省領(lǐng)導(dǎo)來濱海指導(dǎo)

入村調(diào)研（右一為蘇建隊(duì)長）

精心描繪幫扶項(xiàng)目藍(lán)圖

蘇建隊(duì)長考察譚燕草雞

中秋節(jié)看望低收入家庭

黨政干部、行業(yè)專家、高校教師、國企員工……當(dāng)這樣一群人告別城市的繁華，來到鄉(xiāng)村的扶貧一線，他們會(huì)遇見什么？期待幫扶的一方百姓，又將從中收獲什么？

2016年年初至今，由省人力資源和社會(huì)保障廳任隊(duì)長單位的省委駐濱?？h幫扶工作隊(duì)投身濱海扶貧開發(fā)一線，20名隊(duì)員任職省定經(jīng)濟(jì)薄弱村第一書記，交出了一份精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的精彩答卷：截至目前，共籌集協(xié)調(diào)幫扶項(xiàng)目資金1.15億元，其中后方單位到位資金3230萬元。投入實(shí)施幫扶項(xiàng)目77個(gè)，總投入4970多萬元，其中產(chǎn)業(yè)增收類項(xiàng)目42個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的55%。去年，5個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村順利脫貧，完成了預(yù)定的脫貧攻堅(jiān)時(shí)序進(jìn)度。低收入農(nóng)戶中，共有1103戶、2604人實(shí)現(xiàn)脫貧，脫貧率達(dá)34%。在全省脫貧致富奔小康工作成效考核中，濱海縣名列前茅，獲得國家人社部、國務(wù)院扶貧辦的表彰。

然而，濱?？h委副書記、省委駐濱海縣幫扶工作隊(duì)隊(duì)長蘇建并沒有沉浸于這些數(shù)字與榮譽(yù)：“兩年一屆，工作隊(duì)的使命是有期限的，但幫扶農(nóng)民群眾脫貧致富是長期性的、連續(xù)性的。如何精準(zhǔn)施策，變‘輸血’為‘造血’，建立長效化、市場化的幫扶脫貧機(jī)制，是我們思考的方向，也是實(shí)踐的重點(diǎn)。”日前，記者專程來到濱海，為這些關(guān)于扶貧脫貧的共性問題，找尋來自濱海一線的獨(dú)特解答。

問：扶貧看中的是“短、平、快”，有效、速效就成？

答：不！我們更注重觀念改變，建立可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制！

“選派優(yōu)秀干部到村任第一書記駐村幫扶，一屆兩年，時(shí)間真的不夠用！”蘇建告訴記者，“脫貧思路的轉(zhuǎn)變是一個(gè)潛移默化的長期過程：一方面，‘小富即安’的傳統(tǒng)觀念制約著村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，部分干部群眾創(chuàng)業(yè)意愿不足，不敢更進(jìn)一步?！碧K建表示，針對(duì)這些普遍存在的癥結(jié)，工作隊(duì)的第一書記們認(rèn)識(shí)到，必須采取有效手段，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，并建立長效機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)民“變身”現(xiàn)代農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村跟上信息社會(huì)發(fā)展的步伐。

記者在五汛鎮(zhèn)通濟(jì)村看到，一處狹長的水塘中，一座新建成的光伏電站延綿1公里，不僅為村民們帶來新的致富路徑，還完美融入了當(dāng)?shù)氐奶飯@風(fēng)光?！盎诖謇锏漠a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，建設(shè)光伏電站最為因地制宜。光伏發(fā)電不僅是綠色能源，還能持續(xù)為貧困村‘輸血’。”通濟(jì)村第一書記時(shí)斌說。

“光伏發(fā)電提供了持續(xù)穩(wěn)定的收入，也為村里柳編加工等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展解決了流動(dòng)資金和擴(kuò)大生產(chǎn)的投入問題，這樣的產(chǎn)業(yè)搭配是集體經(jīng)濟(jì)起跑階段的有效路徑，有助于形成滾動(dòng)發(fā)展的長效模式?！笨脖苯值绤螢┐宓谝粫泤求懔崭嬖V記者。

目前，濱海已有3個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。這些項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模1.5兆瓦，投資1100多萬元。根據(jù)國家和省關(guān)于新能源發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策，電站并網(wǎng)發(fā)電第一年就可收益150萬元，能夠長期為村集體增收，為脫貧致富注入了“活水”。

除了新能源項(xiàng)目，工作隊(duì)來到濱海之后，還緊扣“精準(zhǔn)”“長效”，探索了各種有效的幫扶形式。“通過工作隊(duì)注資濱海泰悅木業(yè)有限公司運(yùn)營，蔡橋鎮(zhèn)木港村每年可獲得資產(chǎn)收益11萬多元，還帶動(dòng)了100多名村民就業(yè)。更深遠(yuǎn)的影響是，在外資企業(yè)務(wù)工，傳統(tǒng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的提升大有裨益，一舉多得！”木港村第一書記何寶華告訴記者。

記者看到，在農(nóng)業(yè)園區(qū)同心村，通過土地流轉(zhuǎn)建成的800畝同心果園種植了梨、蘋果、桃、無花果等經(jīng)濟(jì)林果，還有128畝的設(shè)施大棚菜園，主要種植黃瓜、番茄等高附加值蔬菜?！肮麍@林間套種和設(shè)施大棚菜園，預(yù)計(jì)每年增加村集體經(jīng)營性收入20萬元。4至5年后，果樹進(jìn)入豐產(chǎn)期，畝產(chǎn)效益預(yù)計(jì)將達(dá)上萬元。我們離開后，村民依然能夠享受到長期性的可持續(xù)收益?！贝藭r(shí)，同心村第一書記陳華的臉上掛滿了微笑。

問：扶貧離不開“等、靠、要”，主要依賴政策紅利的“雨露陽光”？

答：不！我們充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資源，更多地引導(dǎo)“讓市場做主”，讓村集體自我發(fā)展！

“幫扶工作離不開政策的‘雨露陽光’，但絕不等同于只是給點(diǎn)慰問金、送些慰問品，而應(yīng)從內(nèi)、外兩處著手，將幫扶對(duì)象的內(nèi)部動(dòng)力和更多社會(huì)力量的幫扶投入整合到一處。”兩年的一線扶貧實(shí)踐，讓蘇建的思考愈加深入，“內(nèi)部的重點(diǎn)是幫助村集體提升發(fā)展能力和水平，搭建人才、機(jī)制等發(fā)展框架；外部的重點(diǎn)是通過政府和市場的手段共同發(fā)力，將幫扶的主體由現(xiàn)在的工作隊(duì)后方單位和隊(duì)員，延伸到民營企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、各界人士，調(diào)動(dòng)更多社會(huì)力量為村集體的自我發(fā)展保駕護(hù)航，真正形成內(nèi)外融通的社會(huì)化扶貧大格局?！?/p>

天場鎮(zhèn)海峰村第一書記趙剛上任后，首先考慮的就是如何幫助村里重塑“造血”功能。他積極協(xié)調(diào)省農(nóng)科院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等的專家學(xué)者反復(fù)論證，制定了一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的長效幫扶思路，為村里爭取到近2000萬元的項(xiàng)目資金，新建了一個(gè)近千畝的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、一個(gè)糧食烘干廠房及設(shè)備、一個(gè)以綠色蔬果為主要原料的加工企業(yè)。

可是，問題隨之而來：這一切由誰來經(jīng)營？“讓市場來做主，專業(yè)的事情要由專業(yè)的人來做?！睘榱藢?shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，他先后為村里的園區(qū)、烘干廠房和企業(yè)找到了合作對(duì)象，引入周邊的大戶來負(fù)責(zé)園區(qū)的種植，吸引村里及周邊的能人參與企業(yè)生產(chǎn)投資，引入市級(jí)龍頭食品企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)品的市場銷售、推廣。

目前，海峰村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局初顯雛形?！罢{(diào)動(dòng)社會(huì)資源、整合涉農(nóng)資金，以‘園區(qū)＋企業(yè)＋電商＋農(nóng)戶’的模式、市場化運(yùn)營的方式，帶動(dòng)村集體脫貧致富；以‘保底收益＋按股分紅＋綠色銀行’的分配，助力村民過上富裕的好日子?！睂?duì)未來，趙剛充滿了憧憬。

濱淮鎮(zhèn)梁港村第一書記崔燦也“挖”了一位能人——“大學(xué)生村官”沈望?！扒皫啄?，我了解到四川有一種黑山羊肉質(zhì)鮮美，就在家養(yǎng)了起來。半年出欄，一頭可賺400元。”沈望告訴記者，雖然能賺錢，但苦于缺乏科技含量和產(chǎn)業(yè)支撐，崔燦的出現(xiàn)正好解了他的燃眉之急。

第一步，就是幫沈望走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。為此，他們注冊了商標(biāo)“水木巷”，并在江蘇省大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)大賽上獲獎(jiǎng)；隨后，又在江蘇省農(nóng)展會(huì)上成功亮相；接著，崔燦還找到揚(yáng)州大學(xué)、南通大學(xué)等提供技術(shù)支持，進(jìn)一步改善肉質(zhì)，提升品牌美譽(yù)度，目前，降低飼養(yǎng)成本的青貯飼料項(xiàng)目也已上馬運(yùn)行。“越來越多的村民加入進(jìn)來，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。在這個(gè)過程中，沈望這樣的帶頭人功不可沒，是扶貧工作走向市場化的關(guān)鍵。”崔燦告訴記者。

問：扶貧不就是修路、建橋、訪貧問苦等“老一套”？

答：不！這么想你就out了！我們用上了高大上的“黑科技”！

自從工作隊(duì)到來后，濱?？h經(jīng)濟(jì)薄弱村的基礎(chǔ)設(shè)施有了很大程度的改善，建成了一批道路、橋梁、溝渠、閘站，極大地方便了老百姓的生產(chǎn)生活。不過，還有一些新鮮玩意更讓村民們眼睛發(fā)亮。

“現(xiàn)在，打藥再也不用背噴霧器了，也不用擔(dān)心中毒、中暑了！”一位“飛手”興奮地告訴記者，并向記者展示了無人機(jī)的使用。當(dāng)大多數(shù)人都認(rèn)為無人機(jī)只是用來攝影的時(shí)候，這名“飛手”已經(jīng)手持終端控制設(shè)備，根據(jù)設(shè)定的區(qū)域和航線，實(shí)現(xiàn)了在農(nóng)田上空的自動(dòng)精準(zhǔn)飛行和噴灑農(nóng)藥作業(yè)。正紅鎮(zhèn)小尖村第一書記步俊毅告訴記者，目前，無人機(jī)植保服務(wù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)一邊探八灘二手農(nóng)機(jī)市場在哪里索“農(nóng)技協(xié)+植保站+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，一邊搶占濱?？h無人機(jī)植保服務(wù)市場先機(jī)，迄今已獲得5000多畝的訂單，每畝每季收益20元左右，為脫貧致富開創(chuàng)了新空間。今年4月，東坎鎮(zhèn)響坎村的10位村民也赴蘇州參加培訓(xùn)，并獲得農(nóng)用無人機(jī)“飛手證”。

與無人機(jī)媲美“黑科技”的，是農(nóng)機(jī)竟然用上了北斗應(yīng)用系統(tǒng)?！爱?dāng)農(nóng)機(jī)遇上‘北斗’，系統(tǒng)能夠自動(dòng)識(shí)別出地塊區(qū)域，并在高清影像圖上標(biāo)記作業(yè)面積，監(jiān)管部門據(jù)此準(zhǔn)確判斷農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量，真正做到全量核查，確保了資金使用的有效性?！痹诎藶╂?zhèn)岔河村農(nóng)機(jī)庫，說起為什么要給農(nóng)機(jī)裝上“北斗”，該村的第一書記黃世成如數(shù)家珍。

“科技的投入提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，起到了事半功倍的效果，同時(shí)也面臨著能否落地生根的問題。”蘇建表示，“人的因素成為脫貧致富特別是長效脫貧的重要制約因素。每一次的無人機(jī)作業(yè)，圍觀的村民人山人海，大家對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用充滿好奇，但也有很大一部分心懷質(zhì)疑，這從一個(gè)側(cè)面反映出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的普及、現(xiàn)代農(nóng)民的培養(yǎng)依舊任重道遠(yuǎn)。我們將不斷努力，希望星星之火可以燎原?！?/p>

問：扶貧，主要是“上面”來人指揮指揮，“動(dòng)嘴不動(dòng)手”？

答：不！我們身體力行，在實(shí)戰(zhàn)中提高，首創(chuàng)“隊(duì)員創(chuàng)業(yè)大賽”！

“聽說你們村的大棚搞得不錯(cuò)，和我們的項(xiàng)目正好匹配！加入我們項(xiàng)目組吧？”為了方便開展工作，工作隊(duì)自成立以來就分為了3個(gè)黨支部?？墒沁@段時(shí)間，這些原本劃分好的黨支部，卻在互相“挖人”。原來，工作隊(duì)首創(chuàng)的“精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)大賽”正在隊(duì)員們之間展開。

“經(jīng)濟(jì)薄弱村要發(fā)展，第一書記的作用至關(guān)重要?！碧K建表示，為了更多地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與精準(zhǔn)扶貧，工作隊(duì)的第一書記們都動(dòng)了不少腦筋。然而，第一書記大多長期在城市，基層工作經(jīng)驗(yàn)和歷練不足。為了調(diào)動(dòng)其在農(nóng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，幫助他們更好地融入鄉(xiāng)村，在實(shí)戰(zhàn)中找到感覺、積累經(jīng)驗(yàn)，于是，全省首創(chuàng)的幫扶隊(duì)員“創(chuàng)業(yè)大賽”正式開賽。

據(jù)蘇建介紹，大賽參賽人員為工作隊(duì)全體隊(duì)員，自由選擇組成不少于4人的創(chuàng)業(yè)小組。參賽項(xiàng)目必須緊密結(jié)合20個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村的精準(zhǔn)扶貧工作，依托工作隊(duì)幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取承包經(jīng)營、全成本核算、收益歸村的形式進(jìn)行。目前，全體隊(duì)員組成了4個(gè)小組，通過4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行角逐，最終的比賽結(jié)果將于今年12月公布。

記者了解到，由濱海港鎮(zhèn)木樓村第一書記潘學(xué)琪牽頭的高科技蔬菜種植項(xiàng)目，以該鎮(zhèn)木樓村蔬菜專業(yè)合作社為實(shí)施單位，通過江蘇海大食品有限公司和常州大學(xué)提供技術(shù)支持，開展科技含量高、推廣性強(qiáng)的薺菜種植?！绊?xiàng)目預(yù)計(jì)總投入12萬元，可產(chǎn)出薺菜20萬斤，銷售收入將達(dá)30萬元，凈利潤8萬元，項(xiàng)目收益率達(dá)65%?！迸藢W(xué)琪信心滿滿地告訴記者。

日前，省政協(xié)副主席、黨組副書記徐鳴到濱海調(diào)研扶八灘二手農(nóng)機(jī)市場在哪里貧開發(fā)工作，對(duì)工作隊(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的成績給予充分肯定，并希望“讓扶貧項(xiàng)目長期、穩(wěn)定地惠及當(dāng)?shù)?、惠及貧困群眾”。八灘二手農(nóng)機(jī)市場在哪里對(duì)此，蘇建感慨地說，“這也是我們兩年來的切身感受，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧最值得追求與付出的目標(biāo)與歸宿。”新華報(bào)業(yè)全媒體記者陳澄