農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:全國依法登記農(nóng)民合作社達222.5萬家
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:全國依法登記農(nóng)民合作社達222.5萬家
?據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站消息,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就此前十三屆全國人大三次會議的代表建議進行了答復。答復稱,當前農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展,截至2020年5月底,全國依法登記的農(nóng)民合作社達到222.5萬家,聯(lián)合社超過1萬家。
據(jù)介紹,農(nóng)民合作社通過組織、服務農(nóng)民“抱團”參與市場競爭,在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用,但也存在規(guī)模小、實力弱等問題,服務帶動能力有待進一步增強。
關于加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務補貼力度,一是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。中央財政高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務,通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金加大支持力度。2017年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部推動設立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務財政轉移支付項目,重點支持面向“一小兩大”(小農(nóng)戶、大宗農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務,圍繞糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品和當?shù)靥厣鲗Мa(chǎn)業(yè),采取先服務后補助的方式,支持服務型農(nóng)民合作社等服務主體,并優(yōu)先支持安裝機械作業(yè)監(jiān)測傳感器的服務主體。
按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部《關于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的通知》要求,2019年由各地因地制宜確定資金補助標準與補助方式。原則上,財政補助占服務價格的比例不超過30%,單季作物畝均各關鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過100元。對貧困地區(qū)、丘陵山區(qū),原則上財政補助占服務價格的比例不超過40%,單季作物畝均各關鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過130元。在中央財政支撐引導下,河南省生產(chǎn)托管面積已超1億畝次。
二是支持農(nóng)機深耕整地。2020年中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持開展農(nóng)機深耕整地。根據(jù)《全國農(nóng)機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃(2016—2020年)》,支持適宜地區(qū)開展農(nóng)機深松整地作業(yè),作業(yè)面積1.5億畝以上,作業(yè)深度一般達到或超過25厘米,打破犁底層。采取政府購買服務、先作業(yè)后補助的方式實施,充分發(fā)揮農(nóng)機類合作社等社會化服務組織的作用。
三是支持重大農(nóng)作物病蟲害防治。中央財政重視重大農(nóng)作物病蟲害防治工作,通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金支持各地開展重大農(nóng)作物病蟲害防治。各地可根據(jù)現(xiàn)行資金管理辦法,統(tǒng)籌中央財政補助資金,按規(guī)定應用包括電解水技術在內(nèi)的生物防治、綜合防治、生態(tài)控制等技術,降低有害化學農(nóng)藥的使用強度,減少農(nóng)業(yè)面源污染,降低農(nóng)作物損失。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實行“大專項+任務清單”管理,推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務、農(nóng)機深耕整地屬于指導性任務,具體資金額度由各地結合實際統(tǒng)籌確定。下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同財政部等部門,進一步完善相關政策措施,不斷總結經(jīng)驗,繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務,開展農(nóng)機深松整地和重大農(nóng)作物病蟲害防治工作。
關于加大對農(nóng)民合作社的政策支持力度,一是把縣級及以上農(nóng)民合作社示范社作為支持重點。按照中央關于突出抓好和重點培育農(nóng)民合作社發(fā)展的要求部署,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強促進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的頂層設計,召開促進家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展工作推進會議,對農(nóng)民合作社規(guī)范提升作出總體安排。
2019年,經(jīng)國務院同意,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》,從加大財政項目扶持、創(chuàng)新金融服務、強化人才支撐等方面加大對農(nóng)民合作社發(fā)展的政策支持力度,把縣級及以上農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社等作為支持重點。2019年組織舉辦7期農(nóng)民合作社帶頭人、輔導員專題培訓,圍繞農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展與能力提升等主題,提升依法辦社的能力。下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加強指導扶持服務,扎實開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動,開展多種形式的示范創(chuàng)建,增強農(nóng)民合作社發(fā)展活力和帶動能力。
二是加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目支持力度。2020年通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展,采取“先建后補、以獎代補”的方式,建設農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設施,提升技術應用和生產(chǎn)經(jīng)營能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈建設工程,支持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設節(jié)能通風庫、氣調(diào)庫等設施。
三是發(fā)揮政府性融資擔保作用。2020年,財政部印發(fā)《關于充分發(fā)揮政府性融資擔保作用為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資增信的通知》,要求政府控股的融資擔保、再擔保機構積極為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資增信,擴大業(yè)務規(guī)模,及時履行代償責任,協(xié)調(diào)金融機構盡快放貸,不抽貸、不壓貸、不斷貸。地方各級政府性融資擔保、再擔保機構2020年全年對小微企業(yè)減半收取融資擔保、再擔保費,國家融資擔?;饘献鳈C構免收或減半收取再擔保費。財政部印發(fā)《政府性融資擔保、再擔保機構績效評價指引》,在政策效益指標績效評價體系(百分制)上設置40分分值,重點考核新增支小支農(nóng)擔保業(yè)務規(guī)模及占比、新增1000萬元及以下?lián)I(yè)務規(guī)模及占比、擔保費率等指標,引導政府性融資擔保、再擔保機構聚焦支小支農(nóng)降低費率水平。
關于促進農(nóng)民合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合,2016年《中共中央、國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》明確提出,鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等,通過入股或參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《關于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》明確要求加強利益聯(lián)結,允許將財政資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后,以自愿出資的方式投入農(nóng)民合作社,讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。
目前,一些欠發(fā)達地區(qū)將“四荒”地等資源入股到農(nóng)民合作社,將財政資金、扶貧資金等轉變?yōu)榧w成員股份,使農(nóng)民群眾更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益,取得了良好的效果。
為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,自2016年起,中央財政安排資金支持地方探索資源有效利用、提供服務、物業(yè)管理、混合經(jīng)營等多種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式,增強村集體自我發(fā)展、自我服務、自我管理能力和水平。2018年,中央組織部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》,計劃到2022年,全國范圍內(nèi)扶持約10萬個行政村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。下一步,中央財政將繼續(xù)大力支持壯大村級集體經(jīng)濟,并積極會同相關部門,督促指導各地抓好政策落實。
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