安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十八大以來(lái)作出了一系列重大決策部署，安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作為安全生產(chǎn)體系中的一部分也取得長(zhǎng)足發(fā)展，但是隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性高漲，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量快速增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)越來(lái)越繁重，農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻。為減少和預(yù)防農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，確保晉中市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作任重而道遠(yuǎn)。

一、基本情況

截至2016年底，我市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到193.5萬(wàn)千瓦，其中：大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)到1.32萬(wàn)臺(tái)，玉米收獲機(jī)保有量達(dá)到2548臺(tái)，配套機(jī)具保有量達(dá)到7.9萬(wàn)臺(tái)套，農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械保有量達(dá)到3.79萬(wàn)臺(tái)；全市小麥綜合機(jī)械化水平達(dá)到96.87%，玉米機(jī)械化綜合水平達(dá)到84.15%。全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展勢(shì)頭良好，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)環(huán)境保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

二、工作措施

1、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)、市）高度重視農(nóng)機(jī)安全工作，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的意識(shí)，按照 “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織及駕駛操作人員做到監(jiān)管部門(mén)、分管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管人員“三落實(shí)”，層層簽訂了安全生產(chǎn)承諾書(shū)，定期召開(kāi)安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì)議，做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴，制度保證上嚴(yán)密有效，監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

2、依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管。認(rèn)真履行職能職責(zé)，根據(jù)《道路交通安全法》及實(shí)施條例、《行政許可法》《安全生產(chǎn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、農(nóng)業(yè)部第42、43、72號(hào)令及《山西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)范完善了一系列牌證管理、安全宣傳教育、源頭管理的措施、辦法，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管向法制化、制度化、規(guī)范化方向推進(jìn)。

3、加大宣傳、大力整治。充分利用電視、廣播、農(nóng)村有線廣播、手機(jī)短信、微信群等媒體，以新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)、年度檢驗(yàn)、安全生產(chǎn)宣傳月活動(dòng)等有利時(shí)機(jī)，舉辦培訓(xùn)班、設(shè)專(zhuān)欄、印發(fā)宣傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)、推送安全信息等形式宣傳普級(jí)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識(shí)和農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程，提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織及駕駛操作人員素質(zhì)和安全意識(shí)。

4、上下聯(lián)動(dòng)、消除隱患。嚴(yán)格按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治、“打非治違”、大排查大整治行動(dòng)和安全大檢查活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管和檢查力度，市縣兩級(jí)組織農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作人員深入田間場(chǎng)院、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織排查整改農(nóng)機(jī)安全隱患，做到有違章必糾正，有隱患必排除。

三、存在問(wèn)題

1、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管范圍廣、難度大。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的主要對(duì)象是拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)田作業(yè)機(jī)械及其駕駛操作人員，分布在農(nóng)村的千家萬(wàn)戶(hù)，基數(shù)大、分布散。近年來(lái)新購(gòu)置的拖拉機(jī)從兼用型變?yōu)榧冝r(nóng)用型，只在春耕、秋收期間從事農(nóng)田作業(yè)，其他時(shí)間基本處于閑置狀態(tài)，尤晉中二手農(nóng)機(jī)交易群號(hào)碼其手扶拖拉機(jī)，基本上只在山區(qū)和地塊較小的田間作業(yè)，遠(yuǎn)不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)近不出村，使用率不高，“線長(zhǎng)、面廣、點(diǎn)多”的特點(diǎn)給農(nóng)機(jī)部門(mén)安全監(jiān)管加大了難度和壓力。

2、農(nóng)機(jī)安全專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，安全生產(chǎn)宣傳及執(zhí)法檢查經(jīng)費(fèi)只能從農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)費(fèi)中支取。2016年國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于免征拖拉機(jī)牌證費(fèi)和安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)等5項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的決定的惠農(nóng)政策，農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)費(fèi)收入也大大減少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管所需的裝備和人員需求，使農(nóng)機(jī)安全宣傳和執(zhí)法監(jiān)管工作難以正常開(kāi)展。

3、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員、裝備不足。農(nóng)業(yè)機(jī)械分布在基層，農(nóng)機(jī)作業(yè)在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、村級(jí)安全員是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)工作重要組成部分，但在近幾年的改革中，縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站撤并，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量日漸薄弱，如祁縣、太谷、榆次等縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沒(méi)有農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，只在縣農(nóng)機(jī)局設(shè)一人兼管鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站，監(jiān)管力度不能適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)業(yè)機(jī)械快速增長(zhǎng)的需求。

4、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管對(duì)象安全意識(shí)差。農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員文化素質(zhì)普遍偏低，法制觀念淡薄，主動(dòng)參加安全駕駛操作培訓(xùn)及申領(lǐng)駕駛證，辦理牌證和年度檢驗(yàn)積極性差，部分拖拉機(jī)已達(dá)到或超過(guò)報(bào)廢年限；部分機(jī)主為了搶收搶種，長(zhǎng)時(shí)間滿負(fù)荷連續(xù)作業(yè)，機(jī)具的維修保養(yǎng)也無(wú)暇顧及，疲勞駕駛，帶病作業(yè)，這些狀況都給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)埋下了事故隱患。

四、幾點(diǎn)建議

1、加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)投入。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量，增加農(nóng)機(jī)安全投入，保障安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、監(jiān)理業(yè)務(wù)、安全宣傳教育培訓(xùn)、事故處理等方面經(jīng)費(fèi)支出，加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)和裝備建設(shè)，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作規(guī)范有序地開(kāi)展。

2、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育培訓(xùn)。采取進(jìn)村入戶(hù)和深入農(nóng)村集市、作業(yè)場(chǎng)院等方式，進(jìn)一步大力宣傳黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)，普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)，以違法違規(guī)操作造成的慘痛教訓(xùn)為警鐘，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)機(jī)手的操作水平，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全運(yùn)行狀態(tài)，消除農(nóng)機(jī)事故隱患，減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，營(yíng)造關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的社會(huì)氛圍。

3、建立農(nóng)機(jī)安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，嚴(yán)格查處農(nóng)機(jī)無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、帶病作業(yè)、晉中二手農(nóng)機(jī)交易群號(hào)碼超速超載、違法載人等違法違規(guī)行為，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械違法行為形成高壓態(tài)勢(shì)，創(chuàng)建“平安晉中”“平安農(nóng)機(jī)”良好環(huán)境。