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　　 在河北省“一年一大步,三年大變樣”工作中,平泉拆遷工作走出了一條和諧拆遷的成功之路.
從2008年5月開(kāi)始,全省上下以嶄新的姿態(tài)投身到“三年大變樣”這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”之中,這是一場(chǎng)提升城市品位的革命.
然而光就“拆”字而言,似乎有些冰冷.但拆遷工作的終極目標(biāo)是為市民建一座舒適的城市,是給居民一個(gè)美好的環(huán)境.目標(biāo)明確,還需要在工作中時(shí)刻想著群眾的利益,這樣的拆遷讓人感到有一種感情在里面.平泉的拆遷過(guò)程就是將真情融入工作之中的過(guò)程,于是在兩個(gè)多月的大規(guī)模拆遷中,平泉便不斷有溫情畫(huà)面出現(xiàn).
拆遷戶聚眾上訪的畫(huà)面沒(méi)有出現(xiàn)在平泉,因?yàn)槠饺牟疬w讓群眾感受到了“執(zhí)政為民”的理念.
政策公平——拆遷補(bǔ)償一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),真正的一把尺子量到底
2008年,平泉實(shí)施的38項(xiàng)民心工程,其中有18項(xiàng)屬于城市管理范疇,占到總數(shù)的45%以上.
平泉有47萬(wàn)人口,其中13萬(wàn)人口生活在城鎮(zhèn),推進(jìn)城鎮(zhèn)“三年大變樣”,進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,提高城市管理水平,創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境,事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的方方面面,與群眾切身利益息息相關(guān).
平泉縣委副書(shū)記、拆遷工作副指揮長(zhǎng)賀長(zhǎng)青就拆遷工作說(shuō)了這樣一席話：“拆遷是改善居住環(huán)境、提升城市品位的大好事,好事就要做好,縣委、縣政府就是為百姓服務(wù)的,工作中就應(yīng)該體現(xiàn)出‘執(zhí)政為民’的理念,更要體現(xiàn)出公正,這樣老百姓才會(huì)相信我們.就拆遷工作而言,關(guān)鍵是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要一視同仁,一把尺子量到底,才能得到民心.”
平泉縣拆遷辦主任吳憲軍就補(bǔ)償問(wèn)題這樣談了自己的體會(huì)：“實(shí)際上群眾大部分是通情達(dá)理的,只要我們?cè)诠ぷ髦杏幸活w公心,為了公平合理,縣委、縣政府要求我們拿出一個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),我們就對(duì)平泉房地產(chǎn)進(jìn)行了充分的調(diào)研,在市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn).”
在拆遷工作中,平泉的公平、公正、公開(kāi)真正落實(shí)到了行動(dòng)上.鄭重承諾了七公開(kāi)：即公開(kāi)拆遷政策、公開(kāi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)工作流程、公開(kāi)評(píng)估單位、公開(kāi)實(shí)施單位、公開(kāi)評(píng)估結(jié)果、公開(kāi)回遷樓號(hào)房號(hào).按照七公開(kāi),平泉的拆遷工作完全在陽(yáng)光下進(jìn)行著.同時(shí)“五片聯(lián)動(dòng)”的每一片都讓拆遷戶推薦兩名監(jiān)督員,讓陽(yáng)光操作更陽(yáng)光.
平泉縣人民法院原副院長(zhǎng)朱保山是這次涉及到的拆遷戶,他詳細(xì)地研讀了有關(guān)文件和縣里出臺(tái)的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),感覺(jué)很合理,他說(shuō)：“評(píng)估價(jià)+獎(jiǎng)金(規(guī)定時(shí)間簽協(xié)議)+搬遷費(fèi)+搬遷補(bǔ)助款,這么明細(xì)的規(guī)定,讓人看了心里有底,所以我第三個(gè)簽了協(xié)議.”老朱說(shuō)：“還真是早簽不吃虧,晚簽賺不著便宜.”老朱一簽,他周?chē)牟疬w戶,很多就跟著簽了,因?yàn)槿藗兿嘈爬现?懂法的人都簽了,應(yīng)該可信.
為了公平合理,對(duì)拆遷房屋請(qǐng)了三家評(píng)估單位進(jìn)行評(píng)估.
在拆遷的過(guò)程中有一處房產(chǎn)初步評(píng)估應(yīng)得補(bǔ)償款140萬(wàn)元.但群眾有反映,拆遷辦就從外地又請(qǐng)來(lái)一家評(píng)估單位進(jìn)行了重新評(píng)估,結(jié)果補(bǔ)償款降到了130萬(wàn)元.
為體現(xiàn)公平公正,平泉縣紀(jì)委開(kāi)通了舉報(bào)電話,縣電視臺(tái)也設(shè)了舉報(bào)熱線.
理念先進(jìn)——給城市一個(gè)高的定位,讓百姓看到了城市發(fā)展的美好愿景
三省交界區(qū)域生態(tài)山水園林城市、冀遼蒙中心商貿(mào)城市、中等城市的目標(biāo),讓平泉有了高站位.近年來(lái),平泉始終把城市規(guī)劃放在城市建設(shè)和城市發(fā)展的首位,2004年聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行了《平泉縣城市總體規(guī)劃》編修(第四版),對(duì)縣城定位、城市規(guī)劃區(qū)域、城市布局結(jié)構(gòu)、城市發(fā)展戰(zhàn)略等進(jìn)行了全面規(guī)劃,確定了“兩軸、三區(qū)、五極”的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系及“南進(jìn)、西擴(kuò)、北移、中疏”的多中心組團(tuán)式城市發(fā)展戰(zhàn)略,為今后一個(gè)時(shí)期的城市建設(shè)指明了方向.
前些天,平泉請(qǐng)國(guó)內(nèi)權(quán)威設(shè)計(jì)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)對(duì)平泉的未來(lái)城市建設(shè)進(jìn)行了總體規(guī)劃,搞了一個(gè)未來(lái)城市規(guī)劃展,由展板、三維圖和沙盤(pán)組成,并在展出期間廣泛征求意見(jiàn).所有這些都讓生活在其中的城鎮(zhèn)居民感受到了縣委、縣政府所做的一切都是在為市民建造一座宜居城市.
正如省委書(shū)記張?jiān)拼ㄔ谑∥邔萌稳珪?huì)上講的：“城市建設(shè)要服務(wù)發(fā)展、適宜人居、環(huán)境優(yōu)美,主次干道、各類(lèi)小區(qū)、重要建筑、每處景觀都要體現(xiàn)匠心,凸顯以人為本和現(xiàn)代化.”
對(duì)于城市建設(shè)有人說(shuō)過(guò)這樣的一句話：“城市建設(shè),只有演員,沒(méi)有觀眾.”
當(dāng)平泉縣委、縣政府著力打造一個(gè)和諧又適宜人居的縣城時(shí),群眾也不會(huì)只做看客的.
朱保山說(shuō)：“城市越來(lái)越美,生活越來(lái)越舒適,我們生活在其中當(dāng)然就心曠神怡了.看到縣里建設(shè)高質(zhì)量縣城的決心,我們也是生活在其中的一份子,當(dāng)然不能只做看客了.我原來(lái)做過(guò)法官,這回就派上了用場(chǎng),學(xué)些有關(guān)拆遷的文件,學(xué)習(xí)縣委、縣政府對(duì)拆遷補(bǔ)償和拆遷過(guò)程中的一些優(yōu)惠政策,然后對(duì)來(lái)找我咨詢的拆遷戶一一解答,我覺(jué)得自己也在為建美好家園盡一份力.”
平泉縣拆遷辦主任吳憲軍說(shuō)：“2008年8月7日成立平泉縣人民政府拆遷辦公室后,我們感受到了責(zé)任的重大,迅速到位、轉(zhuǎn)換思想、進(jìn)入角色,深刻領(lǐng)會(huì)縣委、縣政府關(guān)于拆遷的精神,尤其是縣里提出的‘無(wú)情拆遷,有情操作’理念更讓我們明白了自己工作的重要意義.”
去年以來(lái),平泉縣“三城同創(chuàng)”工作為“三年大變樣”工作打下了良好的基礎(chǔ),省級(jí)衛(wèi)生縣城通過(guò)市級(jí)初步驗(yàn)收,省級(jí)環(huán)保模范縣城取得了重要進(jìn)展,特別是省級(jí)文明縣城創(chuàng)建工作有望實(shí)現(xiàn)跨臺(tái)階的目標(biāo),要抓住國(guó)家文明縣城創(chuàng)建在全國(guó)試點(diǎn)推開(kāi)的有利契機(jī),爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文明縣城.目前,平泉鎮(zhèn)已通過(guò)省級(jí)文明小城鎮(zhèn)的驗(yàn)收,正在申報(bào)國(guó)家級(jí)文明小城鎮(zhèn).
平泉縣城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的拆遷工作是以“大拆、拆好”為總要求,以“抓住機(jī)遇,大拆促大建”為總原則,努力贏得下一輪城市發(fā)展的主動(dòng)權(quán).“推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌大變樣是通過(guò)城市的發(fā)展培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,增強(qiáng)縣域綜合實(shí)力,從而推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展,推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,以提升群眾的生活質(zhì)量,改善群眾的生存環(huán)境,提高居民的幸福指數(shù),這項(xiàng)工程是構(gòu)建和諧社會(huì)和打造平安平泉的民心工程和基礎(chǔ)工程.”這已在平泉達(dá)成共識(shí).
工作方法人性化——“無(wú)情拆遷,有情操作”貫穿拆遷工作始終,百姓感受到了政府“執(zhí)政為民”的誠(chéng)意
平泉縣去年的拆遷工作,實(shí)施的是大規(guī)模“五片聯(lián)動(dòng)”的格局,包括金世紀(jì)家園四期、府前花園、中心廣場(chǎng)西片、雙橋西片一期、澤州園山門(mén)及停車(chē)場(chǎng)和興平南路貫通五個(gè)項(xiàng)目,涉及拆遷1584戶,總拆遷面積15.57萬(wàn)平方米.從2008年9月1日召開(kāi)城市拆遷動(dòng)員會(huì)啟動(dòng)拆遷工作以來(lái),至11月10日簽訂協(xié)議工作全面結(jié)束,歷時(shí)2個(gè)月零10天時(shí)間,共拆遷居民1566戶(有18戶拆遷居民未簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議),拆遷騰地約334.27畝,真可謂規(guī)模空前.
拆遷工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,涉及到規(guī)劃、土地管理、估價(jià)、拆遷等法律、法規(guī),需要掌握本質(zhì),理解透徹,正確、合理地做出解釋、說(shuō)明,以便取得被拆遷人的信任,贏得工作的主動(dòng).怎樣叫“有情拆遷”,這不是一句生硬的理論,是需要在拆遷實(shí)踐中體驗(yàn)的.
在雙橋西片的拆遷過(guò)程中,平泉縣農(nóng)牧局農(nóng)機(jī)管理站站長(zhǎng)、拆遷工作組組長(zhǎng)畢春森發(fā)現(xiàn)了這樣一家人,80多歲的王珍老兩口和兩個(gè)兒子(二兒子王國(guó)友、三兒子王國(guó)平)住在一個(gè)院子里,住房就是幾間破棚子,王國(guó)平因?yàn)檐?chē)禍?zhǔn)?級(jí)殘廢.
了解到這一情況,畢春森去了王家十幾趟,并不時(shí)向拆遷辦匯報(bào)情況,跑有關(guān)部門(mén),因?yàn)楦鐐z確實(shí)有實(shí)際困難,真正設(shè)身處地從有利于他們的角度出發(fā)做工作.
第一次去時(shí),80多歲的王珍老人態(tài)度很生硬,對(duì)畢春森說(shuō),“你別叫我大爺!”因?yàn)榘匆恢币詠?lái)人們的觀點(diǎn),拆遷似乎總不利于百姓.畢春森不氣餒,一遍一遍地跑,耐心向他們宣傳有關(guān)拆遷的政策,同時(shí)還幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題,結(jié)果是哥倆都住進(jìn)了廉租房,而房子拆遷補(bǔ)償款全補(bǔ)給了王珍老兩口,這樣,王珍一家全部都得到了安置.
王國(guó)平、王國(guó)友說(shuō),“爹媽沒(méi)給我們蓋上房子,黨和政府給了我們房子.”
簽協(xié)議那天,王國(guó)友用三輪車(chē)?yán)鴼埣驳牡艿芡鯂?guó)平到拆遷工作組,看到王國(guó)平行動(dòng)不便,畢春森便幫著他們跑手續(xù),當(dāng)晚10點(diǎn)多,哥倆拿到了拆遷協(xié)議,非常高興地對(duì)畢春森說(shuō)：“這次拆遷你們可幫我家解決大問(wèn)題了!”
忽視群眾利益訴求的拆遷是冰冷的,一拆了之更是缺乏責(zé)任心的表現(xiàn),平泉的拆遷工作將“無(wú)情拆遷、有情操作”的理念貫穿始終,真正贏得了民心.
有了人性化拆遷理念,又制定了一些配套文件,平泉的拆遷工作得以有條不紊地進(jìn)行.
平泉縣建設(shè)局出臺(tái)了關(guān)于城市面貌“三年大變樣”舊城拆遷改造范圍內(nèi)住房保障實(shí)施意見(jiàn)：屬于“三年大變樣”拆遷改造范圍內(nèi)的城市低收入住房困難家庭中,符合廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件的,經(jīng)過(guò)被拆遷人按規(guī)定程序提出申請(qǐng),在有房源的情況下,優(yōu)先安置.廉租住房單套建筑面積不低于30平方米,不高于50平方米,達(dá)到入住標(biāo)準(zhǔn).經(jīng)濟(jì)適用住房單套建筑面積60平方米左右,這樣鰥寡孤獨(dú)等弱勢(shì)群體得到了妥善安置.
平泉縣民政局出臺(tái)了關(guān)于在“三年大變樣”工作中對(duì)被拆遷戶生活困難的優(yōu)惠辦法.
平泉縣工商局在“三年大變樣”活動(dòng)中對(duì)拆遷個(gè)體戶制定了一系列優(yōu)惠政策.
平泉縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局出臺(tái)了關(guān)于在城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”工作中幫扶“困難群體”就業(yè)政策的實(shí)施意見(jiàn),制定了十條優(yōu)惠政策.
平泉縣物價(jià)局就城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”活動(dòng)中有關(guān)價(jià)費(fèi)制定了五條優(yōu)惠政策,就活動(dòng)中有關(guān)價(jià)費(fèi)進(jìn)行了優(yōu)惠.
平泉縣衛(wèi)生局出臺(tái)了《關(guān)于在城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”工作中醫(yī)療優(yōu)惠政策的實(shí)施方案》.確定醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)院,為拆遷中的特困群眾就醫(yī)開(kāi)通了“綠色通道”.
在平泉縣拆遷辦采訪時(shí),記者看到拆遷辦主任吳憲軍的辦公室墻上掛著一幅蘇東坡的《赤壁懷古》,字寫(xiě)得大氣磅礴.看到記者正在欣賞,吳憲軍主任說(shuō)：“這是一位退休老干部送給我們拆遷辦的,這位退休老干部也是拆遷戶,開(kāi)始對(duì)我們不太信任,看到我們按部就班、公平公正地開(kāi)展工作.對(duì)我們的工作慢慢由開(kāi)始信任到最后很滿意,自己很快就簽了協(xié)議不說(shuō)還幫助我們做工作,并送了這幅字,以表達(dá)自己對(duì)拆遷工作的認(rèn)可.”
平泉縣委書(shū)記在一次拆遷工作會(huì)上說(shuō)：“就是要站在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的高度,來(lái)認(rèn)識(shí)平泉的拆遷工作.”
有了高度的認(rèn)識(shí),更得有嚴(yán)密的工作程序,由縣委書(shū)記劉文勤任拆遷指揮長(zhǎng),縣政府辦公室下設(shè)拆遷辦公室,直接對(duì)縣委、縣政府負(fù)責(zé),拆遷辦又在五片分設(shè)了辦公室,分片辦公室又將人員分成幾個(gè)工作組,一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),這樣所有參與拆遷的人都有了抓手.
在府前花園的拆遷工作中,有這樣一家人進(jìn)入了拆遷工作組的視線,趙老漢和老伴都80多歲了,住在一座50多平方米建了有100多年的破磚瓦房里,大兒子有智障娶了一個(gè)啞媳婦,智障的小兒子仍與老兩口一起過(guò),還有一個(gè)孫子,就這么一大家擠住在一起,基本都住在簡(jiǎn)易棚里,如果按普通的拆遷政策,趙老漢全家生活就會(huì)陷入困境.拆遷工作組與老漢所在村領(lǐng)導(dǎo)接觸后,及時(shí)與拆遷辦溝通,最終達(dá)成共識(shí)：先給趙老漢家分家,最后的結(jié)果是,趙老漢家的院子、老房子、簡(jiǎn)易棚子分?jǐn)偨o了三家,為了安頓好這家拆遷工作組的人多次做協(xié)調(diào)工作,最后圓滿解決.
在2008年9月至11月兩個(gè)月的拆遷工作中,拆遷辦帶領(lǐng)拆遷工作組的工作人員進(jìn)行了細(xì)之又細(xì)的工作,他們每天早上六七點(diǎn)鐘走進(jìn)拆遷戶,忙了一天后,晚上到拆遷辦匯總情況,然后共同研究遇到的問(wèn)題,基本上保證了當(dāng)天出現(xiàn)的問(wèn)題當(dāng)天解興平附近二手農(nóng)機(jī)市場(chǎng)在哪里決,拆遷辦的燈常常是亮到子夜,有時(shí)會(huì)到凌晨.有的問(wèn)題還需要第二天拆遷辦有關(guān)人員深入到拆遷戶家中,幫著工作組的同志共同解決問(wèn)題.
各工作組匯總來(lái)的情況,需要拆遷辦就有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行指導(dǎo),遇到特殊情況,還得明確指導(dǎo)工作組工作人員特事特辦.
這次為了“一年一大步,三年大變樣”這項(xiàng)改善人居環(huán)境的工作,平泉共抽調(diào)了180多人來(lái)做拆遷工作,每一個(gè)人都是每天披星戴月,但他們沒(méi)有怨言,因?yàn)樗麄冇X(jué)得自己的工興平附近二手農(nóng)機(jī)市場(chǎng)在哪里作有意義.
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,最理想的社會(huì)改進(jìn)是帕累托改進(jìn),即社會(huì)變動(dòng)增進(jìn)一部分人的福利的同時(shí),不會(huì)犧牲另一部分人的福利.套用這一理論,平泉的拆遷這項(xiàng)社會(huì)改進(jìn)便是讓所有人受益的事,更讓老百姓享受政府陽(yáng)光雨露的普照.