秋燥開，晝夜涼

九月八日恰逢白露節(jié)氣

當(dāng)晚八點

西安廣電中心石榴花劇場燈火通明

新一期《問政時刻》如期在這里拉開大幕

本期《問政時刻》聚焦灞橋區(qū)和閻良區(qū)營商環(huán)境整治中政務(wù)服務(wù)親商助企、普惠性政策落實工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變等重點工作。深挖營商環(huán)境中的形式主義、官僚主義根源，透過表象問題曝光，倒逼作風(fēng)建設(shè)不斷深入，推動基層政府部門機制不活、流程不暢、誠信不足，以及干部服務(wù)意識、精神狀態(tài)、專業(yè)水準(zhǔn)、失當(dāng)作為等影響營商環(huán)境問題治理見效。

問政開始，灞橋區(qū)區(qū)長苗志忠首先介紹，灞橋區(qū)以生態(tài)建設(shè)為主線，營商環(huán)境為抓手，培育多項高新技術(shù)等，在營商環(huán)境方面當(dāng)做主要工作，并且簡化企業(yè)辦事程序，同時最多跑一次取得635項（改進(jìn)），對于老城區(qū)改造，使灞橋的優(yōu)勢也得到顯現(xiàn)，但是仍有不足，希望通過本次節(jié)目，能發(fā)現(xiàn)不足、不斷改進(jìn)。

1

園區(qū)基礎(chǔ)配套遲遲不達(dá)標(biāo)

企業(yè)干著急沒用

現(xiàn)場第一個短片《基礎(chǔ)配套：契約切莫縮水》播放。2009年起，灞橋區(qū)官方就對外聲稱，東城新能源汽車園已實現(xiàn)“五通”，實際情況卻完全不是如此，通水通電通氣完全沒有達(dá)到，紡織城管理辦公室工作人員經(jīng)常詢問情況，但卻從來不解決問題。

關(guān)于自來水問題，記者詢問園區(qū)相關(guān)工作人員，給的回應(yīng)是解決不了，需要企業(yè)自行和自來水廠公司對接。自來水公司與管理辦之間互相扯皮，至今未解決。

紡織新城管理辦郝應(yīng)濤主任說，問題是存在的，短片中工作人員所說的不對，沒有了解具體的實際情況。自己也存在工作不嚴(yán)格細(xì)致的問題。但他說，問題現(xiàn)在是不存在的，據(jù)自己所知，2018年底自來水已經(jīng)通到了主管道，自己再三確認(rèn)過，只是水還沒有通到企業(yè)。

出現(xiàn)這種情況，一個是自備井的費用比較低，二是服務(wù)意識差。下一步，將盡快去主動溝通企業(yè)，盡快完成報裝，一個月之內(nèi)完成自來水接通。

針對短片中，招商承諾未能落實，最基本通水、通氣都無法兌現(xiàn)的問題，灞河新區(qū)黨工委副書記趙志金表示，片中反映的問題確實存在。這個項目所在的位置是一個城鄉(xiāng)結(jié)合部，是一個新區(qū)發(fā)展的末端地區(qū)，所以這個地段的配置，當(dāng)時政府投入大量的資金，克服重重困難才能實現(xiàn)。其實也有主觀原因，對于區(qū)域發(fā)展的預(yù)判還不足、服務(wù)還不夠、工作不扎實、服務(wù)不到位，有形式主義和官僚主義的傾向。

企業(yè)的期盼就是灞橋區(qū)的目標(biāo)，下一步盡快整改，提高工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，同時要加大工作作風(fēng)方面的問責(zé)和查處，使?fàn)I商環(huán)境更好。

2

為企業(yè)辦事收回扣

眾創(chuàng)空間服務(wù)打折

現(xiàn)場播放了第二個短片，《眾創(chuàng)空間：監(jiān)管切莫缺位》。陜西頤高新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等多家創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)業(yè)平臺的實際運營情況怎么樣呢？公開資料顯示，該孵化器和創(chuàng)業(yè)空間，對外聲稱的大數(shù)據(jù)中心只是眼前的這張圖片而已，面對現(xiàn)實和宣傳之間的差距，入駐園區(qū)的企業(yè)抱怨頗多。環(huán)境差，衛(wèi)生差！

西安半坡國際藝術(shù)區(qū)的運營管理更令人不解，這家文創(chuàng)類的孵化器長期處于關(guān)閉狀態(tài)。眾創(chuàng)空間本是降低門檻，接納創(chuàng)業(yè)者的載體，然而現(xiàn)實只是掛名不讓入駐，這不僅不符合灞橋區(qū)對“雙創(chuàng)”工作的要求，而且還要收取高額回扣。

針對短片中，灞橋區(qū)科工局工作人員向記者傾訴，人少工作還得干好一說，主持人問安鋒軍局長，這么多事情，一個人來管，到底夠不夠？

安鋒軍局長回答：人很少，但是錢方面欠缺，人員方面薄弱。

主持人問：他們向你抱怨過嗎？

安鋒軍局長：他也抱怨過，我們現(xiàn)在正在組織人員進(jìn)行培訓(xùn)。

主持人：有沒有解決辦法？

安鋒軍局長：確實我們干部在服務(wù)方面擔(dān)當(dāng)不夠，下一步按照安排，梳理問題，對于不符合“雙創(chuàng)”的安排的，重新安排。

網(wǎng)友提問：眾創(chuàng)空間在替企業(yè)申報獎補資金時收取提成的現(xiàn)象很普遍，我以前在A01眾創(chuàng)空間時，對方收取的比例更高。這種明顯的違規(guī)行為，主管部門為什么就管不了呢？

灞橋區(qū)科工局安鋒軍局長表示，這是我們對眾創(chuàng)的管理問題，我們對騙取雙創(chuàng)資金的企業(yè)，會收回財政資金，并且依法依規(guī)對其進(jìn)行處理。

主持人提問：灞橋區(qū)眾創(chuàng)空間不少，但問題也很多。有的是功能不全，有的是管理不善，甚至為企業(yè)申請的政府獎補資金，還要回扣。我想問武淵副區(qū)長，接下來該如何規(guī)范，讓眾創(chuàng)空間更好地為小微企業(yè)服務(wù)？

武淵說：問題是客觀存在的，將研究處理辦法。一般“雙創(chuàng)”活動，是政府和市場共同的工作，我們做的還不夠，今后會完善機制，繼續(xù)努力，不忘初心。

3

簽了約卻落不了地

項目流失誰之責(zé)

《招商引資：服務(wù)切莫欠缺》是現(xiàn)場播放的第三個短片。近年灞橋區(qū)招大引強，企業(yè)家的口碑是當(dāng)?shù)貭I銷環(huán)境的一面鏡子。2017-2018年灞橋區(qū)與多家企業(yè)合作落成項目，但在與很多企業(yè)溝通中，我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)表示已落地項目并未落地成功。北京電影學(xué)院項目簽約成功卻未落地成功。

企業(yè)方面表示，灞橋區(qū)政府并未按照約定時間完成，很多企業(yè)反映政府并不重視各個項目的落成，導(dǎo)致很多企業(yè)與政府合作失敗。種種原因并未合作成功的項目后期也應(yīng)妥善完成，招商引資不僅僅是要引進(jìn)來，也要負(fù)責(zé)落實，將項目跟進(jìn)到底。

主持人說：短片中涉及的北京電影學(xué)院文化產(chǎn)業(yè)園項目負(fù)責(zé)人對灞橋區(qū)抱怨比較多，主要集中在沒有按照約定提供裝修好的運營場地。這個項目流失了，應(yīng)該反思些什么？

灞河新區(qū)管委會招商局局長張明華解釋說，跟北京電影學(xué)院簽約以后，政府立刻委托設(shè)計院對樓體進(jìn)行裝修設(shè)計，預(yù)計費用在5000萬左右。因為成本比較高，政府希望電影學(xué)院作出相應(yīng)的承諾，但是很遺憾，項目沒有達(dá)成一致意見。

之后，評論員郭教授提出疑問，合作前期應(yīng)該簽的是核心條款，政府簽了以后再談核心條款，把政府置于難堪的境地。我覺得現(xiàn)在企業(yè)是市場的主體，政府把企業(yè)引進(jìn)來，應(yīng)該把事情辦到位，應(yīng)該去一線、實地去考察，也一定要兌現(xiàn)承諾。

聽完郭教授的點評后，苗區(qū)長表示，北京電影學(xué)院項目前期是框架協(xié)議，兩家有意向建立影視基地，具體條款是由框架協(xié)議后進(jìn)行洽談，由于后期對方提的條件政府無法滿足，所以合同沒有簽訂、項目沒有落地。以后應(yīng)該多和企業(yè)溝通。

灞橋區(qū)投資商務(wù)局鄭芝芳局長說，從我們投資商務(wù)區(qū)來說，要負(fù)責(zé)招商引資的全過程，招商引資是一個系統(tǒng)的過程。項目在洽談的過程中，我們將項目分成兩類，一類是合作意向比較明確，我們就簽訂合約；另一類是簽框架合作協(xié)議，所以我們是分類進(jìn)行對接服務(wù)。為了進(jìn)一步提升我們區(qū)的投資服務(wù)力度，我們區(qū)招商引資小組會定期召開，全流程全方位對企業(yè)加強服務(wù)。

特邀觀察員郭興全教授說，我覺得我們更應(yīng)該看結(jié)果，我們開了多少會形式都做到，不僅僅是開了多少會，做了多少部署和安排。

鄭芝芳說，在實際工作中，我們一些前期項目策劃，可能不到位，在服務(wù)的過程當(dāng)中也不夠精細(xì)，職責(zé)不一定非常明確，所以下一步我們將全面理清思路、理清職責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化我們的流程，進(jìn)一步全方位為我們企業(yè)服務(wù)做到職責(zé)明確。服務(wù)沒有邊界，下一步我們對企業(yè)要做到貼心暖心的服務(wù)。

有些問題確實都存在，通過今天的問政也給我們的工作一個警示，我們下來不管是落地企業(yè)還是跟我們接觸過的企業(yè)，在我們區(qū)里的投資項目，我們將積極地一一對應(yīng)，一一去服務(wù)，希望能夠留在灞橋的，能夠長久留在灞橋。如果留不到灞橋的這次合作不成功的，我們希望還有更多的機會跟企業(yè)進(jìn)行合作。

對于灞橋區(qū)的營商環(huán)境，灞橋區(qū)苗志忠區(qū)長說：反映出我們在營商環(huán)境上的問題確實不少，也說明我們對企業(yè)情況不夠清、溝通不夠。我們要把每個企業(yè)當(dāng)成家人，把服務(wù)對象當(dāng)成主人，我們的服務(wù)才可能會更好。

特邀觀察員郭興全點評說，看了三個短片，總體感覺從領(lǐng)導(dǎo)層面做了很多工作，有困難能理解，但是一個地方經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I商環(huán)境很關(guān)鍵，我們應(yīng)該換位思考，不能僅僅解釋，過去政府是管理，現(xiàn)在應(yīng)該是“扶”，以高品質(zhì)服務(wù)企業(yè)，我們的承諾要以兌現(xiàn)為主。

特邀觀察員宋海風(fēng)點評說營商環(huán)境的問政已經(jīng)很多了，這期我感覺心情很沉重，目前我們營商環(huán)境內(nèi)外都很嚴(yán)峻，可以說企業(yè)在過嚴(yán)冬，實際上民營企業(yè)占據(jù)很大的比例，這個問題是一個大事。

聽了各位領(lǐng)導(dǎo)的回答，我主要有四問：一、政府的承諾，是真實還是虛假？二、領(lǐng)導(dǎo)們對存在的問題不清楚，是否盡責(zé)？三、問題如何解決，我們是主動還是被動？四、對于通水概念不統(tǒng)一，通水怎么算通，通到主管道算通還是通到企業(yè)算通？

問政第一單元最后，灞橋區(qū)苗志忠區(qū)長表示，灞橋區(qū)確實存在很多問題，有很多經(jīng)驗需要學(xué)習(xí)，形式主義、官僚主義在干部中確實存在，在工作中不夠深入，對企業(yè)不夠了解，對企業(yè)的承諾不能兌現(xiàn)。干部對出臺的政策和措施，存在學(xué)而不思、學(xué)而不行、學(xué)而不用的問題，影響著政府的形象，問政結(jié)束后，會專題研究，讓灞橋區(qū)的服務(wù)更優(yōu)、發(fā)展更快。

第一單元觀眾打分

滿意54.88％，不滿意45.53％。

問政第二單元開始，閻良區(qū)區(qū)長茍繼東介紹了閻良的基本情況：這幾年我們做了幾方面的工作，擦亮閻良航空品牌，抓好閻良企業(yè)服務(wù)，通過經(jīng)商主體企業(yè)活動助推閻良高質(zhì)量快速發(fā)展，打造城市建設(shè)，為企業(yè)和市民，建設(shè)宜居宜業(yè)的生活環(huán)境。

4

合作社難批復(fù)

投資者信心動搖

第二單元第一個短片《設(shè)施農(nóng)業(yè)：政策扶持須主動》播放。水果蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，是閻良區(qū)特色農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)簽。農(nóng)機專業(yè)合作社是國家目前和今后一段時間重點支持的內(nèi)容，強化合作社基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)，完善合作社服務(wù)功能，壯大合作社經(jīng)濟實力，然而，在閻良實地走訪過程中，他們雖然已經(jīng)邁出了第一步，但也面臨著進(jìn)一步發(fā)展的困擾，潤澤農(nóng)機合作社難批復(fù)問題，很大程度影響了投資者的信心。

農(nóng)業(yè)設(shè)施用地能不能定性，已經(jīng)成了農(nóng)機合作社的一塊兒“心病”。究竟誰來給合作社辦這件事，在短片里農(nóng)林部門和國土部門沒有說透徹，今天兩個部門都在現(xiàn)場，咱們現(xiàn)場來說一說。首先請自然資源和規(guī)劃局閻良分局的畢文軍局長，給農(nóng)機合作社的設(shè)施用地定性，依法依規(guī)應(yīng)該怎么做，誰來做？

畢文軍：自然資源和規(guī)劃部門進(jìn)行備案，主要是針對合作社使用土地是否符合政策，使用規(guī)模是否符合政策兩個方面進(jìn)行核準(zhǔn)。短片看到的三個合作社，在規(guī)模方面都超標(biāo)。我們針對這三個合作社的整改意見已經(jīng)很明確。

主持人：如果合規(guī)，怎么辦理？

畢文軍：如果我們核準(zhǔn)都符合政策的話，按流程五個工作日之內(nèi)就可以辦理。

主持人：農(nóng)機合作社的設(shè)施用地需要雙備案，程序是先在農(nóng)林部門備案，然后在國土部門備案，是不是這樣？

閻良農(nóng)業(yè)農(nóng)村局楊曉飛局長：我們主要是對農(nóng)用用途進(jìn)行認(rèn)定、備案，片中工作人員不備案的回答是錯誤的，我們是要進(jìn)行備案。

5

企業(yè)供電遇難題

媒體集體亮黃牌

問政現(xiàn)場播放了第二單元第二個短片，《落地企業(yè)：共性問題須突破》。中國航空城是閻良區(qū)重要發(fā)展目標(biāo)，航空航天產(chǎn)業(yè)成為閻良區(qū)招商引資的重要方向。陜西藍(lán)太航空設(shè)備有限責(zé)任公司是閻良區(qū)招商引資的重點項目，但是閻良區(qū)提供的標(biāo)準(zhǔn)廠房等相繼遇到問題。事實上企業(yè)面臨最緊張的問題是供電，企業(yè)和閻良區(qū)從去年7月份就溝通用電問題，但只解決了臨時施工供電，正常用電沒有消息，讓企業(yè)非常著急。

企業(yè)用電問題為什么沒辦法解決？閻良經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會工作人員表示，還有很多企業(yè)用電都沒有解決。記者從國家電網(wǎng)了解到，供電優(yōu)惠措施已經(jīng)出臺多年，但閻良區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會卻不知道。

打造良好的營商環(huán)境，政府要解決企業(yè)在落地時存在的問題，解決小問題不推脫，解決大問題不等待，才能提高營商環(huán)境。

閻良經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會王春麗主任說：藍(lán)太航空進(jìn)入園區(qū)以后，從項目立項到廠房建設(shè)每一步都有我們工作人員一對一的服務(wù)跟進(jìn)，通過短片暴露出來用電問題，我們的設(shè)施與企業(yè)需求不配套，公網(wǎng)是整個關(guān)山鎮(zhèn)的電容量，我們確實是需要建設(shè)一條穩(wěn)定性安全性比較好的供電專線建設(shè)，接下來我們會和供電部門一起實施審批，目前規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)了，接下來會積極推進(jìn)。為了提升供電質(zhì)量和穩(wěn)定性，要以藍(lán)太公司為主申請一個項目，以推動園區(qū)的發(fā)展。目前的1250變電站完全足夠他們的一期生產(chǎn)建設(shè)。

現(xiàn)場媒體代表第一次集體亮起黃牌。

主持人：閻良區(qū)的賀莉莉副區(qū)長，在為企業(yè)解決問題上我們用心了嗎？

賀莉莉：項目在落地過程中有落地慢、落地難的問題，這個情況確實是值得反思的。管委會在主動服務(wù)企業(yè)這一塊主動服務(wù)的意識還不夠強，沒有把企業(yè)的困難和問題放在第一位為企業(yè)著想。

我們多次跟閻良區(qū)的供電局進(jìn)行溝通，他們供電系統(tǒng)也是有審批的流程，在我們跟供電局的溝通對接上，想的辦法還不夠多。

6

創(chuàng)業(yè)基地空空蕩蕩

何來“重中之重”

現(xiàn)場播放了第二單元第三個短片《企業(yè)孵化：區(qū)域特色須凸顯》

為完善企業(yè)孵化和中小企業(yè)扶持體系，閻良科工局制定了閻良區(qū)眾創(chuàng)空間認(rèn)定管理辦法，細(xì)化了眾創(chuàng)工作手冊，經(jīng)過兩年的發(fā)展，雙創(chuàng)工作取得了一定進(jìn)展。采訪中，閻良雙創(chuàng)工作負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，關(guān)山工業(yè)園里的這個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，是“雙創(chuàng)”工作的重點項目之一。不過令人驚訝的是，這里空空蕩蕩，滿地灰塵，甚至連裝修的跡象都看不出來，至于柯紅菊說的十幾家創(chuàng)業(yè)企業(yè)更是無跡可尋，在交談中，記者了解了最佳優(yōu)秀的孵化機構(gòu)最大特色是創(chuàng)業(yè)服務(wù)做好。但是在服務(wù)大廳門口記者隨機撥通了幾個電話，顯然這些服務(wù)并不存在。眾創(chuàng)空間孵化基地也是空空如也。

關(guān)山工業(yè)園的創(chuàng)業(yè)基地是科工局說的“重中之重”，現(xiàn)實卻是空空如也。企業(yè)孵化中心提供的政務(wù)服務(wù)也僅僅是貼了幾張照片而已。我想問問閻良區(qū)科技工信局的張穎局長，在看到短片之前，你了解這些實際情況嗎？

閻良區(qū)科技工信局局長張穎：了解情況，關(guān)山創(chuàng)業(yè)中心由于地區(qū)偏遠(yuǎn)，所以之前入駐企業(yè)不是很多，經(jīng)過我們多方面努力，2018年招商引資以后，企業(yè)越來越多。

主持人：有沒有做過調(diào)研，哪種企業(yè)適合我們的工業(yè)園？

答：關(guān)山創(chuàng)業(yè)中心，主要是工業(yè)企業(yè)，圍繞閻良特色，目前有五家企業(yè)有意向。

特邀觀察員宋海風(fēng)：作為主管部門，對于入駐企業(yè)的盈利是什么樣的？實際上是什么樣？

閻良區(qū)科技工信局局長張穎：通過對企業(yè)的扶持，讓企業(yè)進(jìn)行快速成長，通過全產(chǎn)業(yè)鏈和全要素的服務(wù)，來扶持企業(yè)。

閻良區(qū)區(qū)長茍繼東：整體營商環(huán)境來看，一是硬件建設(shè)問題，我們的硬件水平能不能保證企業(yè)正常安全的生產(chǎn)，這是我們的主要問題；另一個是軟件問題，一個是辦事效率問題，近幾年辦事效率都在提升，手續(xù)齊全的時候我們可以以最快的速度完成項目產(chǎn)業(yè)的審批，但在手續(xù)不全的情況下我們在營商環(huán)境的服務(wù)方面是最大的短板。我們工作人員的態(tài)度問題、對營商環(huán)境的認(rèn)識問題，這是接下來我們需要應(yīng)對的問題。

特邀觀察員宋海風(fēng)點評說，針對閻良區(qū)，她看到對企業(yè)入駐的設(shè)備調(diào)試都是一直有人跟進(jìn)的，但遺憾的是企業(yè)說自己在跑沒人管。國家電網(wǎng)出臺的一個好政策，企業(yè)沒有享受到，而相關(guān)職能部門卻不知道，是很遺憾的一件事。

對于眾創(chuàng)空間，政府在審核認(rèn)定孵化企業(yè)的時候，用什么標(biāo)準(zhǔn)去審核，不應(yīng)該只是面積和數(shù)字資料。真正孵化企業(yè)的那種眾創(chuàng)空間，才能讓政府資金效果最大，提高利用率。

特邀觀察員郭興全點評：企業(yè)的不容易，是面對變化多端的市場，我們政府對營商環(huán)境的助力助跑。但是從今天我們6個短片來看，特別是閻良這個，我總結(jié)了三個缺：缺地、缺電、缺企業(yè)。所以我個人認(rèn)為閻良的營商環(huán)境不應(yīng)該有硬傷。我覺得，前方的招商引資和后方的政策保障人員不到位；用電用地各方面部門以及政策協(xié)調(diào)不到位。

第二單元觀眾投票：

不滿意43.37%，滿意 56.63%

畫與飛機模型送區(qū)長 盼腳踏實地快發(fā)展

節(jié)目最后，市民代表為灞橋區(qū)送來一幅畫，灞橋區(qū)區(qū)長苗志忠動情地說，《白鹿原》書中提到，白鹿走過的地方到處呈現(xiàn)著勃勃生機，灞橋是一塊神地，寄予了大家對我們的希望，我們接下來會腳踏實地昂首奔跑。

觀眾給閻良區(qū)區(qū)長茍繼冬送了一架運20飛機模型，閻良區(qū)區(qū)長說他感到了責(zé)任，閻良為中國航空而生，快速發(fā)展是閻良區(qū)政府的責(zé)任。同時，這也是大家對我們閻良區(qū)的希望，希望我們鯤鵬展翅翱翔九天，我們接下來閻良二手農(nóng)機市場大全電話一定努力工作不辜負(fù)大家的期望。