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宿州大道公園鳥瞰圖

五年砥礪拼搏，幾多春華秋實。

翻開安徽省宿州市近幾年經(jīng)濟社會發(fā)展的“成績單”，一批改革、創(chuàng)新品牌躍然紙上：打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、探索“人地掛鉤”制度、發(fā)力云計算產(chǎn)業(yè)、摘得“全國園林城市”稱號、優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)……這些成果既提升了當?shù)厝罕姷男腋８小@得感，也為宿州的下一步發(fā)展奠定了良好基礎，注入了新動能。

黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，宿州這座建市僅20年的皖北城市立足市情，以奮進者的身姿、敢為人先的精神、堅定不移的信念闖出了一條改革創(chuàng)新促發(fā)展的路徑。2016年、2017年連續(xù)兩年，宿州位列安徽省委改革辦對各地市深化改革工作考核排行榜的第1位。

從農(nóng)業(yè)大市到農(nóng)業(yè)強市，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導到以云計算為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，從公園綠地稀少到“綠滿宿州花滿城市”，從企業(yè)、群眾辦事難到逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”……伴隨著改革和創(chuàng)新，當?shù)赜?年時間描繪了一幅經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的“宿州畫卷”。

創(chuàng)新模式，從“農(nóng)業(yè)大市”到“農(nóng)業(yè)強市”

由宿州市中心駕車由西向東行駛，不過20分鐘車程，便是埇橋區(qū)灰谷鎮(zhèn)付湖村。數(shù)年前，這里只是一個普通的小村莊，現(xiàn)在，當?shù)匾驗樵谌珖秶鷥嚷氏忍剿鳌叭说貟煦^”制度引人矚目。

歲末，人民網(wǎng)安徽頻道記者走進了付湖村。村中的水泥馬路寬闊而整潔。道路兩旁，指示牌、太陽能路燈、美化用的花木交替林立。不遠處，數(shù)十棟村民居住的徽派建筑鱗次櫛比。另一旁，分布著公共服務大樓、養(yǎng)老中心、健身廣場等設施。眼前的這一幕，都與城區(qū)中的社區(qū)并無二致。

付湖村新貌

“付湖村鄉(xiāng)村面貌發(fā)生的翻天覆地變化，完全得益于‘人地掛鉤’制度的試點?！被夜孺?zhèn)鎮(zhèn)長歐三青告訴記者，付湖村的轉變源于2013年。

彼時，作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)的付湖村正處在發(fā)展的關鍵節(jié)點上。

按照規(guī)劃，核心區(qū)的定位是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。然而，付湖村內基礎設施落后、房屋分布零散且大多破舊、勞動力過剩，這些痼疾導致核心區(qū)檔次難以提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無從談起。集中搬遷安置迫在眉睫。不過，舊村拆遷、新村建設和土地復墾所需的巨額費用卻無從著落。

恰在這時，當?shù)攸h委政府了解到，20多公里外的中國現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)城正為建設用地指標緊張、勞動力匱乏一籌莫展。

于是，灰谷鎮(zhèn)立即與鞋城取得聯(lián)系。經(jīng)過協(xié)商并報備市國土資源局，雙方一拍即合：付湖村內的7個自然莊601戶2258人集中搬遷安置，騰出來的建設用地指標供鞋城使用；鞋城則為新村建設提供資金支持。

“原來，7個自然莊宅基地占地面積達到1029畝，集中安置后，僅為140畝，‘騰’出來建設用地指標中的806畝以12.5萬元/畝的價格轉讓給了鞋城，這為付湖村的新村建設爭取了1億元左右的資金?！?/p>

歐三青告訴記者，當?shù)貙σ蚣s安置節(jié)省出的889畝土地進行了復耕，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“現(xiàn)在，付湖的村民不僅能夠通過土地流轉坐收1000元/畝/年的收益，一些村民還到鞋城打工，月收入在3000元以上?！?/p>

一邊是鞋城建設用地指標、用工難等問題得以解決；另一邊是付湖的美麗鄉(xiāng)村建設順利實施、剩余勞動力實現(xiàn)就業(yè)……從實踐上來看，“人地掛鉤”制度從深層次破解了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設“缺地”“缺人”以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設“缺錢”等難題。

目前，該制度的試點經(jīng)驗已被國土資源部在全國范圍推廣。

如果說，“人地掛鉤”試點是當?shù)貒@土地這一關鍵要素作出的嘗試性探索，那么，在全域范圍內打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的做法則將宿州推向了農(nóng)村改革的“高地”。

晌午時分，宿州市淮河糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體負責人李勇正忙著與聯(lián)合體內各經(jīng)營主體代表開會，商量來年的發(fā)展規(guī)劃。

作為宿州最早一批成立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，淮河糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體共有1家龍頭企業(yè)，13家提供農(nóng)機、植保、水利等農(nóng)業(yè)服務的合作社，27家耕地總面積達到1.6萬畝的家庭農(nóng)場。

“運行過程中，龍頭企業(yè)對外拓展業(yè)務、接訂單，對內向家庭農(nóng)場提供生產(chǎn)資料、技術，回購農(nóng)產(chǎn)品；合作社以低于市場、高于成本的定價提供專業(yè)服務；家庭農(nóng)場則按龍頭企業(yè)制定的標準進行種植?！?/p>

李勇告訴記者，聯(lián)合體內各經(jīng)營主體各司其職，形成了一個環(huán)環(huán)相扣的利益共同體，“規(guī)?；?jīng)營、標準化種植讓每畝地節(jié)本增收600元左右?！?/p>

在宿州，像這樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體共有272家，涵蓋了283家龍頭企業(yè)、863家合作社、1818家家庭農(nóng)場，覆蓋了糧食、畜禽、果樹、林木等主導產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值達290億元以上。

2013年以來，作為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的有效實現(xiàn)形式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系組織創(chuàng)新的有益探索，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體連續(xù)6年被寫入了省委一號文件，并于2018年寫入中央一號文件。同時，中央有關部委認定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)端于宿州，并發(fā)文在全國進行推廣。

記者了解到，“人地掛鉤”試點、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體只是宿州立足農(nóng)業(yè)大市基本市情，圍繞農(nóng)村改革推出一系列舉措的縮影。近年來，當?shù)剡€針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推出“純信用、無需抵押”的“勸耕貸”，加大資本下鄉(xiāng)力度；選用鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理、推動和諧鄉(xiāng)風建設……一系列改革舉措的推出，宿州在邁向農(nóng)業(yè)強市的征程上底氣十足。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“重鎮(zhèn)”到云計算“新城”

傍晚6點，進入冬季的皖北大地氣溫迅速下降，但宿州市高新區(qū)拂曉大道與芒碭路交叉口一角的工地上卻是一派熱火朝天的景象。宿州華瑞網(wǎng)絡信息服務有限公司的數(shù)據(jù)中心項目便坐落于此，其中，高4層、占地2萬平方米的2#數(shù)據(jù)中心即將投入使用。

“2#數(shù)據(jù)中心總投資約3.5億元，建設規(guī)模2700個機柜。一層是科大國盾的量子機房，用于量子保密通信工程京滬干線主要節(jié)點數(shù)據(jù)處理中心，二層提供給華為公司用于政務云及榮耀云相關業(yè)務的數(shù)據(jù)存儲?！?/p>

華瑞公司董事長兼總經(jīng)理顓孫宗亮向記者介紹道，整個數(shù)據(jù)中心項目由4棟機房組成，建筑面積共8萬平方米，總投資在15億元上下，“全部建成投入運營后，數(shù)據(jù)存儲能力在整個安徽都是數(shù)一數(shù)二的?！?/p>

在當?shù)?，像華瑞公司這樣的企業(yè)不在少數(shù)。近5年來，在市委市政府的規(guī)劃、引導下，宿州正從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“重鎮(zhèn)”向云計算“高地”邁進。宿州的云計算產(chǎn)業(yè)在安徽乃至全國范圍內都產(chǎn)生了較大的影響力。

“發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)，宿州既是‘無中生有’，也是‘獨具優(yōu)勢’?！?/p>

作為宿州云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載園區(qū)的宿州市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任扶元廣告訴人民網(wǎng)安徽頻道記者，“無中生有”說的是宿州之前并沒有云計算及相關產(chǎn)業(yè)的基礎，“獨具優(yōu)勢”指的是宿州擁有發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的“天時”“地利”。

“從政策層面來看，宿州是量子保護通信京滬干線5大接入節(jié)點城市之一；從市場容量來看，如果以宿州為圓心，300公里半徑內住有2億多人口；更為重要的是，云計算產(chǎn)業(yè)用電量巨大，宿州煤電發(fā)達、電價便宜。這些都是宿州發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。”

據(jù)了解，2013年以來宿州集全市之力發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)，深耕“基礎云”“平臺云”“應用云”全產(chǎn)業(yè)鏈。同時，注重借用工信部賽迪研究院、中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡空間安全協(xié)會等“外力”，爭取政策支持、獲取產(chǎn)業(yè)信息、做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。此外，打造以華瑞網(wǎng)絡、藍海之光2家院士工作站為代表的創(chuàng)新平臺。

宿州高新區(qū)一角

目前，宿州高新區(qū)已獲批省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，吸引華為、中國電信、國盾量子、甲骨文等700余家具有核心競爭力的企業(yè)落戶，2017年實現(xiàn)產(chǎn)值123.8億元。2018年1-10月的產(chǎn)值已超去年全年，達到135.29億元，摘得“中國云計算應用2016-2017年度示范創(chuàng)新園區(qū)”稱號。

扶元廣說，當下，宿州高新區(qū)正處于“二次創(chuàng)業(yè)”階段，以高質量發(fā)展的思路，變以往的“放進籃子都是菜”為“提著籃子去選菜”，“騰籠換鳥”、謀劃產(chǎn)業(yè)再升級，“預計到2020年，園區(qū)的云計算產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將突破300億元。”

城市提質，從環(huán)境“洼地”到“花滿宿州綠滿城”

“以前，宿州的公園綠地特別少，即便是公園，也不過是簡單地弄個草坪，非常單調?！?/p>

說這話的是宿州市園林綠化管理局的工人王家勝，他在園林綠化管護崗位上已經(jīng)工作了40年。冬日的早晨，他一邊在濱河公園修剪植物，一邊向記者講述著宿州園林綠化發(fā)生的變化。

“這幾年，宿州新建了很多綠地、綠道、公園，還根據(jù)季節(jié)搭配了不同的花卉，做到了‘四季有花’。這樣，園林景觀效果自然就大大提升了嘛?！蓖跫覄僬f，“現(xiàn)在，每逢休息日，公園里滿是三五結伴的市民，就連平日，也有很多散步、健身的人哩?！?/p>

事實上，大多數(shù)宿州老百姓也有著同王家勝一樣的感受。

近年來，宿州這座地處蘇、魯、豫、皖四省交界處的皖北城市從環(huán)境“洼地”搖身一變，成為了享有“花滿宿州綠滿城”“水潤宿州”等美譽的宜居城市。

“2014年至今，是宿州城市面貌變化最快的幾年?！彼拗菔袌@林綠化管理局副局長楊溪告訴人民網(wǎng)安徽頻道記者，當?shù)匾詣?chuàng)建“國家園林城市”為著力點，以“全民創(chuàng)建”“大城管體制”為抓手，以“精細化管理”“節(jié)約化創(chuàng)建”為手段，向“綠地率”“綠化率”“人均公園綠地面積”三項指標發(fā)起“總攻”。

沱河景觀帶一角

據(jù)了解，宿州園林局把“綠”與“道”相結合，建成公園型、道路型、濱水型綠道130余公里，“串”起了宿州城區(qū)的主要景觀、景區(qū)；完成沱河景觀帶、運糧河景區(qū)等10個公園游園提升工程，宿州大道等14條道路綠化提升工程；啟動“花滿宿州”工程，累計種植花卉面積25.6萬平方米，建成葵花園、桃花園等6個專類觀賞園……

目標明確、方法得當。2015年，當?shù)仨樌谩皣覉@林城市”稱號。

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，宿州建成區(qū)綠地面積達2766.83公頃，建成區(qū)綠地率達到34.49%；綠化覆蓋率達到39.33%；人均公園綠地面積達到13.7平方米。三項數(shù)據(jù)均較以往有所提高。

今天的宿州，花團錦簇、樹木蔥蘢。

服務提升，從“辦事難”到“強得沒有影”

寇琦，宿州市埇橋區(qū)一家水果店的老板。最近，他想著借助電子商務的“東風”拓展線上業(yè)務。這一天，他與合作伙伴來到宿州市政務服務中心申辦電子商務公司的營業(yè)執(zhí)照。

本以為申辦流程繁復、需要耗費大量時間，但誰承想，當他走進政務服務中心，就有工作人員主動上前詢問需求。最終，在工作人員的協(xié)助下，核名、確定經(jīng)營范圍、制定公司章程等環(huán)節(jié)在不到2小時內就全部完成。不出意外，1天內，營業(yè)執(zhí)照就會由政務服務中心免費寄達寇琦手上。

同一天，由宿州市人民政府政務服務中心黨組書記、主任王鵬召集的“壓縮企業(yè)開辦時間第二次協(xié)調會”在政務服務中心2樓的會議室召開。

會后，王鵬告訴記者，近幾年宿州以“互聯(lián)網(wǎng) 政務服務”為引擎，持續(xù)做好“一網(wǎng)、一門、一次”改革，為企業(yè)“松綁”，為群眾“解絆”。

一組數(shù)據(jù)足以說明宿州在這一領域的改革成效。

目前，宿州共有1859項政務服務事項，其中，進駐政務服務中心的由1574項，占比84.7%；“最多跑一次”事項1832項，占比98.5%；全市政務服務納入“一張網(wǎng)”已基本實現(xiàn)。

在此基礎上，宿州市政務服務中心還創(chuàng)新推進“一窗”辦理工作，設立了服務企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記等業(yè)務辦理的綜合窗口，變人跑為數(shù)據(jù)跑，免去了企業(yè)、群眾“多個窗口、多次排隊、多次材料”的煩惱。據(jù)統(tǒng)計，在政務服務中心，一窗受理事項達到951個，占比51.2%。

互聯(lián)網(wǎng)政務服務工作推進會

當然，這些舉措在便企、便民的同時不可避免地增加了政務服務中心的工作量。對此，王鵬說，“有一次，我在大廳聽到一對辦理不動產(chǎn)登記的夫婦對話說‘現(xiàn)在政府辦事，強得沒有影’，這說明我們的工作得到了群眾認可，苦點、累點也是值得的。”

據(jù)了解，下一步，宿州市政務服務中心將聚焦辦事流程再優(yōu)化，著重“微改革”，把工作落到實處、細處，進一步提升辦事企業(yè)、群眾的滿意度。

蹄疾而步穩(wěn)，勇毅而篤行。黨的十八大特別是十八屆三中全會以來的5年，正是宿州全面深化改革，經(jīng)濟社會大踏步前行、城鄉(xiāng)面貌天翻地覆的5年。

前述成績之外，5年來，宿州民主法制建設成效顯著，先后出臺《宿州市城鎮(zhèn)綠化條例》《宿州市采石場修復條例》等多部法規(guī)；傾力打造“政協(xié)委員聽庭審”協(xié)商式監(jiān)督新品牌，宿州賣二手農(nóng)機市場地址先后組織2100多人次各級政協(xié)委員參與旁聽案件235起；貧困人宿州賣二手農(nóng)機市場地址口由2013年底的61.27萬人減至16.16萬人，貧困發(fā)生率從11.79%減至2.89%；綜合醫(yī)改工作亮點突出，分級診療工作逐步推進，全市縣域內就診率達到80.92%，同比提高4.2個百分點；PPP模式(政府與社會資本合作)發(fā)展迅猛，目前，宿州有61個PPP項目被納入國家發(fā)改委PPP項目庫，總投資242億元，居全省前列……

所有將來，皆是可盼。站在新的歷史起點上，宿州市委改革辦負責人說道，“弄潮兒向灘頭立”，宿州將堅定不移貫徹落實中央、省委的改革部署，堅定“不干則已、干則必成”的自信心，持續(xù)奏響“狠抓落實、實干興宿”的最強音。