農(nóng)機大全網(wǎng)（www.wgjtg.com）最新農(nóng)機信息：駐馬店農(nóng)機二手拖拉機：“老年代步車”調(diào)查之四：治理難題如何破？，農(nóng)機新產(chǎn)品,二手農(nóng)機,農(nóng)機補貼目錄,農(nóng)機價格查詢,農(nóng)機報價大全，更多二手農(nóng)機網(wǎng)請查看：二手農(nóng)機網(wǎng)

　　

父親的“老年代步車”被扣，云南省的李百祥想到的不是損失三四萬塊錢，而是父親以后怎么買菜。

不獨李百祥父親有此遭遇，也不止云南省對“老年代步車”進行查處。近幾年，圍繞相關(guān)車輛，各地出臺了不同的管理辦法。一些地方因禁止“老年代步車”上路被質(zhì)疑“不讓開為什么讓賣”；未禁（限）行地區(qū)的車輛管理則成棘手問題；還有一些地方，如何接送孩子、買菜和就醫(yī)，困擾著老人們。

“老年代步車”身份未來能否“轉(zhuǎn)正”？現(xiàn)有車輛如何管理？老年人的出行問題又當(dāng)如何解決？

多地禁令已出臺

2020年3月28日，李百祥父親開著“老年代步車”在云南省雙江自治縣沙河鄉(xiāng)允景路行駛時，與一輛機動車發(fā)生剮蹭。李百祥父親稱，因沒有登記掛牌，車被交管部門扣留，“我去弄車，（交警隊）就讓我給出一個保證書，（保證）別再往出開了。”

云南省蒙自市政府辦公室12月7日回復(fù)網(wǎng)友留言時提到，2020年，云南省公安廳等三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開展低速電動車綜合治理工作的通知》，要求堅決打擊三、四輪電動車存在的生產(chǎn)經(jīng)營無序、違法違規(guī)銷售、車輛無牌上路、駕駛?cè)藷o證駕駛等違法行為。

山東省微山縣也發(fā)布了禁行通告，要求自2020年6月1日起，機動三輪車、電動三輪車、未列入工信部《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的電動四輪車，在部分區(qū)域全天24小時禁行。

由于部分地區(qū)禁（限）行，一些經(jīng)銷商將車輛低價賣到非禁（限）行地區(qū)。

王立強在微山縣經(jīng)營著一家電動車專賣店，經(jīng)營范圍包括三輪、四輪電動車和三輪摩托車?！吧舛紨嗔恕！蓖ǜ姘l(fā)布后，他以7折價格處理了店里的新車，“賣給附近不查的地方，也有專門大量收車的?！?/span>

今年以來，河北省邢臺市的駱先生兩次跟隨同行前往微山縣收購二手“老年代步車”，“共收了100多輛車?！鄙綎|省聊城市高唐縣的一家“老年代步車”經(jīng)銷商的部分車輛也來自周邊禁（限）行地區(qū)，“中間賺個差價?！?/span>

山東省聊城市高唐縣某“老年代步車”經(jīng)銷商銷售的車輛。 人民網(wǎng) 金慧慧攝

2018年11月2日，工信部等六部委印發(fā)《關(guān)于加強低速電動車管理的通知》，將“老年代步車”劃入低速電動車范疇，要求各地根據(jù)本地區(qū)具體情況制訂在用低速電動車處置辦法，研究設(shè)置一定時間的過渡期，通過置換、回購、鼓勵報廢等方式加速淘汰違規(guī)低速電動車在用產(chǎn)品。

與上述禁（限）行地區(qū)不同的是，一些地方給出了違規(guī)“老年代步車”淘汰期限，并出臺過渡期管理細則。

2020年1月20日，重慶市經(jīng)信委等六部門印發(fā)《進一步加強低速電動車 駐馬店農(nóng)機二手拖拉機管理工作方案》，提出對在用的低速電動車，設(shè)置三年過渡期，過渡期屆滿后不得上道路行駛。在過渡期內(nèi)，對低速電動車參照機動車進行管理，各區(qū)縣政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)道路交通狀況，合理劃定低速電動車禁、限行區(qū)域。

河南省駐馬店市的非標(biāo)電動三輪車懸掛防盜識別編碼。 受訪者供圖

7個月后，河南省駐馬店市印發(fā)通知，要求禁止在市中心城區(qū)生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的電動車，對于通知發(fā)布之日前購買的非標(biāo)電動三輪車、低速電動四輪車，懸掛防盜識別編碼，并限定3年過渡期，過渡期滿后禁止在市中心城區(qū)上路行駛。

標(biāo)準(zhǔn)編制進行中

李百祥父親的“老年代步車”合格證上，額定載客一欄寫著“4”。

在南京工業(yè)大學(xué)交通學(xué)院教授王衛(wèi)杰看來，現(xiàn)在的“老年代步車”功能太泛化，“到底什么是‘老年代步車’，其邊界在哪里？應(yīng)盡快制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理?！?/span>

記者查詢?nèi)珖鴺?biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺發(fā)現(xiàn)，國家標(biāo)準(zhǔn)計劃《四輪低速電動車技術(shù)條件》于2016年11月22日下達，國家標(biāo)準(zhǔn)計劃《四輪低速電動汽車技術(shù)條件》于2019年9月6日下達。這兩個項目的周期都是24個月，目前均處于起草階段。

2020年9月1日，工信部在對十三屆全國人大三次會議第7609號建議的答復(fù)（以下簡稱建議答復(fù)）中指出，工信部組織行業(yè)專家、重點企業(yè)開展了多次討論，各方已達成“微型、短途、低速、特定區(qū)域內(nèi)使用、安全和環(huán)保要求不降低”的共識，形成《四輪低速電動車技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)草案，目前正在加快標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

東南大學(xué)法學(xué)院副教授、交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松表示，“老年代步車”標(biāo)準(zhǔn)一直未出臺的核心問題在于，生產(chǎn)資質(zhì)對企業(yè)資金和技術(shù)能力要求較高，且如果要求車輛上牌、駕駛?cè)丝甲C，這類車受歡迎程度將受影響。

“‘老年代步車’按道理屬于汽車類型，如果使用者一方面希望它具有汽車的速度和配置，另一方面又不希望將其按照機動車管理，恐怕很難實現(xiàn)?！鳖櫞笏烧f。

王衛(wèi)杰認為，標(biāo)準(zhǔn)制定難點不在標(biāo)準(zhǔn)本身，而是對這類新興交通方式的認定，“‘老年代步車’就是代步工具，功能不能再泛化，否則可能給后期交通管理帶來較大壓力?！?/span>

全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺顯示，現(xiàn)行的《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》和《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術(shù)條件》修訂分別經(jīng)歷了19年和9年。

在前述建議答復(fù)中，工信部指出，根據(jù)《機動車安全運行技術(shù)條件》相關(guān)規(guī)定，電動三輪車應(yīng)歸屬電動摩托車范疇。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，北京、山東等地已實行電動自行車掛牌管理，而三輪電動車掛牌尚未統(tǒng)一。記者在走訪中看到，北京市、德州市的電動自行車基本掛牌，而三輪電動車多數(shù)未掛牌。

一些地方的三輪電動車雖掛了牌，但被禁（限）行，如上文提到的山東省微山縣。對此，當(dāng)?shù)鼐用駝㈢硎静唤?，“低速三輪出廠有合格證，本人有駕駛證，上了牌照，還買了保險，為什么禁止上路？”

對于電動自行車和三輪電動車不同的管理現(xiàn)狀，顧大松認為，電動自行車屬于非機動車，雖然要求掛牌，但不需要駕駛證。而三輪電動車納入了機動車范疇，不僅需要掛牌，還需要駕駛證，改變相對較大。

在王衛(wèi)杰看來，無論是電動自行車還是三輪、四輪電動車，其管理問題都需要通過立法解決，有法可依才能實現(xiàn)有效管理，“如果國家層面立法較難，可以借鑒當(dāng)前的電動自行車管理，部分省市先行先試立法?！?/span>

同時，他也強調(diào)，沒有標(biāo)準(zhǔn)就無法立法，兩者應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

源頭治理需加強

2020年4月16日，李百祥在人民網(wǎng)留言稱，“希望我省能夠有配套的措施從源頭上解決這種車輛（‘老年代步車’）的問題。”

云南省臨滄市公安局回復(fù)表示，該類車輛的存在，問題在于生產(chǎn)、銷售等源頭問題，生產(chǎn)歸屬工信部門管理，銷售歸屬市場監(jiān)管部門管理，“針對我市市場上銷售此類車輛問題，我局于2019年4月18日已經(jīng)給市場管理局發(fā)過函，建議其加強此類車輛銷售方面的監(jiān)管?！?/span>

不止臨滄，湖南長沙等地交管部門也遇到了同樣的管理難題。

長沙市公安局望城分局交警大隊特勤中隊中隊長謝建興對記者表示，長沙市望城區(qū)2020年10月起開展了為期3個月的“老年代步車”集中整治，效果有待繼續(xù)加強，“實際上，開展集中整治是規(guī)范管理的最后一個環(huán)節(jié)，不想讓它們出事故，還需加強源頭治理?！?/span>

如何從源頭上解決“老年代步車”生產(chǎn)、銷售及使用問題？

王衛(wèi)杰表示，“老年代步車”從生產(chǎn)制造到后期管理是一個體系，涉及工信、市場監(jiān)管和公安等多部門，建議國家層面牽頭做好包括生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、交通基礎(chǔ)設(shè)施升級、交通管理在內(nèi)的頂層設(shè)計。

他認為，社會治理應(yīng)考慮隱性成本，“老年代步車”方便了老年人出行，擴大了他們的活動范圍，其交通管理社會成本也不能忽視。

和李百祥父親一樣，很多“老年代步車”使用者認為，既然不能上路就不應(yīng)該允許銷售，否則車輛閑置對他們而言是很大損失。李百祥提供的收據(jù)顯示，父親的車售價36800元。

顧大松建議，加強供給側(cè)和需求側(cè)管理，將“老年代步車”納入汽車屬性的國民用車范疇，“這類車在農(nóng)村使用較普遍，汽車下鄉(xiāng)政策可以給予配套補貼。”與此同時，他也指出，安全是機動化出行第一要務(wù)，企業(yè)應(yīng)努力提升技術(shù)水平。

2020年10月22日，公安部宣布取消申請小型汽車、小型自動擋汽車、輕便摩托車駕駛證70周歲年齡上限。在此基礎(chǔ)上，顧大松建議，對“老年代步車”使用者和車輛進行證照管理，放開駕培服務(wù)，為有需求的人群提供更多便利。

“讓考（駕駛證）咱就考去，讓掛牌咱就掛，不讓上路我覺得這是不合理的。好幾萬塊錢買的新車，才開不到7000公里?！崩畎傧楦赣H說。

出行體系待完善

李百祥父親在云南省雙江自治縣郊區(qū)租了一個養(yǎng)牛場。據(jù)他介紹，養(yǎng)牛場位置偏僻，平日里購買生活用品需要去縣城，而班車時間不是很固定，且養(yǎng)牛場距離車站兩三公里。

“5天去趕一趟集?！崩畎傧楦赣H說，“老年代步車”不能上路后，他搭乘熟人的車，或者在路上攔車去縣城，“有時候攔人家那個大車、拖拉機，逮著什么坐什么?！?/span>

李百祥告訴記者，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的主要交通工具是摩托車，而父親今年62歲了，他不放心父親騎摩托車，“摩托車速度很快，風(fēng)吹日曬雨淋的，老年人身體素質(zhì)沒年輕人那么好，生病了恢復(fù)也慢。”

兩位老年人準(zhǔn)備乘坐“老年代步車”。 人民網(wǎng) 楊喬攝

相比城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人對“老年代步車”的需求更大。采訪中，相關(guān)生產(chǎn)及經(jīng)銷商均表示，車輛主要銷往城鄉(xiāng)接合部。在山東省德州市武城縣魯權(quán)屯鎮(zhèn)宏海路邊，記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，10分鐘內(nèi)至少有20輛三輪、四輪電動車駛過。

2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》，提出推進城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體化，提升公共服務(wù)均等化水平，保障城鄉(xiāng)居民行有所乘。

“農(nóng)村公路修好后，大家能夠走得出了，但怎么走得好還有待提升，”顧大松說，“一些地方明確了農(nóng)村客運的公益性，且定點定班定線開行。”

接送孩子是老年人出行的又一需求。2020年11月19日晚高峰的1個小時里，記者粗略統(tǒng)計，百余輛三輪、四輪電動車經(jīng)過德州市三八中路與解放中大道交叉口，其中大部分為接送孩子的車輛。

北京市某幼兒園的校車。 人民網(wǎng) 金慧慧攝

顧大松認為，接送孩子應(yīng)交由校車這一公共產(chǎn)品實現(xiàn)，孩子們集中乘坐校車通行效率是最高的，而且有助于緩解早晚高峰的道路擁堵。他建議，校車規(guī)格大小可根據(jù)城市道路和學(xué)校周邊環(huán)境靈活選擇，但要給予優(yōu)先路權(quán)，保障其安全。

“現(xiàn)在的校車管理思路是推責(zé)式的，只要校車出事故，責(zé)任全是學(xué)校和校車公司的，最后大家都不敢用校車了，”顧大松說，“從公共最優(yōu)角度講，還是要強化校車?yán)砟?，大家一起想辦法解決校車管理問題?！?/span>

貼著“透析專用”的“老年代步車”。 人民網(wǎng) 金慧慧攝

“老年代步車”還被用作就醫(yī)的交通工具。在北京市東三環(huán)外一棟居民樓前，記者看到一輛“老年代步車”上貼著“透析專用”字樣。

10月23日，在民政部2020年第四季度例行新聞發(fā)布會上，養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華指出，根據(jù)相關(guān)預(yù)測，“十四五”期間，全國老年人口將突破3億，從輕度老齡化邁入中度老齡化。

王衛(wèi)杰認為，“老年代步車”興起的核心是老年人出行問題，應(yīng)盡快建立便利老年人出行的綜合交通體系，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。他建議管控“老年代步車”速度，完善步行道設(shè)施，讓其在步行道通行。

“老年代步車”生產(chǎn)、銷售、使用、管理如何規(guī)范？其背后的老年人出行系統(tǒng)如何完善？人民網(wǎng)《人民直擊》將持續(xù)關(guān)注。

駐馬店農(nóng)機二手拖拉機（文中劉琨、王立強為化名）

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