來源：人民網－新疆頻道

11月4日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關于促進農民大幅增收的指導意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于促進農民大幅增收的指導意見》全文如下。

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的工作安排，大幅提升我區(qū)農民收入水平，讓廣大農民群眾享受更多發(fā)展成果，促進共同富裕，現(xiàn)結合實際提出如下指導意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，深入貫徹落實習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，貫徹落實自治區(qū)黨委十屆三次、五次全會部署要求，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，圍繞加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，堅持把促進農民增收作為“三農”工作的出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為根本動力，以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、區(qū)域收入差距為主攻方向，以南疆為重點實施促進農民大幅增收專項行動，激發(fā)農村發(fā)展活力和農民增收內生動力，建立農民收入持續(xù)大幅增長長效機制，持續(xù)增加經營凈收入、大幅增加工資性收入、努力擴大財產凈收入、穩(wěn)步增加轉移凈收入，形成多渠道、多元化增收新格局，奮力譜寫新時代富民興疆新篇章。

(二)目標任務。到2025年，全區(qū)農村居民人均可支配收入力爭達到23400元以上，與全國平均水平差距縮小到1500元以內，排名全國前20位，年均增速達到11%左右，其中工資性收入增加額力爭達到農村居民人均可支配收入年均增加額的70%左右。“十四五”期間，20個示范引領縣農村居民人均可支配收入年均增加2800元以上，力爭20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30%的村農民人均可支配收入實現(xiàn)倍增；35個鞏固提升縣農村居民人均可支配收入年均增加1500元以上，確保脫貧群眾收入增速高于當?shù)剞r民收入增速、脫貧地區(qū)農民收入增速高于全區(qū)農民收入增速；38個穩(wěn)步發(fā)展縣農村居民人均可支配收入年均增加2600元以上。

二、以南疆為重點，全力推進脫貧農民大幅增收

(三)大力發(fā)展產業(yè)促增收。由自治區(qū)相關部門牽頭組織實施南疆產業(yè)發(fā)展專項行動。優(yōu)化南疆糧食生產結構，支持擴大油料生產，推動糧經飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體化發(fā)展，確保種糧農民穩(wěn)步增收。全面推行南疆棉花機械化、規(guī)?；N植，全面普及棉花機械化采收，降低棉花生產成本，促進棉花產業(yè)健康發(fā)展，提高棉農收益。支持南疆加快構建現(xiàn)代林果業(yè)產業(yè)體系，著力提升標準生產、加工轉化、儲運保鮮和品牌營銷能力，實現(xiàn)林果業(yè)提質增效促增收。結合國土空間布局，支持有條件的地方通過優(yōu)化水資源配置，利用荒山、荒地、荒漠等國有未利用土地種植林果，帶動農民增收。全面振興南疆畜牧業(yè)，以發(fā)展多胎羊為重點深入實施肉羊綜合產能提升工程，大力推動肉牛增產、奶業(yè)振興，做優(yōu)做強家禽產業(yè)，積極發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，持續(xù)提升畜牧業(yè)收入在南疆農民收入中的比重。支持南疆發(fā)展設施蔬菜產業(yè)，建設冬春設施蔬菜生產基地，吸納更多農民就業(yè)增收。加快南疆高標準農田建設，積極推廣干播濕出技術，擴大高效節(jié)水灌溉面積，提高水資源集約節(jié)約利用水平。提升南疆農村一二三產業(yè)融合發(fā)展水平，加大現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、產業(yè)強鎮(zhèn)和產業(yè)集群建設支持力度，支持發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，拓展產業(yè)發(fā)展空間，擴大產業(yè)帶農增收面。

(四)大幅增加脫貧勞動力務工收入。搭建脫貧人口、監(jiān)測對象勞動力用工信息對接平臺，建立就業(yè)人員、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)人員、有意愿外出人員“四個清單”，提供“一人一技一策”就業(yè)幫扶措施。強化脫貧人口就業(yè)兜底幫扶。深入開展實用技術、職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力等技能培訓，實施脫貧家庭和監(jiān)測對象家庭“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，提高脫貧人口接受技能培訓覆蓋面，積極引導脫貧勞動力轉變就業(yè)觀念，增強主動外出務工意愿。利用好扶貧資金、銜接資金建設的衛(wèi)星工廠、就業(yè)幫扶車間(扶貧車間)等，千方百計吸納更多脫貧勞動力就業(yè)，確保在不低于當?shù)刈畹凸べY標準的基礎上持續(xù)提高工資標準。大力推進南疆城鎮(zhèn)化，鼓勵農民在城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)。穩(wěn)住現(xiàn)有生態(tài)護林員、草原管護員、公路管護員等隊伍，保持鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)模不降，適當提高崗位補貼標準。開展易地搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動，向有勞動力的搬遷群眾推薦優(yōu)質崗位，幫助搬遷群眾多渠道就業(yè)。

(五)強化脫貧政策有效銜接。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。加大脫貧地區(qū)產業(yè)扶持力度，確保中央銜接資金用于產業(yè)的比例不低于55%并逐步提高，補齊脫貧地區(qū)產業(yè)技術、設施等短板，引導有條件的脫貧村、脫貧戶融入鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展體系。常態(tài)化開展防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶，對易返貧致貧人口實行“一對一”幫扶，優(yōu)先安排幫扶力量，優(yōu)先落實幫扶資金項目。加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督，盤活閑置低效扶貧資產，促進保值增值，規(guī)范收益分配使用，確保扶貧項目資產在促進農民增收中持續(xù)發(fā)揮效益。用足用好對口援疆、定點幫扶、區(qū)內協(xié)作、社會幫扶等資源力量，鞏固脫貧人口增收基礎。對帶動脫貧人口增收成效明顯的市場主體，在項目補助、用地保障、金融扶持、科技服務、基礎建設、市場營銷等方面給予傾斜支持。

三、堅持提效挖潛，不斷增加經營凈收入

(六)提高現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)效益。堅持穩(wěn)量、提質、增效，提升產業(yè)化、規(guī)模化、標準化、品牌化水平。抓好糧食市場化收購，完善小麥應急收購預案。依靠科技要產量、要質量、要效益，扎實推進種業(yè)振興行動，推動品種選育、良種良法配套、農機農藝結合等集成創(chuàng)新及成果轉化應用。完善農田水利設施，加強高標準農田建設，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，培肥地力，提升耕地質量促增產。發(fā)揮廣大農業(yè)科研人員和農技推廣隊伍作用，著力培養(yǎng)高素質農民，提高農民科學種養(yǎng)水平。整合農資供應資源，為農民供應平價低價農資。積極發(fā)展智慧農業(yè)，推進節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥，減少用工，促進節(jié)本增效。實施農民合作社規(guī)范提升行動和家庭農場培育計劃，發(fā)展“企業(yè)+合作社+農戶”“合作社+農戶”等多種形式適度規(guī)模經營，加快發(fā)展低成本、便利化、專業(yè)化、全方位的農業(yè)社會化服務，提升規(guī)模效益。到2025年，力爭主要農作物畝均生產成本(不含租地費用)降低10%左右，自治區(qū)土地適度規(guī)模經營面積占比達60%以上，農業(yè)生產托管面積達5000萬畝次以上，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比例達45%以上。

(七)分享全產業(yè)鏈增值收益。統(tǒng)籌發(fā)展農產品初加工、精深加工，落實好穩(wěn)企紓困政策，支持農民合作社和家庭農場改善初加工設備，就地就近生產標準化、高品質的初加工農產品，促進農民從產業(yè)鏈延伸中獲得更多收益。圍繞建設糧油產業(yè)集群、棉花和紡織服裝產業(yè)集群、綠色有機果蔬產業(yè)集群、優(yōu)質畜產品產業(yè)集群，推動農業(yè)全產業(yè)鏈系統(tǒng)發(fā)展，打造新的產業(yè)增長點，帶動農民增收。實施一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等產業(yè)融合項目，積極創(chuàng)建農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。加強產銷對接，鞏固拓展外銷平臺，加快農產品流通體系建設，支持建設一批產地冷藏保鮮和加工設施。積極融入國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，發(fā)展外向型農業(yè)，拓展農民增收空間。實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略，加強綠色食品、有機農產品認證和農產品地理標志登記保護，打造一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色品牌，推介一批新疆特色農業(yè)“好產品”品牌，讓好產品賣出好價格。到2025年，力爭全區(qū)農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比達2.4∶1以上，帶動160萬戶以上農民增收。

(八)培育農業(yè)增收新業(yè)態(tài)。推動農業(yè)與文旅融合發(fā)展，依托種養(yǎng)業(yè)、田園風光、民俗風情等資源優(yōu)勢，打造一批鄉(xiāng)村旅游重點村，扶持有條件的農牧民發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農家樂等，每年評定一批星級民宿和農家樂并給予一定資金獎勵。鼓勵開發(fā)旅游農產品、伴手禮、紀念品，引導農牧民在游客“吃、住、行、游、購、娛”中獲得更多收益。大力實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，鼓勵和培育農民參與農產品直播帶貨、直供直銷等電商營銷，不斷拓寬銷售渠道，實現(xiàn)產品增值、農民增收。

(九)挖掘鄉(xiāng)土特色產業(yè)。因地制宜發(fā)展地毯、刺繡、木雕、陶器、樂器、小刀等手工藝品，開發(fā)鄉(xiāng)土特色燒烤、民族特色奶制品等傳統(tǒng)特色食品，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，拓寬農民增收渠道。鼓勵非物質文化遺產傳承人、鄉(xiāng)村工匠等開展鄉(xiāng)村手工藝品創(chuàng)作生產，支持鼓勵傳統(tǒng)技藝人才創(chuàng)辦特色企業(yè)，推動鄉(xiāng)村特色手工業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，提升附加值。

(十)完善聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制。支持新型農業(yè)經營主體通過推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”“保護價收購+利潤返還或二次結算”等方式，完善利益分配機制，與農戶建立穩(wěn)定的合作發(fā)展關系，促進農戶直接受益、均衡收益。引導龍頭企業(yè)發(fā)揮產業(yè)組織優(yōu)勢，聯(lián)手農民合作社、家庭農場組建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵大型龍頭企業(yè)通過供應鏈融資等方式與農戶結成更緊密的利益共同體，讓農民獲得更多產業(yè)增值收益。凡是新培育的國家級、自治區(qū)級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與農民建立利益聯(lián)結機制并帶動農民增收，且年銷售收入達2500萬元以上的，優(yōu)先給予金融信貸與項目支持。繼續(xù)實施南疆特色林果產品托市收購政策。創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)，支持龍頭企業(yè)為農戶提供貸款擔保和技術服務，資助農戶參加保險。

四、擴大務工規(guī)模，大幅增加工資性收入

(十一)促進農村勞動力外出務工。由自治區(qū)農業(yè)農村廳牽頭開展農村勞動力和外出務工人員摸底。堅持就近就地就業(yè)和有序轉移輸出就業(yè)有機結合，多渠道促進農村勞動力外出務工。發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級勞務經濟組織和勞務經紀人隊伍，著力培育一批叫得響的勞務品牌，以品牌示范引領擴大農村勞動力外出務工規(guī)模。

(十二)加強務工技能培訓。完善終身職業(yè)技能培訓政策體系和組織體系，實施職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃。發(fā)揮各級技工學校、職業(yè)院校主陣地作用，強化法律法規(guī)、國家通用語言文字和專業(yè)技能培訓，有針對性地開展養(yǎng)老護理員、家政服務員、育嬰員等工種培訓。加強勞動密集型產業(yè)技能人才培訓，支持開展崗位技能培訓，按規(guī)定落實培訓補貼，確保接受過技能培訓的農村勞動力比重持續(xù)提升。支持農村勞動力參加職業(yè)技能大賽等賽事活動，支持以村為單位每年開展致富能手大賽。

(十三)拓展務工就業(yè)渠道。立足就近就地就業(yè)，堅持農村勞動力穩(wěn)定就業(yè)和季節(jié)性務工相結合，支持勞動密集型產業(yè)加快發(fā)展，鼓勵和支持農村勞動力到種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社務工增收，到鄉(xiāng)村就業(yè)幫扶車間、企業(yè)園區(qū)等就業(yè)創(chuàng)收。持續(xù)推動農村勞動力外出就業(yè)，健全勞務協(xié)作機制，鼓勵引導農村勞動力到其他省市務工就業(yè)。鼓勵現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、產業(yè)集群、產業(yè)強鎮(zhèn)等產業(yè)項目實施主體盡可能使用當?shù)剞r村勞動力。在高標準農田、交通、水利、鄉(xiāng)村旅游等農業(yè)農村基礎設施及基本公共服務設施建設領域，大力推廣以工代賑，積極吸納當?shù)剞r村勞動力參與工程建設。農村勞動力務工報酬占項目投資的比例不低于15%，并力爭逐年提高。

(十四)強化務工服務管理。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務制度，推動基層就業(yè)服務平臺建設，深化地方與兵團、南北疆縣市、援疆省市勞務協(xié)作，建立供需雙方定向招聘、定向培訓、定向服務、定向輸出的勞務協(xié)作機制，推進勞務用工精準對接。堅持法治化、市場化原則，依法維護外出務工農村勞動力合法權益，保障進城務工農村勞動力的原有土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟收益分配權不受侵害。推進欠薪源頭治理，加強工資支付動態(tài)監(jiān)測和實時管理，切實保障農民工工資及時足額支付。

五、強化政策扶持，穩(wěn)步增加轉移凈收入

(十五)加大財政惠農力度。落實提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例的政策，鼓勵各地統(tǒng)籌對口援疆資金、城鄉(xiāng)建設用地增減掛跨省調劑資金和地方政府專項債券，用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目，完善農民參與建設發(fā)展的組織方式和利益聯(lián)結機制?；菝窕蒉r財政補貼資金原則上通過“一卡通”方式發(fā)放，實現(xiàn)“一張清單管制度”“一個平臺管發(fā)放”，加強補貼資金撥付進度監(jiān)督，確保及時足額兌現(xiàn)。

(十六)發(fā)揮保險、信貸和擔保政策效應。穩(wěn)步擴大大宗農產品保險覆蓋面，提高小農戶農業(yè)政策性保險投保率，實現(xiàn)農戶愿保盡保。穩(wěn)妥開展農業(yè)大災保險試點，有序推進棉花、稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，推動農業(yè)保險“保價格、保收入”，實現(xiàn)農業(yè)經營收入有保障。建立健全農村信用體系，通過農業(yè)保險的增信功能，提高農戶信用等級，緩解農戶“貸款難、貸款貴”的問題。充分發(fā)揮農業(yè)融資擔保體系作用，簡化擔保流程，確保政策性農擔業(yè)務貸款主體實際負擔的擔保費率不超過0.8%，努力降低新型農業(yè)經營主體融資成本。

(十七)完善農村社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度和基本養(yǎng)老保險制度。全面實施全民參保計劃，落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障水平。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)并吸納困難人員就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼。穩(wěn)步提高農村低保標準和補助水平。加強農村低保制度與其他專項社會救助制度有效銜接，推進特困供養(yǎng)人員和孤兒集中供(收)養(yǎng)，對符合條件的低收入農民實施醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助。健全完善殘疾人“兩項補貼”制度，提高農村殘疾人基本公共服務水平。

六、創(chuàng)新體制機制，努力擴大財產凈收入

(十八)發(fā)展壯大村集體經濟。健全支持農村集體經濟發(fā)展壯大長效投入機制，財政資金重點向集體經濟“薄弱村”“空殼村”傾斜。鼓勵村集體經濟組織與工商資本合作，探索利用集體土地、林地、“四荒地”等資源發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，拓寬村集體經濟收入來源。將各級財政資金支持的設施農業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)、加工車間、鄉(xiāng)村旅游項目形成的資產移交村集體經濟組織經營管理，所得收益分配給集體經濟組織成員。到2025年，力爭村集體經濟收入超50萬元的行政村占比達20%左右。

(十九)增加農村產權收益。加快建設自治區(qū)農村綜合產權流轉交易中心，依法規(guī)范開展農戶承包土地經營權、農村集體資源性和經營性資產、農村集體資產股權、集體林權、小型水利設施使用權、農業(yè)初始水權、涉農知識產權等交易，促進農村各類產權保值增值。抓好伊寧市和奇臺縣國家級農村宅基地制度改革試點，支持盤活閑置宅基地和閑置農房，讓農民獲得增值收益。鼓勵有條件的地區(qū)探索通過出讓、租賃、作價出資(入股)等方式，按照國家統(tǒng)一部署審慎穩(wěn)妥推進農村集體經營性建設用地直接入市工作，建立健全入市收益分配機制，保障農民公平分享土地增值收益。

(二十)拓寬農民投資收益渠道。完善集體經濟組織成員對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能，鼓勵農戶以現(xiàn)金、實物、土地經營權、林權、知識產權等入股農業(yè)企業(yè)、農民合作社，增加農民股權分紅收益。加大政策支持和金融產品創(chuàng)新力度，開發(fā)適應農村家庭財富管理需求的理財產品，讓更多的農民通過股票、基金、債券、保險等獲得股息、利息、分紅。

七、加強促進農民增收工作組織領導

(二十一)壓緊壓實責任。各地各有關部門要把促進農民增收作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村全面振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化、推進共同富裕的重要任務，高效統(tǒng)籌疫情防控和農業(yè)農村發(fā)展各項工作，對標年度目標和任務分工，制定有針對性、可操作的具體方案，加強協(xié)作聯(lián)動，形成工作合力。各級黨委、政府主要負責同志作為第一責任人要親自研究推動農民增收工作，強化跟蹤調度，確保各項措施落實落細。

(二十二)營造增收環(huán)境。暢通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產業(yè)信息匯聚良性循環(huán)。聚焦實施鄉(xiāng)村建設重點任務，著力補齊農村公路、數(shù)字信息、防汛抗旱、飲水安全、住房保障、醫(yī)療教育等基礎設施和公共服務短板。加大縣鄉(xiāng)村公共服務資源統(tǒng)籌配置力度，推進城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓、社保參保、就醫(yī)看病、子女教育等服務均等化，減輕農民負擔。加大小城鎮(zhèn)建設力度，增強產業(yè)和人口聚集能力，放寬農業(yè)轉移人口落戶條件，推動轉移人口全面融入城市。

(二十三)強化考核督促。把促進農民增收作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內容，考核結果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)的重要依據。對考核排名靠前的地(州、市)、縣(市、區(qū))給予適當激勵，對考核排名靠后、履職不力的進行約談。定期開展農民增收工作監(jiān)測評估，認真做好農民增收統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計數(shù)據真實準確。

(二十四)加強宣傳引導。各地各有關部門要充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強政策解讀，全方位宣傳報道促進農民增收的新舉措、新成效、新經驗，挖掘、宣傳和推廣一批促進農民增收的典型經驗和典型范例。結合“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，用身邊致富增收小故事產生“共鳴”，大力弘揚勤勞致富精神，激發(fā)農民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，營造農民增收比學趕超的良好氛圍。