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　　農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放不斷突破

2010年1月7日，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)論壇在廣西南寧開(kāi)幕，向全世界宣告，中國(guó)和東盟各自對(duì)外商談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)如期全面建成。在論壇現(xiàn)場(chǎng)的筆者不曾設(shè)想，十年后的2020年，在這個(gè)自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上，誕生了全球最大規(guī)模自貿(mào)區(qū)——區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。RCEP由東盟十國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等15個(gè)國(guó)家組成，覆蓋23億人口，占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)體量和貿(mào)易總額的1/3。RCEP是以自貿(mào)區(qū)為代表的貿(mào)易自由化的一座里程碑，為單邊主義和新冠疫情籠罩下的全球經(jīng)濟(jì)注入了全新的正能量。

自由貿(mào)易區(qū)，被形象地稱(chēng)為WTO+，即不同經(jīng)濟(jì)體（或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)）之間通過(guò)談判協(xié)商，在世貿(mào)組織最惠國(guó)待遇基礎(chǔ)上，進(jìn)一步相互開(kāi)放貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資，改善貿(mào)易自由化便利化條件，而形成的締約區(qū)域。

至2020年10月，向WTO通報(bào)生效的自由貿(mào)易協(xié)定已有300多個(gè)。我國(guó)目前對(duì)外商談了19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，涉及26個(gè)國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)與這些自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額占到對(duì)外貿(mào)易總額的1/4，農(nóng)業(yè)貿(mào)易額占比更高，達(dá)到35％。

自貿(mào)區(qū)談判是不同經(jīng)濟(jì)體之間利益博弈的過(guò)程，遇到難啃的硬骨頭，雙方都會(huì)錙銖必較，談判經(jīng)常會(huì)經(jīng)歷曲折反復(fù)，談著談著就成了“持久戰(zhàn)”。例如，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)先后簽署了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》《早期收獲計(jì)劃》《貨物貿(mào)易協(xié)議》《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》《投資協(xié)議》；中澳自貿(mào)區(qū)談判歷時(shí)近十年、談了22輪，多次中斷又多次重啟；RCEP談判就更加復(fù)雜了，創(chuàng)始成員有16個(gè)（印度在談判接近結(jié)束的最后關(guān)頭退出），要進(jìn)行兩兩之間的減讓談判，降稅模式和原產(chǎn)地規(guī)則的復(fù)雜程度令人咂舌。

RCEP歷時(shí)8年，正式談判有27輪，部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議8次，但實(shí)際上談判委員會(huì)和各工作組舉行的會(huì)間會(huì)遠(yuǎn)超這個(gè)數(shù)量，保守估計(jì)200次以上。曾有談判團(tuán)隊(duì)成員開(kāi)玩笑說(shuō)，之所以開(kāi)會(huì)間會(huì)，是為了不讓正式談判顯得輪次太多。

農(nóng)業(yè)是自貿(mào)協(xié)定談判的重要內(nèi)容，甚至可以被稱(chēng)為“門(mén)檻議題”，農(nóng)業(yè)問(wèn)題上達(dá)不成一致，談判就很難順利推進(jìn)。因?yàn)樵谌蚍秶鷥?nèi)，農(nóng)業(yè)的開(kāi)放都具有敏感性，對(duì)出口國(guó)意味著實(shí)在的商業(yè)利益，對(duì)進(jìn)口國(guó)意味著切身的產(chǎn)業(yè)安全。對(duì)中國(guó)這個(gè)全球農(nóng)業(yè)大國(guó)和最大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)而言，農(nóng)業(yè)的分量和價(jià)值更加不言而喻。

例如，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)中，農(nóng)業(yè)是唯一實(shí)現(xiàn)“早期收獲”、率先開(kāi)放的領(lǐng)域；在中國(guó)與新西蘭、澳大利亞和韓國(guó)等自貿(mào)區(qū)談判中，農(nóng)業(yè)小組都是堅(jiān)守到談判最后一刻才達(dá)成一致的；中國(guó)與格魯吉亞、毛里求斯等國(guó)自貿(mào)區(qū)談判中，對(duì)方的核心關(guān)注甚至唯一關(guān)注就是農(nóng)產(chǎn)品。

作為談判參與者，筆者印象最深的事件之一，是2008年中國(guó)-新西蘭自貿(mào)區(qū)確定農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施的談判。中新自貿(mào)協(xié)定是中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間商簽的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定，協(xié)定的重要內(nèi)容是開(kāi)放中國(guó)乳制品市場(chǎng)。新西蘭是世界奶業(yè)強(qiáng)國(guó)和第一大乳制品出口國(guó)，而中國(guó)奶業(yè)還處于競(jìng)爭(zhēng)力較弱、發(fā)展挑戰(zhàn)較多的時(shí)期。如何既順應(yīng)自由貿(mào)易需要，又給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)必要緩沖，成為擺在雙方談判者之間的一道難題。

經(jīng)過(guò)艱難的磋商，雙方找到了一個(gè)解決辦法，就是參照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，設(shè)置乳制品特殊保障措施，規(guī)定可以享受自貿(mào)優(yōu)惠的進(jìn)口上限，超出部分視同一般進(jìn)口，不能適用協(xié)議里的低關(guān)稅或零關(guān)稅。這一措施將實(shí)施最長(zhǎng)15年時(shí)間，兼顧了新方商業(yè)利益和中方產(chǎn)業(yè)安全，是行之有效的開(kāi)放“安全閥”。

由于乳制品品種繁多，對(duì)應(yīng)稅號(hào)和稅率各不相同，在制定特保措施時(shí)，需要對(duì)奶粉、黃油、奶酪、乳清等每類(lèi)產(chǎn)品確定不同的觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)不同產(chǎn)品的特點(diǎn)了如指掌。

因此，這個(gè)議題的談判是在雙方農(nóng)業(yè)部門(mén)之間進(jìn)行的，筆者至今還記得雙方奶業(yè)專(zhuān)家確定技術(shù)指標(biāo)時(shí)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的計(jì)算，記得同事們與談判對(duì)手交鋒時(shí)嚴(yán)肅緊張的神情。當(dāng)然，談判結(jié)果是雙方都可接受的，并且農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施這一制度創(chuàng)新為后續(xù)談判提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，中澳自貿(mào)協(xié)定也對(duì)乳制品和牛肉采取了類(lèi)似的特保措施，使我們積累了統(tǒng)籌開(kāi)放與安全的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

也許有人會(huì)認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)談判是政府之間的事情，離自己很遠(yuǎn)，其實(shí)自貿(mào)協(xié)定帶來(lái)的紅利，早就“飛入尋常百姓家”。東盟作為最早與中國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定的經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)在已經(jīng)成為中國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，國(guó)內(nèi)超市里、餐桌上的不少熱帶水果就來(lái)自東盟，僅泰國(guó)榴蓮一個(gè)品種，每年對(duì)華出口金額就高達(dá)16億美元，接近泰國(guó)對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口總額的1/4。

網(wǎng)友們口中的“車(chē)?yán)遄幼杂伞?，很大程度上是靠?lái)自智利的車(chē)?yán)遄訉?shí)現(xiàn)的，而這個(gè)產(chǎn)品正是中國(guó)-智利自貿(mào)協(xié)定2005年簽署后逐步降稅到零的。還有不少水產(chǎn)品、特色食品、紅酒來(lái)自日本、韓國(guó)、格魯吉亞等自貿(mào)伙伴，滿(mǎn)足了消費(fèi)者多樣化需求和對(duì)美好生活的向往。

習(xí)近平總書(shū)記指出，多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排一直是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展的兩個(gè)輪子。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)仍然蓬勃發(fā)展，我們作為全球最大貿(mào)易國(guó)，將會(huì)以更加積極有為的行動(dòng)，推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，繼續(xù)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放也必將伴隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更深層次更寬領(lǐng)域更大的突破。

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司）