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《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的實施意見》的政策解讀

2020年12月12日沛縣人民政府辦公室印發(fā)了《創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的實施意見》（以下簡稱《實施方案》）。

一、《實施意見》出臺的背景與過程

為認(rèn)真貫徹徐州市委市政府《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒睢寧經(jīng)驗加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意見》文件精神，全面深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極探索建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快構(gòu)建以縣級平臺為引領(lǐng)、鎮(zhèn)級平臺為載體、社會服務(wù)主體為補充的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速協(xié)調(diào)發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，經(jīng)縣政府常務(wù)會研究同意，結(jié)合沛縣實際，特制定《創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的實施意見》。

二、的指導(dǎo)思想

堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

三、基本原則

●堅持政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。按照“政府引導(dǎo)、市場參與、公司運作”的模式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場的手段推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化配置，通過政策引導(dǎo)，撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)。

●堅持因地制宜，探索創(chuàng)新。立足資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，努力探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，同時兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與扶持小農(nóng)戶。

●堅持利益聯(lián)結(jié)，合作共贏。建立健全各類經(jīng)營主體之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范主體行為，正確處理矛盾，實現(xiàn)合作共贏，真正形成充滿活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

●堅持集體增收，農(nóng)民受益。尊重基層意愿、保障農(nóng)民權(quán)益，把促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收致富作為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要目標(biāo)，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。

四、目標(biāo)任務(wù)

2021年底，構(gòu)建完成框架完整、平臺完善、功能健全、服務(wù)精準(zhǔn)的縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2023年底力爭實現(xiàn)全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積占比達(dá)到75%，帶動村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)50萬元，培育新型職業(yè)農(nóng)民2萬人次。引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)經(jīng)營水平穩(wěn)步提升、經(jīng)營效益持續(xù)增長，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。

五、主要內(nèi)容

（一）完善新型農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1.搭建縣級服務(wù)平臺。按照“政府主導(dǎo)、市場參與、公司運作”的模式，整合政府資源、集聚社會力量，打造項目建設(shè)、為農(nóng)服務(wù)、人才培訓(xùn)專業(yè)平臺：

（1）沛縣興田集團(tuán)作為綜合服務(wù)平臺，一是負(fù)責(zé)為農(nóng)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項目、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司及各類經(jīng)營主體提供資金支持；二是負(fù)責(zé)承擔(dān)農(nóng)村土地整理、土地整治、田間道路、灌溉設(shè)施等大型農(nóng)業(yè)項目；三是為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)，通過整合跨界資源，建立線上線下銷售平臺，最大限度幫助農(nóng)戶拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場存儲和銷售渠道。

（2）沛縣農(nóng)干校作為人才培訓(xùn)平臺，負(fù)責(zé)開展教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型農(nóng)民全程培育，突出農(nóng)民田間實踐教學(xué)、外出參觀教學(xué)和職業(yè)技術(shù)培育三種方式，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型農(nóng)民。

2.組建鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)服務(wù)公司。各鎮(zhèn)（街道、場）出資，按照“政府搭臺、平臺實施、整合資源、市場運作”的思路，優(yōu)化資源配置組建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司，發(fā)揮6大中心作用：

（1）農(nóng)技服務(wù)中心，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的推廣與示范，貫徹實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提供農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)和農(nóng)民公共培訓(xùn)教育等；

（2）農(nóng)資供應(yīng)中心，負(fù)責(zé)直接對接優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)，為經(jīng)營主體、農(nóng)戶供應(yīng)種苗、農(nóng)藥、化肥等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料；

（3）農(nóng)事服務(wù)中心，負(fù)責(zé)推動主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，直接提供科技指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧等生產(chǎn)性服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本；

（4）設(shè)施配套中心，負(fù)責(zé)整治零散農(nóng)田、完善田間配套、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲烘干、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、冷鏈倉儲物流等設(shè)施；

（5）農(nóng)產(chǎn)品加工中心，負(fù)責(zé)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和商品化處理，打造一批競爭力較強、知名度較高的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托有產(chǎn)業(yè)鏈條留在農(nóng)村、留給農(nóng)民；

（6）產(chǎn)權(quán)交易中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范化建設(shè)，拓展平臺服務(wù)功能，開展農(nóng)村資源資產(chǎn)評估抵押，打造“互聯(lián)網(wǎng)+交易鑒證+抵押登記”抵押融資鏈條，提高新型經(jīng)營主體信用能力和可變現(xiàn)資產(chǎn)總量。

3.培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。大力培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，搭建農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的“橋梁”。

一是鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社向成員提供各類生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)成員、引領(lǐng)農(nóng)民對接市場的紐帶作用；

二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增強對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和農(nóng)民增收帶動沛縣二手農(nóng)機(jī)農(nóng)具交易市場作用，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建直屬式、契約式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、相對穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系；

三是鼓勵各類服務(wù)組織加強聯(lián)合合作，發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，因地制宜發(fā)展“全程托管”“合作托管”“專業(yè)托管”等多種托管服務(wù)模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)?；?。

（二）培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

1.發(fā)展壯大家庭農(nóng)場。引導(dǎo)家庭農(nóng)場合理確定經(jīng)營規(guī)模，取得最佳規(guī)模效益，提高全縣適度規(guī)模經(jīng)營水平，提升土地產(chǎn)出率。大力開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，發(fā)揮示范作用。積極推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展合作經(jīng)營，鼓勵家庭農(nóng)場抱團(tuán)發(fā)展，組建服務(wù)聯(lián)盟。

2.規(guī)范提升農(nóng)民合作社。加強合作社規(guī)范化建設(shè)，提升民主管理水平，推進(jìn)財務(wù)、社務(wù)管理公開透明，經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展活力和帶動能力明顯增強，成員權(quán)益得到切實保障，深入推進(jìn)示范社建設(shè)，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

3.發(fā)展村集體經(jīng)營主體。鼓勵村股份經(jīng)濟(jì)合作社流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行集體經(jīng)營，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)大力推行“農(nóng)業(yè)服務(wù)公司+集體合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，推廣“五統(tǒng)一”服務(wù)模式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)集體增收、農(nóng)戶受益。

4.扶持引導(dǎo)小農(nóng)戶。引導(dǎo)小農(nóng)戶自愿通過組內(nèi)互換、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等方式，促進(jìn)土地小塊并大塊，小田變大田。鼓勵各類農(nóng)業(yè)服務(wù)主體對小農(nóng)戶開展全托管、半托管等保姆式、專業(yè)化服務(wù)。支持小農(nóng)戶因地制宜，發(fā)展特色種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、餐飲民宿等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。

六、保障措施

（一）建立工作機(jī)制。建立“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主管部門牽頭負(fù)責(zé)、各方分工明確”的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體負(fù)責(zé)方案制定、政策落實和組織協(xié)調(diào)，做好指導(dǎo)、督促、檢查工作，財政、自然資源和規(guī)劃、科技、水利、稅務(wù)、供銷等部門要各司其職、密切配合，形成合力加快推進(jìn)。

（二）落實政策扶持。

一是加大資金扶持力度，在農(nóng)業(yè)補貼、資金獎補、項目建設(shè)等方面加強扶持，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身實力和發(fā)展活力；

二是鼓勵金融機(jī)構(gòu)降低融資門檻，制定優(yōu)惠的補貼政策，適當(dāng)延長放款期限，發(fā)揮其應(yīng)有的金融支持；

三沛縣二手農(nóng)機(jī)農(nóng)具交易市場是深化政策性農(nóng)業(yè)保險工作，鼓勵保險公司通過創(chuàng)新和增加農(nóng)業(yè)保險險種并擴(kuò)大其覆蓋范圍，提高農(nóng)業(yè)保險額等手段，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供更全面、更有力的保障。

（三）創(chuàng)新工作思路。各鎮(zhèn)（街道、場）應(yīng)結(jié)合自身實際，創(chuàng)新工作思路，制定能落地、見成效的實施方案，嚴(yán)密推進(jìn)，進(jìn)而形成可復(fù)制、易推廣的工作經(jīng)驗。

（四）強化督查督導(dǎo)。把經(jīng)營體系改革提升列入重要議事日程，按照“分類排序、先易后難、逐步實施、穩(wěn)步提升”的原則，有針對性地實施督查督導(dǎo)。