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“十八連豐”是如何煉成的?

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12月6日,國家統(tǒng)計局發(fā)布關(guān)于2021年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告,這個日期比去年提前4天,也是近五年來,發(fā)布糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)最早的一年。2021年全國糧食總產(chǎn)量13657億斤,比2020年增加267億斤,增長2%,是我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)第七年保持在1.3萬億斤以上。稻菽成浪,稻谷滿倉,這是我國自2004年起,迎來的第十八個豐收年,中國人的飯碗,再次牢牢端穩(wěn)在自己手里。


連續(xù)十八年,人們對豐收的喜報幾乎習(xí)以為常,然而,用有限的耕地養(yǎng)活世界上最多的人口,大國豐收,從來沒有“容易”二字。這場“十八連豐”是如何煉成的?該如何保證“十九連豐”?什么才是豐收中的 “中國密碼”?在采訪中,專家們回溯了政策布局推動,談及了藏糧于地和藏糧于技的頂層戰(zhàn)略,中國當(dāng)然要有對糧食安全的底氣和信心,但也要常懷對糧食的敬重與珍重,這樣,通往穩(wěn)定和豐收的大門才會始終敞開。


2021年6月,安徽亳州麥?zhǔn)?。新京報記?王巍 攝


布局 政策保障推動低開高走


2021年開局的光景,讓很多農(nóng)人有些緊張。從2020年12月,冬麥區(qū)降水較常年同期就偏少五到八成,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今年2月份還在緊急通知部署冬小麥抗旱保苗工作。那時,正是小麥需水高峰和春季田管的關(guān)鍵時期,冬春連旱,勢必會對小麥返青生長構(gòu)成威脅。


同期,根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中國氣象局會商預(yù)測,2021年我國區(qū)域性、階段性旱澇災(zāi)害重于常年,旱澇災(zāi)害可能南北連發(fā)重發(fā),自然災(zāi)害風(fēng)險形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。這一年的開局,是被官方認(rèn)定的氣象年景偏差。


農(nóng)業(yè)要靠天吃飯,到底如何才能擺脫糧食生產(chǎn)的不利形勢,實現(xiàn)低開高走?實際上,對“三農(nóng)”政策敏感的人,從2020年年末就能感覺到2021年糧食生產(chǎn)格局與往年不同。


去年12月的中央農(nóng)村工作會議,提出要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線,采取長牙齒的硬措施,落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度;今年1月3日,中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健談2021年“三農(nóng)”工作熱點話題時,即稱農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)已立下“軍令狀”,要求務(wù)必確保全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,并力爭穩(wěn)中有增;2月,中央一號文件強調(diào),切實扛起糧食安全政治責(zé)任,實行糧食安全黨政同責(zé);3月,全國兩會期間,李克強總理指出要將糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上,作為今年國家發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)之一,這也是我國首次將糧食產(chǎn)量目標(biāo)寫入政府工作報告。


同時,各個方面約束性的政策也不斷升級。一方面,多地開始將糧食產(chǎn)量列入2021年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo),“糧食安全黨政同責(zé)”第一次在我國行政法規(guī)中明確。


另一方面,藏糧于地戰(zhàn)略成效顯著。年初,新的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》出臺,嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”,制止耕地“非糧化”;緊接著,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在京召開全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)視頻會,將今年1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)部署到位。


在這樣的政策布局下,相比于去年,2021年全國31個省市自治區(qū)播種面積均有所增加,全國糧食播種面積較去年增長了0.7%。


專家學(xué)者不約而同地提到,國家政策層面的重農(nóng)抓糧,對于我國最終能取得“十八連豐”意義非凡?!罢呦逻_(dá)給了糧食安全很多保障,特別是對耕地面積的堅守?!敝袊r(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略研究室主任、研究員王秀東認(rèn)為,耕地面積是談及糧食安全的門檻兒,“沒有面積,談目標(biāo)是非??斩吹摹N覀兂Uf,耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。”


與此同時,春播時節(jié),兩部門聯(lián)發(fā)《2021-2023年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》,安排今年農(nóng)機補貼190億元,擴大了補貼范圍;下半年,財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部再次發(fā)布《2021年重點強農(nóng)惠農(nóng)政策》,覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)9個方面,包括繼續(xù)實施稻谷補貼和產(chǎn)糧大縣獎勵等政策。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授武拉平在接受新京報記者采訪時則提到,政策不僅強調(diào)18億畝耕地紅線,也從各個角度激勵著廣大農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性。


意外 農(nóng)業(yè)災(zāi)害打亂生產(chǎn)節(jié)奏


糧食生產(chǎn)終究要靠天吃飯。盡管在政策上有對保障豐收的全面布局,但氣象、蟲害上的意外情況仍然令農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者始料未及。


如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中國氣象局此前預(yù)測,偏差的氣象年景在今年上半年就已現(xiàn)端倪。據(jù)國家應(yīng)急管理部數(shù)據(jù),2021年上半年,全國共出現(xiàn)19次大范圍強對流天氣過程,數(shù)量較近十年同期均值是偏少的,但極端性強。


7月末,產(chǎn)糧大省河南與極端天氣狹路相逢,這場小時降雨量突破中國大陸歷史極值,被人們稱作“百年一遇”的大雨,造成河南全省超1400萬畝農(nóng)作物受災(zāi),絕收500萬畝,受災(zāi)區(qū)主要集中在新鄉(xiāng)、周口、開封、安陽等產(chǎn)糧大省,秋糧受災(zāi)首當(dāng)其沖。


對于北方的農(nóng)村來說,相對于旱情,應(yīng)對強降雨的經(jīng)驗要匱乏太多,洪澇或許只存在于遙遠(yuǎn)的記憶里。種植者們從未想過,7月末的一場雨可以下得這么大。在河南周口西華縣前邵村,只需一夜,莊稼地就成了一片汪洋,只有零星的玉米從水面上探出頭來。村民邵俊濤說,下雨前的一個月,村里人還在抗旱,可這場雨帶來的,是村莊4830畝地幾乎全部絕收;在河南鶴壁市淇縣石橋村,只需半小時,承包人張鷹的農(nóng)場里最深處積水就能達(dá)到2.5米,5000畝玉米地被雨水灌滿,再難尋一棵玉米的影子。


夏秋之際,山西、陜西、甘肅、寧夏等地因旱受災(zāi),到了10月份,山西、陜西在經(jīng)歷旱情之后又遇水災(zāi)。這些災(zāi)情給我國秋糧生產(chǎn)造成了怎樣的影響?據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的幾組數(shù)據(jù)顯示,河南秋糧受災(zāi)面積1100萬畝,占河南全省秋糧面積的14%,占全國秋糧面積不到1%;山西、陜西、甘肅、寧夏等地因旱受災(zāi)1930多萬畝,僅占全國的1.5%,而且雜糧雜豆等低產(chǎn)作物占比較大。而山西、陜西的水災(zāi)發(fā)生在秋收期間,兩省秋糧產(chǎn)量已基本形成,災(zāi)情對產(chǎn)量影響有限。


抗?fàn)?要靠天吃飯也要蟲口奪糧


“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程也就是與自然災(zāi)害抗?fàn)幍倪^程。”第三季度,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一次新聞發(fā)布會上,種植業(yè)管理司司長潘文博如是說。今年以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國農(nóng)科院先后多次緊急派專家前往受災(zāi)嚴(yán)重的省份,指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。


對于靠天吃飯的農(nóng)民來說,這一季的勞作他們不甘以顆粒無收收場,在今年9月前,河南絕收的525萬畝地塊有一半左右已完成改種補種。周口的前邵村兩個月內(nèi)被淹三次,每次被淹后的積極補種和復(fù)產(chǎn),讓村民在秋天最終收獲了糧食與蔬菜;在鶴壁石橋村的農(nóng)場,初步評估時損失在1000萬元以上,土地只有一半可以進(jìn)行補種,最終農(nóng)場在當(dāng)?shù)卣块T的幫助下清淤排水,爭取了3500畝的蔬菜種子用于補種。絕收的莊稼,曾擊垮農(nóng)民對于未來的盼頭。而補種和復(fù)產(chǎn),除了減少損失,更是普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對于災(zāi)難的抵抗。


8月初,排澇結(jié)束,河南周口前邵村開始旋耕土地。受訪者供圖


除了一直要靠天吃飯,國家豐收,還離不開蟲口奪糧防病害。1月末,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《2021年全國“蟲口奪糧”保豐收行動方案》,預(yù)計2021年小麥、水稻、玉米三大主糧病蟲害發(fā)生面積超20億畝次,重大病蟲害呈重發(fā)態(tài)勢,直接威脅糧食生產(chǎn)安全。


但值得欣慰的是,隨著上半年中央和地方財政防控資金的投入,小麥病蟲累計防治面積超過10億畝次,病蟲損失控制在了5%以內(nèi)。水稻“兩遷”害蟲,稻瘟病、玉米草地貪夜蛾等病蟲害防控也都到位。


那么對比歷年,今年全國農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況總體如何?成災(zāi)面積、損失又算是怎樣的量級?事實上,據(jù)全國農(nóng)情調(diào)查顯示,今年1-7月,全國農(nóng)作物累計受災(zāi)6300多萬畝,比去年同期少9000多萬畝,比近5年同期少1.2億畝。


而在10月下旬,全國秋糧收獲大頭已經(jīng)落地。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù),今年農(nóng)作物受災(zāi)面積1億畝左右,而近10年平均每年農(nóng)作物受災(zāi)3.6億畝,從受災(zāi)面積和受災(zāi)程度看,今年在近10年里,仍是我國農(nóng)業(yè)災(zāi)情最輕的一年。


總賬 東北捷報鎖穩(wěn)豐收定局


河南無疑是受極端天氣影響最嚴(yán)重的省份。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),相對于2020年1365億斤的糧食總產(chǎn)量,2021年河南減產(chǎn)56億斤。但大國豐收,是要算“總賬”的。


10月10日,在我國東北部的黑龍江農(nóng)墾區(qū),38歲的種植戶陳新明和妻子開始了一年中最忙碌的秋收。在此后不到一周的時間里,他們要“仰仗”一臺三年前買的收割機,收完自己種下的346畝水稻。陳新明說,今年年景不錯,水稻畝產(chǎn)能夠達(dá)到1200多斤,比去年增加了大概100斤。


來自東北地區(qū)豐收的捷報,意味著全國豐收的定局已被鎖定。


黑龍江佳木斯洪河農(nóng)場,水稻豐收。趙爽 攝


今年11月初,全國秋糧豐收過九成,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司副司長劉莉華表示,雖然河南、山西、陜西因嚴(yán)重的洪澇和干旱造成秋糧減產(chǎn),但我國其他主產(chǎn)區(qū)多數(shù)是增產(chǎn)的,尤其是東北地區(qū)增產(chǎn)比較多?!?span style="color: #FF0000; --tt-darkmode-color: #FF0C00;">全國有增有減,增的比減的多,算總賬的話,全國秋糧增產(chǎn)已成定局?!?/p>


正如劉莉華所說,就全國糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)來看,全國31個省(區(qū)、市)中,有27個糧食增產(chǎn)。其中,東北三省及內(nèi)蒙古地區(qū)合計增產(chǎn)達(dá)188億斤,對全國糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為70.3%。


在擁有2.18億畝糧食播種面積的黑龍江,有我國最大的國營農(nóng)場群,9個管理局,百余個農(nóng)牧場,組成了我國最重要的商品糧基地。如今的黑龍江洪河農(nóng)場有限公司,隸屬北大荒集團(tuán),也曾是我國在1980年批準(zhǔn)建設(shè)的第一個現(xiàn)代化國營農(nóng)場。這里的種植戶有1700余人,他們多則承包一兩千畝的土地,少則承包百八十畝。


陳新明是1700余名種植戶之一。在農(nóng)場種糧20年,陳新明說印象中還沒有哪一年的“積溫”像今年一樣,較歷年平均溫度高了200多攝氏度,水稻成熟的日期比往常早了約10天。今年9月,農(nóng)場根據(jù)今年的氣候特點,采取了分段收獲的方案,第一階段由機械割曬,第二階段才開始大規(guī)模直收,為的就是搶收水稻。


黑龍江佳木斯洪河農(nóng)場,種植戶查看水稻生長情況。趙爽 攝


洪河農(nóng)場有限公司農(nóng)業(yè)發(fā)展部部長陳永生告訴新京報記者,在我國的墾區(qū),所有農(nóng)場對于分段收獲都不陌生。主要考慮的方面除了能早收獲早上市,為種植戶獲得更高的經(jīng)濟效益外,更在于它能緩解機械集中作業(yè)的壓力、減少機收損失,也能規(guī)避因為糧食水分過多而造成的發(fā)霉浪費,保證糧食安全。


陳永生介紹,對比農(nóng)村地區(qū)的普通個體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,農(nóng)場確實給予種植戶很多約束。但同時,管理和技術(shù)上也帶來很大的幫助。在一個框架內(nèi)按照標(biāo)準(zhǔn)完成糧食生產(chǎn),保證糧食安全,這是國營農(nóng)場非常重要的使命和價值。


據(jù)悉,在今年10月16日,洪河農(nóng)場有限公司70.65萬畝土地秋糧已全部收完,糧食總產(chǎn)量為40.08萬噸,糧食產(chǎn)量持續(xù)增長。這48萬噸秋糧,在黑龍江全年7867.7萬噸糧食產(chǎn)量面前,不足0.6%。但正是這來自產(chǎn)糧大省豐收的捷報,也正是這星星點點的增產(chǎn)喜訊,鎖穩(wěn)了我國今年糧食豐收的定局。


經(jīng)驗 什么是大國豐收的“中國密碼”


專家視角下,拋開國家統(tǒng)計局公布的眾多具體數(shù)據(jù)背后,“十八連豐”本身就意義非凡。


武拉平在接受新京報記者采訪時談到,全球疫情連年持續(xù),在這個大背景下,糧食的穩(wěn)定豐收就是給百姓的定心丸?!笆种杏屑Z,心中不慌,特別是在國外一些大宗商品價格上漲的當(dāng)下,我國口糧價格維持穩(wěn)定的意義重大。同時對于廣大農(nóng)民來說,糧食的穩(wěn)定豐產(chǎn)也是大家收入的保障?!?/span>


中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授武拉平。受訪者供圖


另一方面,糧食安全是國家安全的基礎(chǔ),武拉平還指出,糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定,同樣利于飼料加工業(yè)、食品加工業(yè)、畜牧業(yè)等眾多行業(yè)的發(fā)展,“我們常說要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)‘基本盤’,筑牢糧食安全‘壓艙石’,其中更多的意義在于糧食安全是社會的穩(wěn)定器,糧食的增產(chǎn)增收,會給其他相關(guān)行業(yè)帶來最基本的保障。”


事實上,直到我國進(jìn)入新世紀(jì),糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性,才逐漸邁上新臺階。中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任鐘鈺提到,在21世紀(jì)前,我國糧食生產(chǎn)一直存在“周期”,“ 一個周期4-5年,大體表現(xiàn)為‘兩豐一平一歉’的周期循環(huán)?!贝蚱浦芷谄款i,是中國實現(xiàn)糧食持續(xù)增長的開始。


那么,在連續(xù)十八次獲得豐收之后,端穩(wěn)14億國人的飯碗,有什么規(guī)律與“密碼”需要牢記與延續(xù)?


面對這個問題,專家不約而同提到包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然災(zāi)害面前“國家隊”的快速響應(yīng)、藏糧于地、藏糧于技的頂層戰(zhàn)略,“同時,較高的機械化程度在奪取豐收過程中,也扮演了非常重要的角色?!蓖跣銝|指出,目前,全國農(nóng)作物耕種收機械化率達(dá)到71%。特別是小麥機收率達(dá)97%,在今年秋汛期間,如果沒有這么高的機械化程度,也就失去了搶收搶種的資格。


“另外,社會化服務(wù)也在一定程度上解決了怎么種地、誰來種地的問題?!苯刂?020年全國社會化服務(wù)組織超過90萬個,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超16億畝次,鐘鈺認(rèn)為,社會化服務(wù)到位,不只規(guī)避了一些土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險、將農(nóng)民從土地中解放了出來,也在一定程度上保障了種糧的質(zhì)量。

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任鐘鈺。受訪者供圖


“國家重農(nóng)抓糧的決心是一切經(jīng)驗的前提。”這是記者采訪時,專家頻繁提及的一個“共識”。它不僅在宏觀上劃定紅線,約束、督促著各個地方完成任務(wù),也涉及糧食生產(chǎn)每一個環(huán)節(jié)中的工作者。


武拉平特別指出,在年初,我國將糧食生產(chǎn)目標(biāo)寫入政府工作報告具有重要意義。“往往在經(jīng)濟增長、收入不斷提高的時候,人們會開始忽視糧食對于社會穩(wěn)定的重要性,所以將糧食生產(chǎn)目標(biāo)寫入政府工作報告,體現(xiàn)的是我國對于糧食安全持續(xù)關(guān)注的決心?!蔽淅秸劦剑谖覈呀?jīng)消除絕對貧困、不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的大背景下,糧食的生產(chǎn)效益往往不如其他產(chǎn)業(yè),鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展或許就會擠掉糧食生產(chǎn)發(fā)展的空間,而黨政同責(zé)之下,行政手段的干預(yù)可以進(jìn)一步讓糧食生產(chǎn)受到重視,也勢必會調(diào)動各個地方的種糧積極性,推動地方政府調(diào)動資源,保證糧食生產(chǎn)。


展望2022 糧食豐收有底氣也需警惕


目前,還有半個多月的時間2021年即將結(jié)束,隨著我國小麥秋播完成,2022年的糧食已經(jīng)“在路上”。


在當(dāng)下,專家視角下,我國糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)還存在什么樣的隱憂?2022年影響我國糧食安全的因素還會有哪些?


這其中有的顧慮,來自于過去一年中出現(xiàn)過的巨大損失。王秀東提到,河南特大暴雨后,可以看到我國的產(chǎn)糧大省鮮有處理突發(fā)洪澇災(zāi)害的經(jīng)驗,“現(xiàn)在來看,河南很多地區(qū)的排水是個問題,從這個角度上來講,我們要在基礎(chǔ)建設(shè)方面下功夫,否則隨著未來莫測的氣候變化,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上依然會面臨很多麻煩?!蓖跣銝|同時提到,糧食生產(chǎn)的重心不宜全部壓在北方地區(qū),南方地區(qū)應(yīng)比現(xiàn)在更多地扛起糧食責(zé)任,這也就意味著在耕地面積上,南方地區(qū)仍有提升空間。


有的不安,來自于現(xiàn)階段糧食生產(chǎn)過程中的隱憂。今年以來,化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格持續(xù)上漲。鐘鈺談及到外地調(diào)研時,去年每噸1700余元的尿素,今年價格上漲了約七成?!凹幢闶敲媾R生產(chǎn)原材料上漲或者是環(huán)保壓力導(dǎo)致的價格上漲,這個幅度也超過了合理范圍,也超過了很多種植戶的承受能力。”盡管今年年中,中央財政對實際種糧農(nóng)民下發(fā)了200億元的一次性補貼資金,但在未來如果再次面臨生產(chǎn)成本的上漲,那么農(nóng)民種糧積極性又該如何保障?鐘鈺認(rèn)為,這是一個值得持續(xù)關(guān)注的問題。


宏觀方面,專家們提及了藏糧于地和藏糧于技的重要性?!霸诟乇Wo(hù)方面,中國是全世界最嚴(yán)格的國家,這和我們?nèi)硕嗟厣偈怯忻芮嘘P(guān)系的?!蔽淅秸劦?,18億畝耕地紅線是糧食安全最為重要的保障和基礎(chǔ)。而在科技方面,國家自2007年啟動建設(shè)了以50個主要農(nóng)產(chǎn)品為單元、產(chǎn)業(yè)鏈為主線的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,“為培育良種,國內(nèi)首席科學(xué)家和國內(nèi)頂尖的專家院士,圍繞小麥、水稻、玉米等這些主要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān),為糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的提升探索空間和潛力?!?/span>


那么,2022年會是下一個豐收年嗎?


實際上,近年來,對于糧食產(chǎn)量增長速度趨緩,關(guān)于“我國糧食產(chǎn)量是否到達(dá)瓶頸、觸及天花板”的疑問從未停止。鐘鈺強調(diào),“我們要認(rèn)清一個現(xiàn)實,就是國家對于糧食生產(chǎn)的產(chǎn)量,其實并非是在追求一年比一年高,就如同今年寫入政府工作報告的內(nèi)容,也是要求‘產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上’。”他告訴新京報記者,對于國家糧食安全來說,產(chǎn)量穩(wěn)定意義重大,而在保證穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,政策、科技的持續(xù)引導(dǎo)和投入,農(nóng)機和耕地面積的進(jìn)步空間,都是中國能夠在2022年再次爭取大國豐收的底氣。


新京報記者 田杰雄

編輯 張樹婧 校對 劉軍

標(biāo)簽:糧食   我國   今年

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