面的鼓勵和對外開放方面的政策優(yōu)惠，包括財稅、投資、外資外貿等，這些投資顯著改善了沿海地區(qū)的投資環(huán)境，降低了企業(yè)的投資和運營成本，提高了投資回報率，吸引了境外資本要素在相對較短的時間內向沿海地區(qū)大量聚集，從而產生了巨大的聚集效應。
　　主持人：那么，國家在“十一五”期間，該如何實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略呢？
　　李善同：在新的歷史時期，地區(qū)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略應當是：以科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展要求，以建立和諧社會和最終實現共同富裕為目標，以市場配置資源為基礎性手段，適當發(fā)揮政府尤其是中央政府的作用，促進地區(qū)之間形成合理的產業(yè)分工格局以及地區(qū)之間的良性互動，推動地區(qū)經濟的普遍繁榮和社會的共同進步。
　　在“十一五”期間或者更長時期內，要實施兩項綜合性戰(zhàn)略：第一，進一步鼓勵資源向優(yōu)勢區(qū)域集中，提高優(yōu)勢區(qū)域的綜合實力和國際競爭力，增強優(yōu)勢區(qū)域帶動周邊地區(qū)發(fā)展的能力。第二是“地區(qū)互動”或擴大和深化地區(qū)合作戰(zhàn)略。
　　盧中原：在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中，要努力創(chuàng)造一個公平的條件和機會。“十一五”時期，國家要進一步增加對中西部地區(qū)義務教育、公共衛(wèi)生設施建設、農村衛(wèi)生服務網絡建設等方面的資金投入，并逐步建立新型的社會事業(yè)發(fā)展的財政支持體系，為逐步縮小地區(qū)間社會發(fā)展差距創(chuàng)造制度條件。
　　第六篇：構建和諧社會：建立市場經濟條件下的利益均衡機制
　　主持人：據了解，“解決社會不公”問題是編制“十一五”規(guī)劃的出發(fā)點，也是構建和諧社會的著力點?！笆晃濉逼陂g如何在解決社會不公問題方面實現突破？
　　孫立平：構建“和諧”社會的關鍵點是要弄明白目前社會矛盾和沖突的基本原因是什么？就是基于利益基礎上的沖突。90年代以來，中國社會不公正問題的最基本背景就是社會力量的失衡。正是在這樣的背景下，“系統(tǒng)性不公正”開始出現。
　　主持人：在未來的若干年里，構建和諧社會的關鍵點在哪里？
　　孫立平：關鍵是要建立市場經濟條件下的利益均衡機制。在談到這個問題時，先說兩個大背景：一是市場經濟需要與之相配套的利益均衡機制；二是進入耐用消費品時代的前提條件。
　　中國目前已進入耐用消費品時代，和美國上世紀30年代經濟大蕭條時的狀況很相似。美國經濟在大蕭條的陰影下，解決問題的三個基本條件就是社會保障、城市化以及貧富懸殊的緩解。而中國是在沒有創(chuàng)造這些條件的情況下強行進入耐用消費品時代的，于是就形成了目前的經濟增長模式。我們新的發(fā)展模式必須以擴大需求為基礎，否則別的無從談起，包括技工荒。
　　盧中原：社會和諧程度要得到較大提高，還要看政策的重點放在哪里?，F在急切要做的就是政策的著力點應該圍繞“低素質人口該怎么解決”的問題上，比如貧困地區(qū)的受教育問題、基本的醫(yī)療衛(wèi)生體系、救助體系等等。
　　第七篇：轉變政府職能：形成多中心的社會關鍵在于政府轉型
　　主持人：溫家寶總理在24日召開的國務院常務會議上就指出，政府不該管的事要堅決交給企業(yè)、中介組織和市場；政府該管的事一定要管好。目前在政府職能轉變問題上存在哪些問題？
　　常修澤：政府機制改革相當滯后，存在政府職能嚴重錯位、缺位、越位的問題，四個方面的關系(政府與企業(yè)、政府與市場、政府與事業(yè)單位、政府與社會)都沒有理順。
　　溫鐵軍：要讓企業(yè)家承擔社會責任，政府如何從代表資本轉向代表社會，這是政府改革的真正內涵。
　　孫立平：這幾十年，我們一直生活在只有一個中心的社會當中，改革前是以階級斗爭為中心，改革后是以經濟建設為中心，總而言之整個社會都在忙活一件事，社會很難和諧。改革就是應將我們帶入一個多中心的時代：市場、企業(yè)仍然是以經濟建設為中心，忙著經濟的事情；而政府以社會公平、社會公正和公共服務為中心，忙著社會的事。而要形成這個多中心的社會，關鍵在于政府轉型。
　　主持人：“十一五”期間，應該為政府職能轉變確定什么樣的目標和具體要求？
　　常修澤：我們今天正處在政府體制改革的前夜，一方面要對政府內部的矛盾進行整體性分析，另外要走出去，開闊視野，學習當今世界先進國家的經驗。
　　比如很多北歐國家的政府在進行服務定位時，把解決就業(yè)問題明確列為政府公共服務的首位任務。而為了實現這一任務，在財力等方面去擴大就業(yè)。而在安排擴大就業(yè)的時候，把收入分配作為服務的重點。這些國家一些好的機制，我們可以研究借鑒，比如稅收和財政支出的調節(jié)機制、政府的廉政機制等。
　　第八篇：“十一五”期間改革三大特點
　　記者：“十一五”規(guī)劃正在制定中，很多人都關注“十一五”期間的改革趨勢。你是國內研究經濟體制改革的著名專家，你認為在這個期間經濟體制改革有哪些重要特點？
　　常修澤：一是深度市場化；二是注重人性化；三是參與全球化。
　　記者：你為什么提出參與和應對經濟全球化的新體制？跟現在貿易摩擦有關系嗎？
　　常修澤：中國加入世貿組織，標志著由此走上了一條現代市場經濟的“不歸之路”，有鑒于此，需要積極、主動地改革國內現有的體制，并盡可能增加新體制的應變性。現在的問題，不是開放過度需要收縮的問題，而是需要進一步擴大開放的問題。但是，要研究進一步擴大開放后中國面臨的新情況和新問題。我的想法是，從進一步擴大開放和維護國家權益的戰(zhàn)略高度來推進“十一五”期間的經濟體制改革。
　　記者：你為什么提出“深度市場化”的概念呢？
　　常修澤：我認為我國前階段的經濟體制改革雖然取得了不小的進展，但是，推進的速度、力度、深度和協(xié)調度遠遠不夠。
　　速度不夠是指有些改革進展緩慢，推進之艱難超出預計，以至于改革處于“膠著”和滯后狀態(tài)；力度不夠是指對于計劃經濟體制的核心部分，比如，壟斷性行業(yè)等，進行體制性攻堅的力度不夠，尤其是對在改革進程中遇到的既得利益集團的阻撓和干擾缺乏突破力，有的地方甚至出現舊體制的復歸現象；深度不夠是指有些改革尚屬淺層改革，無論是農村土地制度還是國企特別是央企的產權制度，無論是政府管理制度還是社會分配制度等，都還存在一些深層的問題沒有解決，或者說沒有取得實質性的突破；協(xié)調度不夠是指在不同領域、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間缺乏協(xié)調和平衡，整個社會缺乏改革的協(xié)調機制。因此，“十一五”期間，中國經濟體制改革要抓住這個關鍵時期，使改革本身向“深度市場化”推進。
　　記者：那該向哪些方面深入推進？
　　常修澤：我認為深度市場化的戰(zhàn)車應該駛向以下幾個方面：一是向微觀經濟主體本身推進。重點是對國有企業(yè)、國有商業(yè)銀行和國有事業(yè)單位的改革。二是向生產要素市場推進。在“十一五”期間，應該向資本市場、土地市場、勞動力市場、技術市場和管理市場推進，克服嚴重存在的“要素雙軌制”的問題。三是向政府自身管理體制推進?！笆晃濉逼陂g的中心點是推進政府職能的轉換。四是向社會管理和政治體制推進。
　　為了更好的進行深化改革，我建議需要對前一段的改革模式進行反思。需要按照“深度市場化”的要求來設計新的更符合現代市場經濟規(guī)律的市場經濟體制模式。
　　記者：深度市場化的問題你解釋得很深刻，但是對于改革中要注重人性化，可能很多人不能理解，你為什么會提出這樣的觀點？
　　常修澤：現在國家強調以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展，這一新的發(fā)展觀和改革觀極大地開闊了我們改革的眼界，使我們從人本的角度來審視和構思改革的戰(zhàn)略問題。也就是改革應該有更大的人文關懷，更加注重人性化。人性化的體制改革，必須考慮民生的問題，也就是“民生類制度創(chuàng)新”，包括就業(yè)制度、收入分配制度、社會保障制度，以及醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度等，同民生息息相關。人性化改革內容相當寬泛，我們的視野應該放得更寬。 <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

　　信息來源：2005年09月06日 第一財經日報