農機購置補貼已實施10年，農民期望補貼政策能因需做出調整——

十年補貼農機化快速發(fā)展

2005年，中央財政首次給我省安排農機購置補貼資金500萬元，并逐年加大資金支持力度，到2014年，中央財政補貼資金達到5.6億元，全省累計達到31.8億元，其中中央財政安排了28.5億元，省財政投入1.7億元，市縣配套1.6億元，累計補貼48.5萬戶農民購買各類農業(yè)機械64.9萬多臺件，為我省農機化快速發(fā)展提供了強有力的資金支持。統(tǒng)計顯示，農機購置補貼政策實施以來，全省農機化財政投入超過新中國成立以來到2004年我省農機化投入總和。

農民所得到的實惠看得見、摸得著。長治縣農機戶喬利民說：“過去購置一臺價值10萬元的大馬力拖拉機簡直是奢望?！痹谵r機購置補貼實施的10年里，他已經購買了小麥聯(lián)合收割機3臺，玉米聯(lián)合收割機1臺，總價值40多萬元，享受補貼10萬元左右。購買進入補貼目錄的農機具，農民平均可以享受到30%的補貼，最高的可以達到45%。

前后對比數(shù)據(jù)最能說明補貼政策的杠桿效應。2013年，全省農機總動力達到3183.3萬千瓦，比2003年增加1255萬千瓦，增幅65.1%，年均遞增5.14%。其中，大中型拖拉機和玉米聯(lián)合收割機保有量分別達到10.7萬臺和1.44萬臺，分別是2003年的4.7倍和276倍，分別年均遞增14%和75.4%。

也是在這10年中，我省農機化實現(xiàn)了由初級階段向中級階段的重大跨越，農業(yè)生產方式實現(xiàn)了由人力畜力作業(yè)為主向以機械化作業(yè)為主的歷史性轉變。這一轉折發(fā)生在2010年，全省主要農作物綜合機械化水平首次超過50%。及至去年底，農業(yè)機械已承擔了全省60%以上的農業(yè)生產勞動量、60%以上的農產品加工和70%以上的農村運輸量。

機具增多 農機戶面臨增收困惑

農機購置補貼政策對農民組織化程度和農民收入的作用毋庸置疑。該項政策實施以來，我省農機專業(yè)合作社從無到有，年均發(fā)展300余個。目前，我省農機專業(yè)合作社、農機大戶分別發(fā)展到2037個和6668個。統(tǒng)計顯示，農機合作社目前承擔了全省30%以上的農機作業(yè)任務和近50%的農機項目建設任務，承接流轉土地120余萬畝。全省農機化經營總收入由2004年的66.74億元增加到2013年的121.9億元，其中農機戶經營純收入由2004年的30.3億元增加到2013年的58.13億元，可為全省農民年純收入貢獻340余元。

不過隨著農機具的增加，競爭趨于激烈，一些農機戶已經開始面臨增收的困惑。尤其是一些散戶，作業(yè)量和收入都呈現(xiàn)出萎縮趨勢。今年小麥機收平均價為50元/畝，最高價格也僅達到60元/畝，比去年低10元左右。另外，今年跨區(qū)作業(yè)量相對較少，主要也是因本地機具數(shù)量增加所致。我省小麥面積每年基本穩(wěn)定在1100萬畝左右，但小麥收割機的數(shù)量卻已經由補貼之初的2000多臺增加到1萬多臺，一臺機器一季的作業(yè)量已大不如前。同時，油料、人工成本則呈增加趨勢，一臺機子的收入出現(xiàn)下降趨勢。

我省近幾年大力推廣的玉米收獲機也是如此，盡管保有量還沒有達到飽和，但農機戶的收入也在下降。晉中市榆次區(qū)康源農機合作社理事長侯仁英說：“農機作業(yè)的收入今年要低一些?！焙献魃缃衲晏碇昧?臺玉米聯(lián)合收割機，“市場價19萬多元，補貼7萬元，只掏了12萬多元就買回來了?！苯衲昵锸眨?8臺玉米聯(lián)合收割機，每臺平均作業(yè)了700畝左右，而去年每臺最少也能達到1000畝。按照每畝80元的價格算，他的玉米聯(lián)合收割機今年每臺毛收入5萬多元，純收入只有1萬元左右。他說：“3年前，玉米聯(lián)合收割機還是新生事物，一臺機器作業(yè)三四年就可以回本，現(xiàn)在全省保有量已經上萬臺，回收成本的周期明顯變長?！?/p>

農民期盼 政策要向作業(yè)補貼傾斜

農機購置補貼已經實施10年，需不需要繼續(xù)？答案是肯定的，而且我國已將之上升到法律層面。《農業(yè)機械化促進法》規(guī)定，“中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農民和農業(yè)生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業(yè)機械給予補貼”。

如何解決機具增加和農機戶收入降低的矛盾，主要是市場問題，但也有政策撬動的空間。一方面，農機戶需要開闊思路，抱團發(fā)展。比如散戶可以通過加入合作社，穩(wěn)定客源，增加收入。合作社可以打破以小麥、玉米種收為主的作業(yè)模式，把業(yè)務向藥材、小雜糧等作物拓寬。另一方面，農機戶也希望農機購置補貼政策適時進行調整。

當下，農機手呼吁最高的是將農機購置補貼用于作業(yè)補貼。對我省已經飽和的農機具，比如小麥聯(lián)合收割機等可以適當劃出部分補貼資金，按照收獲畝數(shù)直接補給農機戶，以抵消高居不下的燃料和人工成本。而對于我省仍需加大推廣力度的機具，同樣可以進行作業(yè)補貼，這樣可以提高農民購買新型農機具的積極性，加快普及。

其實，農機作業(yè)補貼我省已經進行了探索，實踐證明十分可行。玉米秸稈還田作業(yè)每畝補貼30元，這項補貼已經覆蓋農田300萬畝；土地深松作業(yè)補貼，每畝補貼25元，已經覆蓋耕地100萬畝。這兩項補貼從效果來看要好于一次性的購機補貼。首先，種植戶樂意，花錢不多就可以用新技術達到高產；其次，農機戶愿意，補貼直接補貼到作業(yè)上，可以增加農機營業(yè)收入。

另外，一些農民還建議，應該從農機購置補貼中列出部分資金，支持農民自己進行的科技創(chuàng)新。萬榮縣農民李存旺種植藥材10多年，讓他困惑的是 “很難找到一臺合適的藥材收割機”。5年前，他享受補貼購買了一臺小麥收割機，但對于收割藥材并不完全適用，損耗較大。后來，李存旺又花2萬多元請技術人員進行了改造，經過兩年的摸索才達到滿意效果。他說，改造的費用基本抵消了補貼費用，實際上他并沒有享受到多少農榆次的二手農機市場在哪里機購置補貼。我省農作物種類豐富，農機企業(yè)標準化、制式化的產品并不能完全適合農民需要，農民購買后進行一定改造是常事。李存旺說：“如果榆次的二手農機市場在哪里國家對農民的改造創(chuàng)新也進行補貼就好了?！?/p>

本報記者段偉華