吉林日報

北方農機創(chuàng)新示范基地核心起步區(qū)項目建設現(xiàn)場。 袁松年 攝

4月15日，四平市“三早”項目集中開工。 袁松年 攝

碧桂園·名門時代項目建設現(xiàn)場。 袁松年 攝

腫瘤醫(yī)院門診、住院、綜合樓項目建設現(xiàn)場。 袁松年 攝

人勤春來早，奮進正當時。

今年以來，四平市委、市政府堅持一手抓疫情防控工作,一手抓經濟社會發(fā)展，牢牢牽住項目建設這個“牛鼻子”，搶抓機遇、統(tǒng)籌推進、主動作為、提檔加速，吹響項目建設突擊戰(zhàn)的“沖鋒號”，為四平高質量發(fā)展匯聚源源不斷的新動能。

4月15日，四平市與省同步開展“三早”項目集中開復工活動，共開復工5000萬元以上項目87個，總投資349.1億元，年度計劃投資89.3億元。

搶先謀劃 統(tǒng)籌推進

“善戰(zhàn)者，求之于勢?！?/p>

3月16日，吉林省經濟運行及“三抓”“三早”項目建設視頻調度會結束后，四平市迅速行動，積極落實省委、省政府工作部署，深入貫徹“十個圍繞”精神，全面啟動2020年全市項目謀劃攻堅行動。

從思想上做好攻堅。四平市委、市政府高度重視項目謀劃工作，專門召開市委常委會和市政府常務會，有針對性地解決前期曾存在的項目謀劃不深入、不精準，工作開展不迅速、不系統(tǒng)等問題。建立四個層級“金字塔”型項目儲備庫，對重點謀劃項目進行分層分批推進管理；建立“兩個閉環(huán)”，在項目謀劃論證和項目推進階段實施閉環(huán)謀劃；歸納總結出“政策可行、技術可行、建設條件可行、經濟上可行、優(yōu)惠政策可行”的項目謀劃包裝標準，從謀劃源頭提升項目質量，促進全市謀劃儲備項目形成“儲備一批、推進一批、實施一批、建成一批”的梯次接續(xù)格局。

從目標上做好攻堅。四平市結合實際，以項目謀劃“十個圍繞”為核心，依托《四平市產業(yè)布局行動綱要》，按照《關于謀劃吉林省新基建“761”工程的方案》，制定了《四平市重點項目謀劃工作方案》，提出了謀劃項目的10個圍繞、32個方向，明確了全年要謀劃儲備億元以上項目200個，產業(yè)類、稅源類項目占70%以上，實施性項目比例達到50%以上的任務目標。創(chuàng)新方式，強化縣區(qū)、開發(fā)區(qū)主體地位和部門行業(yè)指導作用，充分發(fā)揮科研院所、咨詢機構優(yōu)勢，不斷提升項目謀劃的可行性和可操作性。全力打造行業(yè)部門謀劃、全市謀劃、全市重點推進、全市新開工“四大項目儲備庫”，不斷完善工作流程、規(guī)范項目管理，提升政策、資金承接能力，確保謀劃項目總量和質量有新的提升。

從力量上做好攻堅。市級領導以身作則，發(fā)揮表率帶頭作用，連續(xù)深入開發(fā)區(qū)、園區(qū)，實地考察項目承載能力；市長、副市長每天指導市發(fā)改委、市住建局、市衛(wèi)健委、市自然資源局等部門分析形勢，明確國家、省重點支持方向；各行業(yè)主管部門緊密配合，充分發(fā)揮各自職能作用,圍繞重點領域、重點產業(yè)，謀劃包裝重點項目，通過聘請專業(yè)咨詢機構和相關專家學者等方式，引“外腦”、借“外力”,對全市項目謀劃工作進行頂層設計，不斷提高可行性和可操作性。目前，全市已謀劃包裝重點項目160個，其中79個完成了可行性研究報告，22個項目通過國家和省發(fā)改委審核，申報了專項債券資金。

從實效上做好攻堅。落實市級領導包保責任制，市委常委包?？h(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府領導班子包保產業(yè)鏈和重點項目；通過現(xiàn)場辦公、下沉調研、專題會議、每季度聽取匯報等方式，督促各級領導干部帶頭抓落實；用好督查考核“指揮棒”，做到有部署、有檢查、有跟蹤、有問效，緊扣重點工作、重大項目推進，對項目建設、營商環(huán)境等領域開展全覆蓋全過程全方位考核，抓住不落實的事、盯住不落實的人，曬“成績單”，排“紅黑榜”；對各級各類開發(fā)區(qū)細化考核辦法，實施精準考核，嚴格執(zhí)行末位淘汰制，樹牢鼓勵擔當、崇尚實干的鮮明導向。

突出效率 前置保障

項目建設是經濟建設的主戰(zhàn)場，也是檢驗干部能力和作風的主考場。集中開工是奮力奪取“雙勝利”的宣言書，是堅決實現(xiàn)全年目標的動員令。

壓實項目責任，確保投資強度。四平2020全年計劃固定資產投資158億元，同比增長8%。這是一個很大的幅度。為此，四平市先后制定了《2020年項目攻堅推進方案》《重點項目謀劃工作方案》，確定了全年固定資產投資、重點項目建設、重大項目謀劃、向上爭取資金等4項工作目標，明確了高質量完成全年投資任務、高效率推進項目建設、高起點落實全省“三早”行動等8項重點任務，制定了強化組織領導、強化項目中心建設、強化項目調度機制、強化考核機制、強化督查檢查機制等5項措施，迅速掀起了大抓項目、大干項目新高潮。

克服疫情影響，推進項目建設。年初以來，面對經濟下行壓力和疫情對項目建設帶來的沖擊，四平主動作為，堅持“兩手抓、兩手硬”。

健全工作機制。成立市縣區(qū)重大項目復工和疫情防控工作專班，對77個重點項目實行“一個重大項目、一位市級領導、一個責任部門、一名項目專員、一抓到底”的“五個一”專班機制；從市自然資源、住建、市生態(tài)環(huán)境等部門抽調精干人員，成立項目中心，每日協(xié)調、調度；下發(fā)《疫情防控期間重大項目建設管理的通知》《進一步夯實投資計劃推進重點項目開復工建設的通知》，指導各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)在做好疫情防控前提下，采取視頻會議、網上辦公等針對性措施，謀劃部署全年項目建設工作；對全市項目實行網格化管理，確保相關工作不停滯、不間斷、穩(wěn)步有序開展。

全面摸清底數(shù)。采取電話、網絡等方式，對2020年計劃實施的500萬元以上項目投資主體，逐項溝通對接，對5000萬元以上重大項目建設情況進行確認，分類推進。

加快前期工作。密切跟蹤調度2020年計劃新開工項目前期進展，加快辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評、立項、施工等各項前期手續(xù)，確保項目如期開工。

四平市從2009年開始，已連續(xù)12年開展項目春季集中開工活動，四平卷煙廠異地搬遷改造、雙遼迎新玻璃、君樂寶乳制品加工、萬邦農副產品批發(fā)市場等一批重大項目相繼建成投產，成為推動四平經濟發(fā)展的強力引擎。

依托吉林省在線審批監(jiān)管平臺，全面啟動了“不見面”審批，利用網站、微信公眾號等形式，發(fā)布通告、公布資訊，指導項目單位通過互聯(lián)網申報項目。疫情期間，共在線完成了四平東大風機工程公司口罩生產線、梨樹縣匯康防護用品制造廠年產3600萬只一次性口罩、吉林省經源醫(yī)療用品有限公司一次性口罩及消毒產品等80個項目的立項批復。

抓要素保障。堅持規(guī)劃先行，同步抓好規(guī)劃編制與項目推進，結合城市發(fā)展總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把國土空間規(guī)劃做實做細，合理布局產業(yè)項目，確保與時俱進、務實管用。突出做好土地這篇文章，強化對現(xiàn)有存量土地的統(tǒng)計梳理，加大對閑置土地的清理力度，加快破解征拆難題，特別是抓住項目用地預審和規(guī)劃選址等審批事項下放機遇，強化疫情期間用地保障，為項目建設、產業(yè)發(fā)展夯實土地支撐。加大金融支持力度，重點用好近期國家和省里出臺的融資政策，深化政銀企保合作，爭取增加銀行貸款授信額度，采取土地置換等方式破解資金瓶頸，最大限度降低建設成本，推動重點項目順利實施。

一年之計始于春。四平市聚焦建設提速不松勁，搶抓施工黃金期，推進項目建設擴面提速、達產達效。今年，四平市與省同步開展的“三早”項目集中開復工活動，從建設性質看，新開工項目32個，占36.8%，年度計劃投資27.6億元；續(xù)建項目55個，占63.2%，年度計劃投資61.7億元。從投資規(guī)?？?，億元以上項目64個，占73.6%，年度計劃投資83.6億元；10億元以上項目9個，占10.3%，年度計劃投資41.5億元。從重點行業(yè)看，產業(yè)類項目35個、基礎設施類項目20個、生態(tài)環(huán)保類項目8個、科技創(chuàng)新類項目3個、重大民生類項目12個、房地產開發(fā)類項目9個。

北方農機創(chuàng)新示范基地核心起步區(qū)建設項目，一期項目投資21億元，占地面積100萬平方米，主要建設免耕及播種機、秸稈撿拾打捆機、收獲機、中俄大馬力拖拉機、農機配件等5個孵化基地和一個保稅倉庫及配套基礎設施。項目建成后，預計年可實現(xiàn)產值110億元。項目依托四平市現(xiàn)有農機產業(yè)基礎和園區(qū)基礎設施，發(fā)展農機配套加工、包裝、物流、研發(fā)等產業(yè)，將進一步完善四平現(xiàn)代農機產業(yè)體系，帶動原材料、機械加工、電子信息、現(xiàn)代物流等相關產業(yè)發(fā)展，加快該市農業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化步伐，對于推動四平乃至全省農機產業(yè)化進程有著重要意義。

北方萬邦·東北農產品批發(fā)市場二期項目，總投資9億元，占地12萬平方米，包括農副產品批發(fā)市場、農產品物流與倉儲、城鄉(xiāng)高效配送總倉、農產品進出口內陸港等子項目。計劃共分3期建設，建成后,預計年可實現(xiàn)產值1.5億元、利稅0.5億元。

優(yōu)化環(huán)境 精細服務

四平市把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質量發(fā)展的“頭號工程”，決心打贏重塑環(huán)境攻堅戰(zhàn)。

打造便捷高效的政務環(huán)境。推出“無差別全科受理”改革升級版，推進全省“一件事一次辦”改革試點，加快實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村“一窗”辦全部事、全域“一網通辦”。推進市政務大廳綜合標準化省級和國家級試點，確保綜合服務水平達到國家級標準。深化工程建設項目審批制度改革試點和“無證明城市”改革，最大限度推動事項減量、審批簡化、證明減少、環(huán)節(jié)壓縮，全面提高審批服務效率。

打造開放透明的市場環(huán)境。深入落實負面清單制度，加快實現(xiàn)非禁即入。組織開展全省行政檢查備案綜合智能管理系統(tǒng)應用試點，整治涉企“四亂”，嚴厲查處“掐脖二”“微腐敗”等突出問題。解決好拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款問題，確保年內全部清償?shù)轿弧?/p>

打造公平正義的法治環(huán)境。堅持公正司法，落實政法機關依法保障促進民營企業(yè)北方二手農機批發(fā)市場健康發(fā)展“30條”，維護企業(yè)合法權益。加強企業(yè)法律援助，完善糾紛快速化解機制。強化信用體系建北方二手農機批發(fā)市場設，加強政府誠信、企業(yè)誠信和市民誠信建設，確保城市信用水平進入全國地級市前80名。

打造精準優(yōu)質的服務環(huán)境。建立“有求必應、無事不擾”服務企業(yè)機制，當好“店小二”。深入開展“千名干部助千企”活動，強化與企業(yè)溝通對接，積極為企業(yè)提供政策咨詢、項目申報、投資指導、牽線搭橋、拓展市場等各類服務。對500萬元以上項目實行清單式管理，按照“空乘服務”理念，從項目到政務大廳辦理第一項手續(xù)開始，全過程跟蹤服務。建立“全市項目問題報送協(xié)調機制”，開通項目問題報送協(xié)調綠色通道，劃分省、市、縣三級問題清單，將問題按協(xié)調層級進行分解。春節(jié)以來，幫助項目單位協(xié)調了環(huán)路加油加氣站規(guī)劃手續(xù)辦理、紅開區(qū)特色產業(yè)園區(qū)孵化基地建設項目測繪等27個問題。

只爭朝夕的四平，處處熱潮涌動，一幅宏大的項目建設畫卷正鋪展開來。(王柏婷 記者崔維利 袁松年)