2019年中央一號(hào)文件提出擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出耕地輪作休耕制度試點(diǎn)保持在3000萬(wàn)畝以上。

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天津市印發(fā)《天津市2019年耕地輪作休耕制度試點(diǎn)實(shí)施方案》，進(jìn)一步探索建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系，探索形成糧豆輪作與調(diào)節(jié)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的互動(dòng)關(guān)系。

為了穩(wěn)定農(nóng)民收益，保證農(nóng)民種植收益不降低，穩(wěn)定輪作休耕試點(diǎn)種植收入，對(duì)試點(diǎn)區(qū)范圍內(nèi)，承擔(dān)輪作休耕任務(wù)的種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，給予必要補(bǔ)助。

2019年，天津市在2018年建立輪作休耕試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在武清區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、西青區(qū)、東麗區(qū)、濱海新區(qū)等建立輪作或種植綠肥休耕試點(diǎn)。

《通知》基本原則，圍繞重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化。把輪作休耕與種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，鼓勵(lì)糧食作物主產(chǎn)區(qū)大力開(kāi)展輪作休耕，統(tǒng)籌推進(jìn)輪作休耕和種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

(一)試點(diǎn)區(qū)域。以南部地下水漏斗區(qū)為重點(diǎn)，兼顧東部、北部、中部、西部，在全市東、北、中、西不同生態(tài)區(qū)探索用地養(yǎng)地結(jié)合模式，同時(shí)與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)和綠色高產(chǎn)高效示范區(qū)創(chuàng)建相結(jié)合，發(fā)揮耕地輪作休耕制度在推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、保護(hù)耕地地力的綜合作用。

(二)基本條件。選擇相對(duì)集中連片、四至清晰的耕地，相對(duì)集中連片的面積，糧豆輪作面積原則上不得低于200畝，種植綠肥休耕原則上不低于100畝，間作和套作地塊不得列入試點(diǎn)。

(三)技術(shù)模式。在無(wú)地表水灌溉和深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)休耕耗水較大作物實(shí)行“一年一熟”制，種植一季春播豆類;在土壤狀況較差的麥區(qū)，推廣小麥與夏播豆類“一年兩熟”制輪作模式;在區(qū)域生態(tài)功能退化、可利用水資源匱乏等不宜連續(xù)耕作的農(nóng)田實(shí)行休耕一季種植綠肥翻耕還田。通過(guò)種植綠肥還田和糧豆輪作，提高土壤肥力，特別是選擇耐旱耐瘠薄的豆類輪作，可以減少灌溉用水和用肥，在提升生態(tài)效益的同時(shí)，增加優(yōu)質(zhì)食用豆類供給，滿足多元化消費(fèi)需求。

(一)年初，試點(diǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將申報(bào)情況匯總后報(bào)試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門篩選和審批；農(nóng)業(yè)企業(yè)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較大經(jīng)營(yíng)主體可直接報(bào)試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門審批。

(二)試點(diǎn)區(qū)與參加試點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)主體簽訂輪作休耕協(xié)議，充分尊重和保護(hù)農(nóng)戶享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，保障試點(diǎn)工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開(kāi)展。協(xié)議文本由試點(diǎn)實(shí)施單位存檔備查。

(三)以村為單位，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體輪作休耕面積登記造冊(cè)，張榜公示。

(四)各村將公示結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將審核意見(jiàn)上報(bào)試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門審核，同時(shí)將審核結(jié)果(含名冊(cè))逐級(jí)返回。試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)區(qū)面積檢查核實(shí)。

(五)試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門會(huì)同財(cái)政部門于當(dāng)年10月底前以正式文件向市農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門據(jù)實(shí)申報(bào)輪作休耕面積落實(shí)情況。市農(nóng)業(yè)部門會(huì)同財(cái)政部門審核后，由市財(cái)政局納入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移預(yù)算。

(六)采取后補(bǔ)貼方式，試點(diǎn)區(qū)財(cái)政部門通過(guò)“一卡(折)通”的形式將補(bǔ)貼資金足額發(fā)放到經(jīng)營(yíng)主體。

充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體西部大型二手農(nóng)機(jī)交易網(wǎng)積極性，不搞強(qiáng)西部大型二手農(nóng)機(jī)交易網(wǎng)迫命令，不搞“一刀切”。