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　　農(nóng)機保險政策實施現(xiàn)狀及建議

資料圖

伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、規(guī)?；F(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，農(nóng)業(yè)機械對推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了越來越重要的作用。與此同時，農(nóng)業(yè)機械不僅成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，也成為機手農(nóng)忙季節(jié)增加收入的重要途徑。

但是由于農(nóng)機本身構(gòu)造及設(shè)計的特殊性，多數(shù)齒輪、皮帶、刀片裸露在外，使得農(nóng)機在操作過程中產(chǎn)生更多的安全風(fēng)險因素，近年全國各地有關(guān)農(nóng)機事故的報道屢見不鮮，農(nóng)機手的生命和財產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅,實施農(nóng)機保險政策刻不容緩。作為一名長期在農(nóng)機監(jiān)理一線的工作者，作者對利辛縣農(nóng)機保險的實施現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并對未來發(fā)展提出了自己的見解。

利辛縣位于安徽省西北部，隸屬亳州市，是農(nóng)機大縣，全縣農(nóng)機總動力190萬千瓦，農(nóng)機專業(yè)合作社200家，大中型拖拉機保有量7000臺，聯(lián)合收割機保有量6200臺，農(nóng)機從業(yè)人員12萬余人，全縣農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達(dá)到98%以上。2014年被評為全省“平安農(nóng)機”示范縣，2015年被評為全國“平安農(nóng)機”示范縣。

近年來，利辛縣農(nóng)機社會化服務(wù)體系基本健全，農(nóng)業(yè)機械使用效率不斷提高，農(nóng)機手通過開展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)和跨區(qū)作業(yè)實現(xiàn)了增收致富，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收做出積極的貢獻(xiàn)。但隨著農(nóng)業(yè)機械增多和跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械安全問題日益突出，人身傷害、財產(chǎn)損失事故時有發(fā)生。

針對農(nóng)機安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、保險公司不愿承保、委婉拒保的情形下，利辛縣農(nóng)機部門積極向政府匯報，想方設(shè)法為機手辦理各類農(nóng)機保險，千方百計落實地方財政補貼資金，打開了農(nóng)機保險的局面，切實維護(hù)了農(nóng)民的利益，確保了上道路拖拉機和聯(lián)合收割機投保交強險，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)機安全管理工作的開展，受到廣大農(nóng)機手和上級業(yè)務(wù)管理部門、保險監(jiān)管部門的好評。

特色農(nóng)機保險的現(xiàn)狀及做法

自2014年以來，利率農(nóng)機監(jiān)理站和國元保險公司不斷創(chuàng)新特色農(nóng)機保險承保方案，提高特色農(nóng)機保險的參保率，完善了全縣農(nóng)機行業(yè)風(fēng)險保障機制。開展特色農(nóng)機保險3年來，全縣共有6000臺拖拉機、聯(lián)合收割機投保交強險，年年參保率達(dá)95％；各種特色農(nóng)機保險累計保費達(dá)210萬元，全縣機手共享受政府財政補貼達(dá)70萬元，得到特色農(nóng)機保險理賠65萬元，有效地避免了機手因農(nóng)機事故賠償而造成的貧困，為機手帶來了相當(dāng)可觀的利益。使得利辛縣的農(nóng)機保險工作翻開了新篇章，初步形成了政府扶持、農(nóng)機手受益、承保公司盈利的農(nóng)機保險模式。

利辛縣農(nóng)機部門重點做好以下四項工作：一是爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，力爭農(nóng)機保險擺上農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重要位置。依據(jù)2011年國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》精神，縣農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定出臺了《利辛縣特色農(nóng)機保險工作實施方案》，縣財政預(yù)算列出30萬元資金，將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大型拖拉機的交強險、機上人員責(zé)任險和聯(lián)合收割機的交強險、機上人員責(zé)任險、第三者責(zé)任險等兩個農(nóng)機保險方案納入財政補貼范圍，由縣財政給予30%保費補貼。按照農(nóng)業(yè)政策性保險管理實施辦法，統(tǒng)一由國元農(nóng)業(yè)保險公司承保，以實現(xiàn)保險行業(yè)大數(shù)法則，化解風(fēng)險。國元公司在實際操作中，實行農(nóng)機手差額投保，農(nóng)機監(jiān)理部門審核把關(guān)，保險公司定期即時與財政部門結(jié)算的辦法，盡量方便農(nóng)機手辦事。

二是突破難點，將特色農(nóng)機保險與農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)籌安排。在縣財政局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，農(nóng)機部門和保險公司明確了農(nóng)機保險具體操作的工作步驟、工作要求和工作措施，建立了合作機制，建起了臺帳，疏通了保險辦理、理賠信息交換渠道，使全縣開展農(nóng)機保險工作穩(wěn)步有序。

三是密切配合，不斷創(chuàng)新特色農(nóng)機保險工作措施。農(nóng)機保險工作要做到真正使農(nóng)民機手受益，最關(guān)鍵是做好事故救援與損失理賠工作，只有這樣才能真正體現(xiàn)農(nóng)機保險惠及農(nóng)民的政策效果，才能切實促進(jìn)農(nóng)機安全生產(chǎn)。為此，農(nóng)機監(jiān)理部門就農(nóng)機事故的應(yīng)急救援和理賠補償，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體的實施方案，依托2個農(nóng)機監(jiān)理工作組，劃片包干，責(zé)任到人，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)情況隨時掌握，事故救援迅速及時，定損理賠協(xié)調(diào)到位。

四是廣泛宣傳，提高機手對農(nóng)機保險的認(rèn)識，強化農(nóng)機安全風(fēng)險防范意識，進(jìn)一步推動了全縣農(nóng)機保險工作。在新的工作框架下，縣農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)機部門以及保險公司建立健全承保理賠業(yè)務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，共同為機手參保的承保、合同簽訂、涉險事故勘察和事故理賠等工作提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，做好宣傳發(fā)動工作。

充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體和展牌、宣傳手冊、標(biāo)語、平安農(nóng)機通等開展了有針對性的點線面全方位的宣傳發(fā)動工作。通過多層次、多渠道地宣傳發(fā)動，營造了濃厚的參保氛圍，使廣大機手紛紛主動投保，為農(nóng)機保險工作得以順利開展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。

目前在利辛縣農(nóng)機保險積極效應(yīng)正在逐步體現(xiàn)，財政補貼農(nóng)機保險的實施，大大減輕了農(nóng)民機手的負(fù)擔(dān)，提升了農(nóng)機安全生產(chǎn)水平。在財政補貼的引導(dǎo)下，廣大農(nóng)機戶投保積極性逐步提高，因保險而制約的農(nóng)機上牌、上證及檢審率低，管理難度大的問題得到了一定程度的改善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機械的牌證管理工作的開展，農(nóng)機“三率”穩(wěn)步提高。及時的理賠，提高了農(nóng)機手農(nóng)機事故后快速恢復(fù)生產(chǎn)的能力，有效地減少了農(nóng)民機手因事故返貧的問題，增強了農(nóng)民機手應(yīng)對事故風(fēng)險的能力。

特色農(nóng)機保險工作存在的問題

農(nóng)機保險方案設(shè)計應(yīng)更貼近農(nóng)機手要求。以利辛縣為例，由于拖拉機、聯(lián)合收割機車損保險費用過高，盡管農(nóng)機手有要求，考慮到農(nóng)機手的承受能力及補貼資金的限制，農(nóng)機監(jiān)理和保險部門也不得不舍棄。在近年的麥田火災(zāi)事故中，一戶農(nóng)民10多萬元購置的新機具報廢損失慘重，令人惋惜卻又愛莫能助。

聯(lián)合收割機機上人員責(zé)任險保費高、保額低，機手抵觸情緒大。幾年來，聯(lián)合收割機保的是機上人員責(zé)任險，保5.5萬需360元。近年來，全縣高性能履帶式聯(lián)合收割機增長很快，這些收割機一般都是用卡車裝載，不在道路上跑，且安全性能較高，出險率低，作業(yè)時間短，因此與拖拉機交強險相比，保費顯得偏高，盡管有財政補貼30%，但聯(lián)合收割機手投保積極性不高。

全省統(tǒng)一政策勢在必行。農(nóng)田作業(yè)農(nóng)業(yè)機械安全管理是農(nóng)機部門職責(zé)所在，提高其納管率、持證率、年檢率也是上級部門的嚴(yán)格要求，實行農(nóng)田作業(yè)農(nóng)業(yè)機械保險補貼政策同樣是國家政策導(dǎo)向，制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)機械牌證管理政策和保險補貼政策勢在必行。農(nóng)業(yè)機械參加保險后，為農(nóng)機安全生產(chǎn)提供保障，使農(nóng)機事故及時得到妥善處置，又能夠確保安全管理、安全宣傳、事故統(tǒng)計工作措施的落實，利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。

建議與對策

各省級應(yīng)明確聯(lián)合收割機的保險辦法。一是要明確保險的種類。聯(lián)合收割機有動力，也在道路上行走，應(yīng)按交強險投保。這樣能降低保費、提高保額，增加農(nóng)民的保障水平，減少農(nóng)民的保費支出；二是既作為交強險投保，就要規(guī)定聯(lián)合收割機必須參保，而不是用“鼓勵、動員機手參?！钡奶岱āＨ且鞔_投保的方式，聯(lián)合收割機在辦理年檢手續(xù)時，一并辦理保險手續(xù)；四是要明確監(jiān)管辦法，聯(lián)合收割機在領(lǐng)取《跨區(qū)作業(yè)證》前首先要出示保單，否則不予發(fā)放《跨區(qū)作業(yè)證》。同時加強路檢路查，把查保單與查駕駛證、行駛證、跨區(qū)作業(yè)證都作為必備條件，無保單的按《道交法》規(guī)定進(jìn)行處罰。并且適當(dāng)提高財政對農(nóng)機政策性保險補貼的比例。

合理設(shè)置農(nóng)機的保險費率。對農(nóng)機的交強險，車損險等保費的多少應(yīng)當(dāng)與農(nóng)機使用的頻率、時間段，出險率有關(guān)，使用頻率、出險率和費率應(yīng)當(dāng)成正比。例如聯(lián)合收割機作業(yè)場所也決定了其事故率要遠(yuǎn)低于拖拉機，因此其車損險保費應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低。

財政補貼的資金一定要提前到位。長期的工作實踐表明，保險公司見費出單、先全額繳后半額退的做法制約了參保率的提高，特別是在保費標(biāo)準(zhǔn)較高的情況下，機手的意見很大。因此要爭取實現(xiàn)財政補貼資金提前到位，讓機手繳納財政補貼后剩余的費用，利于農(nóng)機手參保的積極性，同時為機手提供更好的服務(wù)。