鞍山海城二手農(nóng)機(jī)具:海城市農(nóng)村綜合改革進(jìn)展順利
去年以來(lái),海城市在省、市正確領(lǐng)導(dǎo)下,立足實(shí)際,有效作為,積極開(kāi)展了農(nóng)村體制、機(jī)制改革鞍山海城二手農(nóng)機(jī)具創(chuàng)新工作,建立、健全了與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)相匹配的監(jiān)督、管理和服務(wù)體制,確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)健康發(fā)展、有序運(yùn)行,有效盤(pán)活了農(nóng)村“沉睡”的閑置資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置,真正使市場(chǎng)在配置資源中起到了決定性作用,全力推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作有效開(kāi)展。
2014年,海城市被中央農(nóng)辦、國(guó)家農(nóng)業(yè)部等13部委批準(zhǔn)為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū),重點(diǎn)賦予該市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。2015年,該市被國(guó)家列為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)市和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)市。2015年,該市被農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦和林業(yè)總局批準(zhǔn)為發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。為確保試點(diǎn)工作進(jìn)展順利,該市首先成立了以田野書(shū)記為組長(zhǎng),農(nóng)經(jīng)、國(guó)土、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)為成員單位的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理和農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)構(gòu)——海城市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)管全市農(nóng)村改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)民權(quán)益保障工作,加快了農(nóng)村改革步伐。
農(nóng)村土地確權(quán)全面推進(jìn)
該市緊密結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際,按照“農(nóng)村土地性質(zhì)不改變、農(nóng)民合法利益不受損”的原則,全力推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作。著重解決了承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題,基本建立了農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)庫(kù)。2014年,完成溫香鎮(zhèn)8個(gè)村5.2萬(wàn)畝確權(quán)試點(diǎn),今年3月已通過(guò)省農(nóng)委驗(yàn)收。2015年,全市確權(quán)任務(wù)為40萬(wàn)畝,共涉及25個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))91個(gè)村。目前,確權(quán)任務(wù)指標(biāo)已下達(dá)到各試點(diǎn)鎮(zhèn)(區(qū)),已完成25個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))91個(gè)村的發(fā)包方調(diào)查表填報(bào),完成4.2萬(wàn)戶承包方調(diào)查表及承包地塊調(diào)查表填報(bào);土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目和農(nóng)村土地確權(quán)存檔材料項(xiàng)目招標(biāo)正在履行程序。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扎實(shí)推進(jìn)
按照“適度規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)可控”原則,該市積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作,并結(jié)合該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度和城鎮(zhèn)化率,將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率控制在40%左右的適度水平,確保規(guī)模農(nóng)業(yè)有序發(fā)展和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。目前累計(jì)流轉(zhuǎn)土地60.1萬(wàn)畝,流轉(zhuǎn)率達(dá)到36.2%。去年通過(guò)平臺(tái)公開(kāi)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地3.5萬(wàn)畝,今年計(jì)劃流轉(zhuǎn)5萬(wàn)畝,目前已完成2萬(wàn)畝。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)不斷完善
按照“規(guī)范化、制度化”原則,在去年組建海城市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,全力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作常態(tài)化。交易的品種主要有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、“四荒”使用權(quán)、水面承包權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、集體股權(quán)、房屋所有權(quán)、閑置宅基地使用權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)和二手農(nóng)機(jī)具所有權(quán)。其中,房屋所有權(quán)、閑置宅基地使用權(quán)交易,由于國(guó)家具體政策未出臺(tái),尚沒(méi)有實(shí)施;集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作正在積極準(zhǔn)備中。目前已累計(jì)召開(kāi)大型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)拍賣會(huì)31次,成交標(biāo)的153個(gè),公開(kāi)拍賣流轉(zhuǎn)土地4.2萬(wàn)畝,交易額達(dá)到3805萬(wàn)元。同時(shí)計(jì)劃今年新建15個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心,目前已建成騰鰲、析木、英落、八里、王石、溫香6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,析木鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng),其余正在籌建中,年底將全部建成。
農(nóng)村金融改革取得新突破
為解決農(nóng)村資金不足難題,該市按照“死資產(chǎn)變活資本”的原則,重點(diǎn)依托農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),全力推進(jìn)農(nóng)村金融改革工作,積極與郵儲(chǔ)銀行、金海村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、建行及小額貸款公司等協(xié)調(diào)磋商,開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)作物預(yù)期收益、農(nóng)業(yè)大棚所有權(quán)、林權(quán)、農(nóng)機(jī)具所有權(quán)等抵押貸款。特別是在省內(nèi)率先開(kāi)展了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、林權(quán)抵押貸款,在全國(guó)率先開(kāi)啟了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期收益+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)抵押貸款”新模式,有效破解了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民土地和農(nóng)業(yè)設(shè)施無(wú)法貸款的難題。同時(shí),為有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)融資規(guī)模,正在籌劃利用國(guó)家政策性資金建立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái),進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村呆滯資產(chǎn)。2015年,計(jì)劃完成農(nóng)業(yè)融資3億元,目前已辦理農(nóng)業(yè)融資業(yè)務(wù)65筆,累計(jì)發(fā)放貸款3500萬(wàn)元。
新型經(jīng)營(yíng)主體培育有序推進(jìn)
為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,該市按照“規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化”的原則,加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育力度。2015年,計(jì)劃新增專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)事企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體164家。目前,已累計(jì)培育各種新型經(jīng)營(yíng)主體2000多家。
農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革全力推進(jìn)
今年5月6日,國(guó)家農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦等部委正式批準(zhǔn)海城市為全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)單位。這項(xiàng)試點(diǎn),全國(guó)共29家,遼寧省僅海城1家,其中承擔(dān)賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點(diǎn)任務(wù)的單位包括海城共18家。目前,實(shí)施方案已制定完成,并獲國(guó)家農(nóng)業(yè)部審批通過(guò)?!逗3鞘修r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見(jiàn)》、《海城市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)(股份)管理交易辦法》、《海城市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》等相關(guān)配套文件正在制定和完善。同時(shí),結(jié)合國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革,初步確定溫香鎮(zhèn)金坨村、騰鰲鎮(zhèn)東新村、西四鎮(zhèn)響水村、驗(yàn)軍街道二臺(tái)子村、牌樓鎮(zhèn)大望村、馬風(fēng)鎮(zhèn)祝家村、西柳鎮(zhèn)碼頭村、孤山鎮(zhèn)黑金村8家改革試點(diǎn)單位。股改業(yè)務(wù)培訓(xùn)、清產(chǎn)核資等相關(guān)工作正全力推進(jìn)中。
下步海城市農(nóng)村改革重點(diǎn)工作一是全面加大土地確權(quán)推進(jìn)力度,全力完成25個(gè)鎮(zhèn)91個(gè)村40萬(wàn)畝土地確權(quán)任務(wù);二是全面加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度,在尊重農(nóng)民意愿前提下,全力完成5萬(wàn)畝農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);三是全面加大新型主體培育力度,全力完成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體164家;四是全面加大農(nóng)村金融改革力度,積極與營(yíng)口銀行、錦州銀行、農(nóng)村信用社等金融單位合作,創(chuàng)新融資模式,全力完成農(nóng)業(yè)融資3億元;五是全面推進(jìn)股份權(quán)能改革工作,學(xué)習(xí)借鑒其他省市農(nóng)村股權(quán)改革鞍山海城二手農(nóng)機(jī)具的成功經(jīng)驗(yàn),全力推進(jìn)8個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)村的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制定細(xì)則、界定身份和集體資產(chǎn)量化、設(shè)置股權(quán)等鞍山海城二手農(nóng)機(jī)具工作,確保股份權(quán)能改革工作順利完成。
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