農(nóng)機大全網(wǎng)（www.wgjtg.com）最新農(nóng)機信息：鹽城二手農(nóng)機交易中心在哪：半月談丨鹽城：小田變大田，糧田更穩(wěn)產(chǎn)，農(nóng)機新產(chǎn)品,二手農(nóng)機,農(nóng)機補貼目錄,農(nóng)機價格查詢,農(nóng)機報價大全，更多二手農(nóng)機網(wǎng)請查看：二手農(nóng)機網(wǎng)

　　

上篇：小田變大田，糧田更穩(wěn)產(chǎn)

半月談記者 段羨菊 鄭生竹 趙久龍

地勢平坦遼闊、河湖水網(wǎng)密布的蘇北地區(qū)是國內(nèi)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)?！叭摹睍r節(jié)，半月談記者來到有“江蘇糧倉”之稱的江蘇省鹽城市，目睹糧食增產(chǎn)增收的喜人景象。

在擁有500多萬鄉(xiāng)村人口的鹽城市，人均耕地面積略超2畝。3年來，在江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳指導下，鹽城市為破解農(nóng)村承包土地細碎化問題，在不改變土地承包關系和農(nóng)戶確權面積前提下，探索“小田變大田”改革，目前已入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國農(nóng)村改革試驗區(qū)典型案例。

田埂少了，大田多了

鹽城以占全國0.66%的耕地，生產(chǎn)了全國1.1%的糧食。2013年，鹽城市射陽縣為提高勞動生產(chǎn)效率曾嘗試推行農(nóng)戶“聯(lián)耕聯(lián)種”，即破除田塊間的田埂，以打明暗樁、畫線等形式標明各家界限，開展互助種植。這本質(zhì)還是各家種各家的田。2019年，鹽城在亭湖區(qū)試點“小田變大田”，2021年向全市推廣。

2019年9月，亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)黃尖居委會六組率先開展改革試驗。改革將原先零碎田地置換合并成流轉區(qū)和自種區(qū)，前者是“多戶一塊”的大條田，流轉給大戶，后者是“一戶一塊”的小條田，留給小戶。

區(qū)委農(nóng)辦副主任劉宏偉說，當?shù)卦诮o鎮(zhèn)村干部做培訓時反復強調(diào)，不改變土地承包經(jīng)營關系，不觸碰政策紅線，不搞一刀切，推行時要經(jīng)村（居）委會全體村（居）民代表會議同意。

并田后，田埂分界雖已不見，但原始田塊位置通過測繪留存檔案，各戶土地確權總面積保持不變?？紤]到有農(nóng)戶只想種自家地，當?shù)夭灰笏修r(nóng)田都調(diào)換，并保證所有村居都設立自種區(qū)。亭湖區(qū)試點鎮(zhèn)村原有承包地35552畝，共分散為14312塊，改革后調(diào)整為1873塊，整合效果十分顯著。

農(nóng)民在鹽城大豐區(qū)大橋鎮(zhèn)川南村田間勞作

并田后，需通過村委會流轉的大田，在農(nóng)村產(chǎn)權交易市場公布、競拍。半月談記者在鹽都區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易中心看到，每一宗土地承包交易基礎資料，都完整附有每一戶農(nóng)民給村委會的土地流轉委托協(xié)議，上面留有農(nóng)民的簽字以及紅手印。鹽城市要求流轉的基本農(nóng)田必須主要用于糧油生產(chǎn)，不得損壞耕作層。

改革中，鹽城市還結合高標準農(nóng)田建設，開展節(jié)水灌溉，建設烘干中心、曬場、倉儲設施，以優(yōu)化耕作條件，增強土地流轉吸引力。

多贏局面逐漸形成

在推行“小田變大田”的地區(qū)，當?shù)卮迕?、種植大戶和鄉(xiāng)村干部普遍認為改革不僅保障了各方利益，還符合適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的趨勢，有利于保障糧食生產(chǎn)安全。

農(nóng)戶租金收入提高?！靶√镒兇筇铩敝埃捎谔飰K遠、面積小、不成片，農(nóng)民流轉土地租金較低，有時還會碰到少付或拖欠租金的情況。改革后，租金從過去每畝每年四五百元到如今漲了一倍多。這讓“田轉人離”的村民得以安心外出務工，客觀上促進了規(guī)?；a(chǎn)。

大戶種植成本降低?！靶√镒兇筇铩焙螅飰K置換合并，大多實現(xiàn)路相連、渠相通，便于開展社會化服務，種植成本隨之下降。亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)部門曾測算，試點鎮(zhèn)村的種糧大戶種植一季糧食畝均用種量減少2.6公斤、用肥量下降5.8公斤、機用費減少80元，畝均小麥可以增產(chǎn)42.5公斤、水稻可以增產(chǎn)78公斤。

村集體經(jīng)濟實力增強。參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》相關規(guī)定，不少試點村集體向承包土地的種糧大戶、家庭農(nóng)場主或龍頭企業(yè)收取每畝50元至80元不等的服務費，以應對承包期間可能出現(xiàn)的一些糾紛及公共維護事項。試點村多為工商業(yè)較弱的產(chǎn)糧村，收取服務費一定程度改變了村集體經(jīng)濟薄弱的現(xiàn)狀。也有村沒有收取這筆費用。

分管“三農(nóng)”工作的鹽城市委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)部部長羊維達說，“小田變大田”促進了適度規(guī)模經(jīng)營，調(diào)動了種植大戶的積極性，提高了土地產(chǎn)出效益，達到富小農(nóng)、壯主體、穩(wěn)糧食的預期目標。

注重把握三個環(huán)節(jié)

據(jù)了解，鹽城市在改革中嚴格依據(jù)法規(guī)和政策，及時征求各方意見，保證了改革穩(wěn)妥進行。在這個過程中，一些經(jīng)驗也逐漸總結出來。

收割機在鹽城市亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)田間搶收小麥 趙久龍 攝

一是地租價格不能一味求高。糧食種植屬于薄利行業(yè)，如果一些競標者為了獲得土地經(jīng)營權而大幅抬高價格，則可能擾亂種糧秩序。為保證發(fā)包農(nóng)戶的土地出租收益和糧食規(guī)模經(jīng)營戶的合理經(jīng)營收益，鹽城市提出土地流轉租金應在合理區(qū)間浮動，鎮(zhèn)村干部、村民代表和家庭農(nóng)場代表可成立評估小組，評估確認租金上下限。射陽縣在全省率先試點農(nóng)村土地流轉限價熔斷機制，目前已觸發(fā)2次。

二是流轉經(jīng)營不宜規(guī)模過大?！靶√镒兇筇铩睘榻?jīng)營主體提高土地集中耕作程度創(chuàng)造了便利條件。但鹽城市基層干部群眾在受訪時，多數(shù)不贊成單個主體流轉經(jīng)營規(guī)模過大。社會資本在擴大土地規(guī)模種植方面具有明顯優(yōu)勢，可能會擠壓普通種糧大戶的流轉空間。對此，鹽城市提出土地經(jīng)營權流轉要優(yōu)先給本村、本地的種糧大戶和家庭農(nóng)場主。

三是合同期限保證長短適中。目前在鹽城市推行“小田變大田”的地區(qū)，村（居）委會與種植大戶簽訂的流轉經(jīng)營合同期限多數(shù)為2028年第二輪承包到期時。一些種植戶認為合同期越長越好，這樣才有長期投入的積極性。不過也有一些基層干部群眾認為，如果合同期過長，在種糧收益日漸提高的預期下，將不利于農(nóng)民分享土地流轉收益，因此建議將合同期限定在3年至10年，同時將租金浮動機制寫入合同條款。

下篇：紅手印下的農(nóng)戶新期待

半月談記者 段羨菊 趙久龍 鄭生竹

收割機在田野里來回往復，運糧車在路上滿載奔跑，種糧大戶喜笑顏開……2022年“鹽城二手農(nóng)機交易中心在哪三夏”之際，半月談記者從鹽城市鄉(xiāng)村采訪歸來，腦海中久久不能忘懷的，就是那一枚枚紅手印。

這手印，有的是按在改革方案上。

在鹽城市亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)的黃尖居委會，半月談記者看到，在寫有六組136戶農(nóng)民名字的紙張上面，印著一枚枚紅手印。2021年，亭湖區(qū)在不改變農(nóng)村土地承包關系這一根本原則下，嘗試“小田變大田”。這一改革首先從黃尖居委會啟動。

紅手印上面的文字寫道，為了積極探索解決農(nóng)村一戶多地而導致農(nóng)地零碎化問題，“提高農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)效率、節(jié)約成本、增加農(nóng)戶收入”，黃尖居委會六組同意成為“小田變大田”的改革試驗區(qū)。

這手印，有的是按在農(nóng)村土地產(chǎn)權交易的委托書上。

鹽城大豐區(qū)村民為小麥田增施有機肥

在鹽城市鹽都區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，進場交易清單包括10個事項，如“小型水利設施使用權”“村內(nèi)小型公益設施工程建設發(fā)包”等。排在第一項的是“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉”。鹽都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站站長楊程說，凡是委托村集體流轉的土地經(jīng)營權交易，必須入場，農(nóng)戶自發(fā)流轉則不必。

半月談記者發(fā)現(xiàn)，每一宗土地承包交易的基礎資料里，都完整附有每一戶農(nóng)民給村委會的土地流轉委托協(xié)議，上面都留有農(nóng)民的簽字以及紅手印。

說起農(nóng)民的手印，很多人會聯(lián)想起安徽省鳳陽縣小崗村。18名莊稼漢立下“生死協(xié)議”，推動家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的春風吹遍神州大地，成為農(nóng)村改革的鮮明標識。

40余年過去，如今，同樣是紅手印，同樣涉及農(nóng)村土地承包，在蘇北鹽城一些鄉(xiāng)村，農(nóng)民所希望的已不止是打破人民公社統(tǒng)管體制的“分田到戶”，而是希望在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制前提下開展“土地流轉”，將土地承包經(jīng)營權委托給少數(shù)人來種田。

在黃尖居委會六組，半月談記者找到了曾按下手印的77歲老人唐步英。她說，孫女嫁出去了，家里就剩她和56歲的兒子。她挽起右褲腳，露出腿上突起的青筋，說自己做了靜脈曲張治療手術，心臟也不太好?！拔覀兗覜]有勞動能力，所以愿意把土地租出去?！?/p>

戴著安全帽、在外闖蕩過的村民沈志彬說，全家流轉出去5畝多地，留下1畝自種地。

半月談記者在亭湖區(qū)、鹽都區(qū)、射陽縣走訪了解到，許多農(nóng)民都有流轉土地的訴求。有的農(nóng)戶說，家中的主要勞動力在外務工，而分散流轉價格低，因而他們愿意將土地承包經(jīng)營權委托給村委會發(fā)包。

與此同時，飛速發(fā)展的農(nóng)業(yè)機械化帶來了生產(chǎn)力的躍進，為土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。一些想種糧、有經(jīng)驗、有資金的經(jīng)營主體，則渴望能夠流轉更多土地。

正是看到農(nóng)民對土地流轉的期盼，鹽城市于3年前開始在亭湖區(qū)試點推動“小田變大田”改革。

不得強迫農(nóng)民按下手印，是鹽城推行土地流轉的紅線。不可否認，個別村集體在試點改革時，還抱著“一刀切”的思維，埋怨那些不愿流轉土地的農(nóng)民是“老腦筋”。針對此，當?shù)匾脏l(xiāng)鎮(zhèn)為單位對村干部開展政策法規(guī)培訓，要求其嚴格遵循“依法、有償、自愿”的原則開展試點。

蘇北農(nóng)民的紅手印，讓人聽到眾多農(nóng)民渴望土地流轉的心聲，觸摸到鄉(xiāng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營條件日益成熟的現(xiàn)實。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐正鏗鏘向前，在堅持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的前提下，“人”“地”“機械”這些生產(chǎn)要素的新組合，正在使鄉(xiāng)土迸發(fā)新的力量，給田野帶來新的希望。

（刊于《半月談》20鹽城二手農(nóng)機交易中心在哪22年第鹽城二手農(nóng)機交易中心在哪14期）