先來看市場(chǎng)監(jiān)管部門查處不合格化肥相關(guān)的案件通報(bào)：

湖南省郴州市市場(chǎng)監(jiān)管部門公布的2022民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)第二批典型案例中，汝城縣市場(chǎng)監(jiān)管局查處汝城縣某農(nóng)資店銷售不合格化肥案榜上有名。

饒陽縣惜田化肥門市部銷售不合格水溶肥案（市監(jiān)處罰〔2022〕 91 號(hào)）案，饒陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)為，當(dāng)事人銷售不合格水溶肥的行為違反了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條之規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人停止銷售違法行為，并決定處罰。

……

再來看農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門查處肥料質(zhì)量不合格相關(guān)案例的通報(bào)：

貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公布的2022年上半年十大種子肥料打假典型案例，羅某銷售標(biāo)稱廣西玉林市陸川縣某復(fù)合肥有限責(zé)任公司生產(chǎn)的顆粒肥無肥料登記證,經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè),該肥料質(zhì)量不合格。涉案肥料產(chǎn)品82噸,涉案金額16.4萬元。從江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已移送公安機(jī)關(guān)查處。

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公布2021年以來十大農(nóng)資打假典型案例，包括吉安市武漢某科技有限公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣肥料案。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)外公布2017年農(nóng)資打假十大典型案件，其中包括湖北省襄陽市襄州區(qū)農(nóng)業(yè)局查處淮陽縣某生物肥業(yè)有限公司生產(chǎn)銷售不合格水溶肥料案。

農(nóng)業(yè)部2016年對(duì)外公布了19起假劣農(nóng)資典型案件，其中肥料案件4件，不乏經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)肥料案。

……

都在查處化肥（肥料）質(zhì)量不合格，不免糾結(jié)于肥料執(zhí)法的邊界問題。

按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門均有肥料的執(zhí)法職責(zé)，但分工并不明確。

《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械等可能危害人畜安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)行登記或者許可制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé)，禁止以次充好、以假充真、以不合格的產(chǎn)品冒充合格的產(chǎn)品；禁止生產(chǎn)和銷售國(guó)家明令淘汰的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

對(duì)應(yīng)的罰則，《農(nóng)業(yè)法》采取轉(zhuǎn)致其他法律法規(guī)規(guī)定，即依照相關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

《農(nóng)業(yè)法》沒有明確規(guī)定相應(yīng)的執(zhí)法部門和權(quán)限。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十一條規(guī)定，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的 農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。

第四十六條 使用農(nóng)業(yè)投入品違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

也就是說，也沒有明確具體的罰則。

具體到肥料產(chǎn)品，《肥料登記管理辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)肥料登記和監(jiān)督管理工作。在罰則部分，重點(diǎn)突出了對(duì)登記證、登記證號(hào)相關(guān)違法行為的處罰，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門實(shí)施。

按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，登記證的證后監(jiān)管和執(zhí)法由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實(shí)施。

然而，生產(chǎn)、銷售的肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不符的；生產(chǎn)、銷售包裝上未附標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺不清或者擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的，這兩類違法行為既涉及產(chǎn)品質(zhì)量問題又涉及標(biāo)識(shí)標(biāo)注，在實(shí)踐中容易產(chǎn)生職責(zé)交叉。

肥料屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》所稱的“產(chǎn)品”，發(fā)肥料登記證，化肥（部分類別）還屬于實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品。

依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，本法第49條至第57條、第60條至第63條規(guī)定的行政處罰由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門決定。法律、行政法規(guī)對(duì)行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的角度分析，《農(nóng)業(yè)法》未規(guī)定行政處罰權(quán)的情況下，《肥料登記管理辦法》不屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》所稱的“法律、行政法規(guī)”，因此不能執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)的執(zhí)法職能。但《肥料登記管理辦法》中肥料質(zhì)量的規(guī)定亦需執(zhí)行，也就是肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不符。

從市場(chǎng)監(jiān)管部門的角度，《產(chǎn)品質(zhì)量法》是規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量的一般法，可以依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)不合格的化肥進(jìn)行處罰，但肥料是有特殊規(guī)定的產(chǎn)品，具有特定的監(jiān)管方式，對(duì)違反化肥登記管理秩序的，亦可以由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《肥料登記管理辦法》規(guī)定實(shí)施處罰。

同樣是有效成分或含量不符合標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，兩個(gè)部門的處罰依據(jù)不同，處罰幅度也不一（如是否沒收違法產(chǎn)品），給執(zhí)法實(shí)踐帶來不少困惑。

網(wǎng)上公開查詢的一些實(shí)例，展現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在肥料（含化肥）監(jiān)管執(zhí)法中的主要依據(jù)和做法。

一方面，肥料中的有機(jī)肥常常是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門查處。

湖北2021年農(nóng)資打假十大典型案件包括巴東縣黃某某銷售肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不符案：

2021年6月，恩施州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法對(duì)巴東縣黃某某經(jīng)營(yíng)門店的肥料產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽檢，檢測(cè)結(jié)果表明當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)門店的嘉有牌“黃腐酸生物有機(jī)肥”肥料有效活菌數(shù)不符合產(chǎn)品標(biāo)示要求，后經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)檢，檢測(cè)結(jié)果仍為不合格，涉嫌銷售肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不符。2021年8月，恩施州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指定巴東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法查處。經(jīng)立案查明，當(dāng)事人于2021年5月，購(gòu)進(jìn)20噸“黃腐酸生物有機(jī)肥”，貨值金額3.7萬元，違法所得3.15萬元。依據(jù)《肥料登記管理辦法》第二十六條第三款之規(guī)定，巴東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)當(dāng)事人作出警告，并處罰款3萬元的行政處罰。

貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于2021年全省春季肥料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格情況的通報(bào)明確，生產(chǎn)不合格肥料產(chǎn)品企業(yè)的查處，由企業(yè)所在地縣（市、區(qū)、特區(qū))或市（州）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，查處情況匯總報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

另一方面不乏依據(jù)《肥料登記管理辦法》對(duì)化肥質(zhì)量不合格進(jìn)行處罰的實(shí)際案例。

如，田林縣農(nóng)業(yè)局行政處罰決定書(田農(nóng)（肥料）罰〔2022〕1號(hào))，當(dāng)事人銷售有效成分或含量與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不符的肥料產(chǎn)品一案，經(jīng)田林縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法調(diào)查，總養(yǎng)分（N－P2O5－K2O ）的質(zhì)量分?jǐn)?shù)%技術(shù)要求≥30，檢測(cè)結(jié)果為22.3，檢驗(yàn)結(jié)論判定為不合格。田林縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)為，當(dāng)事人銷售有效成分或含量與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不符的肥料產(chǎn)品的行為已違反了《肥料登記管理辦法》第二十二條 “肥料產(chǎn)品包裝應(yīng)有標(biāo)簽、說明書和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證…”的規(guī)定，違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依照農(nóng)業(yè)部《肥料登記管理辦法》第二十七條第三項(xiàng)作出行政處罰。

又如，閩清縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處的當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)有效成分含量與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不符的肥料產(chǎn)品一案（梅農(nóng)（肥料）罰〔2020〕2號(hào)），復(fù)合肥料所檢項(xiàng)目中總氮和總養(yǎng)分的質(zhì)量分?jǐn)?shù)不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。當(dāng)事人的行為違反了《肥料登記管理辦法》第二十六條第三項(xiàng)之規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門給予查處。依照《肥料登記管理辦法》第二十六條的規(guī)定作出處罰。

再如煙臺(tái)某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司銷售的肥料產(chǎn)品有效成分含量與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不符案。

當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第二十五條“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé)，禁止以次充好、以假充真、以不合格的產(chǎn)品冒充合格的產(chǎn)品”規(guī)定；依據(jù)《肥料登記管理辦法》第二十六條“有下列情形之一的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過30000元；沒有違法所得的，處10000元以下罰款”及第三項(xiàng)“生產(chǎn)、銷售的肥料產(chǎn)品（水溶肥料）有效成分或含量與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不符的”之規(guī)定，參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》（中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第180號(hào)）有關(guān)規(guī)定，龍口市綜合行政執(zhí)法局作出行政處罰。

此外，部分省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門還從不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)角度查處此類案件。在一些案例中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過適用地方性條例對(duì)肥料質(zhì)量進(jìn)行了執(zhí)法查處。

當(dāng)涂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于黃池鎮(zhèn)任某某農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的肥料一案的行政處罰（當(dāng)農(nóng)（肥料）罰〔2021〕2號(hào) ），當(dāng)涂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)為，當(dāng)事人向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的肥料行為違反了《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第二十二條“向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供肥料或者經(jīng)過處理用作肥料的城市垃圾、污泥必須符合國(guó)家有關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物控制標(biāo)準(zhǔn)。不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得使用。”之規(guī)定,依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

宜秀農(nóng)(肥料)罰[2019]2號(hào)：不合2019年6月27日安慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員開展農(nóng)藥、肥料“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)督抽檢，依法對(duì)安慶市開發(fā)區(qū)田樂農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，按抽樣規(guī)程對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的“得利豐”“N-P2O5-K2O17-17-17”復(fù)合肥料進(jìn)行了抽樣，并由委托安徽省江淮質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)服務(wù)有限公司進(jìn)行檢測(cè)。安徽省江淮質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)服務(wù)有限公司于2019年7月12日出具檢測(cè)報(bào)告，內(nèi)容為氯離子質(zhì)量分?jǐn)?shù)為18.3%，標(biāo)準(zhǔn)要求：小于等于15%，該肥料為不合格肥料。安慶市宜秀區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第三十七條第三項(xiàng)規(guī)定處罰。

《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》指出，要整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。將農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等執(zhí)法隊(duì)伍整合，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。

農(nóng)業(yè)投入品雖然也屬于產(chǎn)品，但其執(zhí)法主體其監(jiān)管執(zhí)法也應(yīng)趨于統(tǒng)一。

肥料登記證的證后監(jiān)管和執(zhí)法，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則實(shí)施。

特定產(chǎn)品的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)遵循其特定的規(guī)則。

《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》（2020年版）第210項(xiàng)，對(duì)生產(chǎn)、銷售未取得登記證的肥料產(chǎn)品等行為的行政處罰，包括了生產(chǎn)、銷售的肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不符的處罰。也就是說，目錄并未作出更多的擴(kuò)充。

當(dāng)前，呈現(xiàn)出既有市場(chǎng)監(jiān)管部門查處的化肥案件，又有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門查處的肥料案件，這是在綜合執(zhí)法改革推進(jìn)過程中，職責(zé)分工尚不明晰帶來的實(shí)際情況，具體可以通過農(nóng)資打假等專項(xiàng)行動(dòng)方案的部門分工進(jìn)一步做好協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

以上，供參考。

來源 | 質(zhì)量云

審核 | 于成龍 張麗娟

編輯 | 陳穎

中國(guó)工商出版社新媒體和數(shù)字出版部制作出品

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