《關于創(chuàng)新農業(yè)經營模式加快構建新型農業(yè)經營體系的實施意見》的政策解讀

2020年12月12日沛縣人民政府辦公室印發(fā)了《創(chuàng)新農業(yè)經營模式加快構建新型農業(yè)經營體系的實施意見》（以下簡稱《實施方案》）。

一、《實施意見》出臺的背景與過程

為認真貫徹徐州市委市政府《關于學習借鑒睢寧經驗加快構建新型農業(yè)經營體系的意見》文件精神，全面深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極探索建立完善新型農業(yè)經營體系，加快構建以縣級平臺為引領、鎮(zhèn)級平臺為載體、社會服務主體為補充的新型農業(yè)服務網絡，實現新型農業(yè)經營主體快速協(xié)調發(fā)展，增強農業(yè)農村發(fā)展新動能，經縣政府常務會研究同意，結合沛縣實際，特制定《創(chuàng)新農業(yè)經營模式加快構建新型農業(yè)經營體系的實施意見》。

二、的指導思想

堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、集體收益分配權，促進農村集體經濟發(fā)展，壯大集體經濟實力，兼顧培育新型農業(yè)經營主體和扶持小農戶，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。

三、基本原則

●堅持政府引導，市場主導。按照“政府引導、市場參與、公司運作”的模式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場的手段推進生產要素向新型農業(yè)經營主體優(yōu)化配置，通過政策引導，撬動更多社會資本投向農業(yè)。

●堅持因地制宜，探索創(chuàng)新。立足資源稟賦和經濟社會發(fā)展狀況，努力探索創(chuàng)新農業(yè)經營模式，同時兼顧培育新型農業(yè)經營主體與扶持小農戶。

●堅持利益聯結，合作共贏。建立健全各類經營主體之間利益聯結機制，規(guī)范主體行為，正確處理矛盾，實現合作共贏，真正形成充滿活力的新型農業(yè)經營體系。

●堅持集體增收，農民受益。尊重基層意愿、保障農民權益，把促進集體經濟發(fā)展、帶動農民增收致富作為構建新型農業(yè)經營體系的重要目標，讓農民分享農業(yè)現代化成果。

四、目標任務

2021年底，構建完成框架完整、平臺完善、功能健全、服務精準的縣鎮(zhèn)農業(yè)社會化服務網絡。

2023年底力爭實現全縣新型農業(yè)經營主體經營面積占比達到75%，帶動村均集體經濟收入達50萬元，培育新型職業(yè)農民2萬人次。引導各類新型農業(yè)經營主體開展集約化、專業(yè)化、標準化、規(guī)模化經營，實現經營水平穩(wěn)步提升、經營效益持續(xù)增長，進而促進農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展。

五、主要內容

（一）完善新型農業(yè)服務網絡

1.搭建縣級服務平臺。按照“政府主導、市場參與、公司運作”的模式，整合政府資源、集聚社會力量，打造項目建設、為農服務、人才培訓專業(yè)平臺：

（1）沛縣興田集團作為綜合服務平臺，一是負責為農業(yè)重大產業(yè)項目、鎮(zhèn)農業(yè)公司及各類經營主體提供資金支持；二是負責承擔農村土地整理、土地整治、田間道路、灌溉設施等大型農業(yè)項目；三是為新型農業(yè)經營主體提供產前、產中、產后一體化服務，通過整合跨界資源，建立線上線下銷售平臺，最大限度幫助農戶拓寬農產品市場存儲和銷售渠道。

（2）沛縣農干校作為人才培訓平臺，負責開展教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型農民全程培育，突出農民田間實踐教學、外出參觀教學和職業(yè)技術培育三種方式，大力培養(yǎng)有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民，壯大新型職業(yè)農民隊伍，鼓勵大學畢業(yè)生、外出務工人員返鄉(xiāng)務農創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)生產經營型、專業(yè)技能型和社會服務型農民。

2.組建鎮(zhèn)級農業(yè)服務公司。各鎮(zhèn)（街道、場）出資，按照“政府搭臺、平臺實施、整合資源、市場運作”的思路，優(yōu)化資源配置組建農業(yè)社會化服務公司，發(fā)揮6大中心作用：

（1）農技服務中心，負責農業(yè)關鍵技術的推廣與示范，貫徹實施農業(yè)標準，提供農業(yè)公共信息服務和農民公共培訓教育等；

（2）農資供應中心，負責直接對接優(yōu)質生產資料生產企業(yè)，為經營主體、農戶供應種苗、農藥、化肥等優(yōu)質生產資料；

（3）農事服務中心，負責推動主要農作物生產全程機械化，直接提供科技指導、農資供應、農機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧等生產性服務，降低生產經營成本；

（4）設施配套中心，負責整治零散農田、完善田間配套、建設高標準農田，配套建設農產品倉儲烘干、農業(yè)廢棄物資源化利用、冷鏈倉儲物流等設施；

（5）農產品加工中心，負責產地農產品初加工、精深加工和商品化處理，打造一批競爭力較強、知名度較高的綠色優(yōu)質農產品品牌，把以農業(yè)農村資源為依托有產業(yè)鏈條留在農村、留給農民；

（6）產權交易中心，負責農村產權交易市場規(guī)范化建設，拓展平臺服務功能，開展農村資源資產評估抵押，打造“互聯網+交易鑒證+抵押登記”抵押融資鏈條，提高新型經營主體信用能力和可變現資產總量。

3.培育農業(yè)社會化服務組織。大力培育農業(yè)社會化服務組織，搭建農戶與現代農業(yè)發(fā)展銜接的“橋梁”。

一是鼓勵農民專業(yè)合作社向成員提供各類生產經營服務，發(fā)揮其服務成員、引領農民對接市場的紐帶作用；

二是引導農業(yè)龍頭企業(yè)增強對產業(yè)鏈發(fā)展和農民增收帶動沛縣二手農機農具交易市場作用，與新型農業(yè)經營主體組建直屬式、契約式現代農業(yè)產業(yè)聯合體，建立利益共享、風險共擔、相對穩(wěn)定的利益聯結機制，形成穩(wěn)定購銷關系；

三是鼓勵各類服務組織加強聯合合作，發(fā)展服務聯合體、服務聯盟等新型組織形式，因地制宜發(fā)展“全程托管”“合作托管”“專業(yè)托管”等多種托管服務模式，提升農業(yè)生產社會化服務的專業(yè)化、精細化、規(guī)模化水平。

（二）培育各類新型農業(yè)經營主體

1.發(fā)展壯大家庭農場。引導家庭農場合理確定經營規(guī)模，取得最佳規(guī)模效益，提高全縣適度規(guī)模經營水平，提升土地產出率。大力開展示范家庭農場創(chuàng)建，發(fā)揮示范作用。積極推進家庭農場發(fā)展合作經營，鼓勵家庭農場抱團發(fā)展，組建服務聯盟。

2.規(guī)范提升農民合作社。加強合作社規(guī)范化建設，提升民主管理水平，推進財務、社務管理公開透明，經濟實力、發(fā)展活力和帶動能力明顯增強，成員權益得到切實保障，深入推進示范社建設，發(fā)展壯大主導產業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè)。

3.發(fā)展村集體經營主體。鼓勵村股份經濟合作社流轉土地進行集體經營，在農業(yè)生產環(huán)節(jié)大力推行“農業(yè)服務公司+集體合作社+農戶”發(fā)展模式，推廣“五統(tǒng)一”服務模式，建立利益聯結機制，實現集體增收、農戶受益。

4.扶持引導小農戶。引導小農戶自愿通過組內互換、經營權流轉等方式，促進土地小塊并大塊，小田變大田。鼓勵各類農業(yè)服務主體對小農戶開展全托管、半托管等保姆式、專業(yè)化服務。支持小農戶因地制宜，發(fā)展特色種養(yǎng)、休閑農業(yè)、農村電商、餐飲民宿等鄉(xiāng)土產業(yè)。

六、保障措施

（一）建立工作機制。建立“黨委政府統(tǒng)一領導、主管部門牽頭負責、各方分工明確”的工作協(xié)調機制。農業(yè)農村部門具體負責方案制定、政策落實和組織協(xié)調，做好指導、督促、檢查工作，財政、自然資源和規(guī)劃、科技、水利、稅務、供銷等部門要各司其職、密切配合，形成合力加快推進。

（二）落實政策扶持。

一是加大資金扶持力度，在農業(yè)補貼、資金獎補、項目建設等方面加強扶持，提高新型農業(yè)經營主體自身實力和發(fā)展活力；

二是鼓勵金融機構降低融資門檻，制定優(yōu)惠的補貼政策，適當延長放款期限，發(fā)揮其應有的金融支持；

三沛縣二手農機農具交易市場是深化政策性農業(yè)保險工作，鼓勵保險公司通過創(chuàng)新和增加農業(yè)保險險種并擴大其覆蓋范圍，提高農業(yè)保險額等手段，為新型農業(yè)經營主體發(fā)展提供更全面、更有力的保障。

（三）創(chuàng)新工作思路。各鎮(zhèn)（街道、場）應結合自身實際，創(chuàng)新工作思路，制定能落地、見成效的實施方案，嚴密推進，進而形成可復制、易推廣的工作經驗。

（四）強化督查督導。把經營體系改革提升列入重要議事日程，按照“分類排序、先易后難、逐步實施、穩(wěn)步提升”的原則，有針對性地實施督查督導。