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　　2020年吉林省保護(hù)性耕作這樣實(shí)施

為貫徹落實(shí)《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》，按照《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合吉林省實(shí)際，經(jīng)吉林省政府同意，吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳制定并發(fā)布了《吉林省2020年保護(hù)性耕作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

2020年，吉林省保護(hù)性耕作確定的任務(wù)目標(biāo)是，計(jì)劃保護(hù)性耕作實(shí)施面積120萬hm²（1800 萬畝）以上；建設(shè)保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣8個(gè)以上；建設(shè)縣鄉(xiāng)級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地30個(gè)以上。中央和省級(jí)財(cái)政投入資金對(duì)保護(hù)性耕作技術(shù)推廣進(jìn)行扶持，財(cái)政資金主要用于保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助、應(yīng)用基地建設(shè)補(bǔ)助和實(shí)施效果監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助等。同一地塊作業(yè)補(bǔ)助不超過3年。

全省實(shí)施范圍是，適宜區(qū)域全面實(shí)施，以中西部糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，兼顧丘陵山區(qū)。以玉米生產(chǎn)作為保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用的重點(diǎn)，兼顧大豆、小麥等作物生產(chǎn)，積極推進(jìn)其他作物探索實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)。

對(duì)于保護(hù)性耕作補(bǔ)貼，《實(shí)施方案》規(guī)定補(bǔ)助條件，旱田作物是機(jī)械收獲后秸稈覆蓋還田地表越冬，春季實(shí)施機(jī)械少（免）耕播種。除條帶耕作、機(jī)械深松之外，秋季收獲后及春季播種前不得實(shí)施土壤耕作。

秸稈覆蓋還田方式包括秸稈粉碎覆蓋還田、秸稈集行覆蓋還田、高留根茬秸稈覆蓋還田、秸稈整稈覆蓋還田等。同時(shí)明確，秸稈翻埋、耙混、旋耕、聯(lián)合整地等不在保護(hù)性耕作補(bǔ)助范圍。

水田作物是機(jī)械收獲后，秸稈粉碎拋撒地表，秋季采用水田耙漿機(jī)一次完成旋耕、埋茬、打漿、平地等機(jī)械化作業(yè)。

對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地，《實(shí)施方案》要求地塊相對(duì)集中連片，原則上采取玉米秸稈全量覆蓋還田，機(jī)械化免（少）耕播種作業(yè)，地表土壤擾動(dòng)面不超過30%。縣級(jí)應(yīng)用基地面積不少于66.7hm²（1000 畝）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)不少于13.3hm²（200畝）。

關(guān)于補(bǔ)助對(duì)象，在《實(shí)施方案》中明確規(guī)定，實(shí)施保護(hù)性耕作的農(nóng)機(jī)作業(yè)者或種植戶，具體補(bǔ)助對(duì)象由各地根據(jù)實(shí)際自行確定。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施主體和農(nóng)民最為關(guān)心的問題，《實(shí)施方案》規(guī)定，省財(cái)政根據(jù)各地任務(wù)面積，按600元/hm²（40元/畝）進(jìn)行測(cè)算確定各地補(bǔ)助資金規(guī)模。各地結(jié)合保護(hù)性耕作實(shí)施面積、應(yīng)用基地和監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)等情況，統(tǒng)籌安排使用補(bǔ)助資金。作業(yè)補(bǔ)助可根據(jù)不同技術(shù)模式實(shí)行差異化補(bǔ)助，原則上使用國(guó)家和省級(jí)資金，補(bǔ)助不超過600元/hm²（40元/畝）。

有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地補(bǔ)助，《實(shí)施方案》要求對(duì)經(jīng)農(nóng)機(jī)部門審核確立為保護(hù)性耕作高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地的地塊，使用國(guó)家和省級(jí)資金，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每畝補(bǔ)助不超過1200元/hm²（80元/畝）。

關(guān)于作業(yè)面積查驗(yàn)核實(shí)，《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織下，根據(jù)工作實(shí)際，采取人工現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、利用土地確權(quán)數(shù)據(jù)、電子監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等多種形式進(jìn)行查驗(yàn)核實(shí)。主要查驗(yàn)秸稈覆蓋還田、機(jī)械免耕播種作業(yè)等情況。

保護(hù)性耕作采取“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)”的方式進(jìn)行，即各地按照相關(guān)要求，先進(jìn)行查驗(yàn)核實(shí)，確定擬補(bǔ)助的面積、對(duì)象和金額，公示7 天無異議后，確定最終補(bǔ)助面積、補(bǔ)助金額和補(bǔ)助對(duì)象。