本報記者徐恒杰見習記者董文龍

河南省西北部的焦作市是小麥、玉米等糧食作物的主要產區(qū)之一，“四大懷藥”（山藥、牛膝、地黃、菊花）更是久負盛名、馳名中外。焦作市農業(yè)發(fā)展歷來有精耕細作的傳統(tǒng)，在有限的耕地上，智慧勤勞的焦作人依靠政策、依靠科技，走提高單產、提高綜合生產能力的集約化經營之路，自1998年起，全市6個縣市全部實現(xiàn)畝產噸糧，成為全國性的糧食高產區(qū)。如何進一步挖掘農業(yè)綜合生產能力，適度規(guī)模經營成了新時期焦作市解決這一問題的一把金鑰匙。近年來，焦作市抓住中央推動農村土地承包經營權流轉、發(fā)展適度規(guī)?；洜I的機遇，把加快土地承包經營權流轉、發(fā)展適度規(guī)模經營作為農業(yè)轉型升級的一把抓手，繼續(xù)將集約化經營向深度發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)生產資源的優(yōu)化配置，對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展起到了積極推進作用。

作為糧食高產區(qū)，焦作市土地流轉有哪些先進經驗可資借鑒？培育新型經營主體中，哪些因素發(fā)揮著重要作用？土地流轉之后，失地農民的收入和生活情況如何？帶著這些疑問，記者近日走進了披著冬麥綠衣的焦作大地。

土地流轉：實現(xiàn)政策、典型、服務三大亮點互動

隆冬時節(jié)，下午三四點鐘，太陽已經西斜，強勁的西北風更加劇了氣溫的下降，但在焦作市博愛縣宏宇花卉專業(yè)合作社的大棚里，卻如春天般的溫暖。在生產基地打工的附近村民郭麗英，正在修剪和包裝著即將上市的玫瑰花。

宏宇花卉合作社，流轉了像郭麗英這樣附近村民的土地共600多畝，開展了花卉苗木培育、觀光采摘和生態(tài)養(yǎng)殖等經營項目?！斑@里先后被評為‘焦作市龍頭合作社’、‘國家級示范社’”，博愛縣農業(yè)局局長王國建介紹說，焦作市把這里打造成土地流轉的典型，同時將樹立典型這一做法納入焦作市推進土地流轉工作整體思路的一個重要方面。

王國建提到的土地流轉工作整體思路是焦作市在實踐中總結的一套推進土地流轉工作的經驗總結，具體包括政策規(guī)范、樹立典型、搭建平臺三個主要方面。在政策引導方面，早在2009年，焦作市就下發(fā)了《關于推進農村土地承包經營權流轉的意見》，規(guī)范全市土地流轉工作，自2009年開始，焦作市每年召開一次市、縣、鄉(xiāng)三級全市土地流轉現(xiàn)場會，不斷總結經驗，完善辦法。在樹立典型方面，分村集體興辦龍頭企業(yè)、糧食種植大戶、經濟作物種植合作社、農機合作社等四類分別樹立典型，充分發(fā)揮典型的示范帶頭作用，引導全市各區(qū)縣因地制宜開展土地流轉工作。在搭建平臺方面，完善了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉平臺建設，引導土地流轉服務平臺科學運行、規(guī)范管理。同時，全市涉農的縣市區(qū)都建立了糾紛仲裁委員會、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了糾紛調解中心，為流轉雙方提供全程服務，保證了土地流轉的有序健康發(fā)展。

宏宇花卉合作社負責人告訴記者，博愛縣各級政府對合作社的土地流轉工作非常重視和支持，幫他們解決了不少土地流轉中出現(xiàn)的問題。焦作市也正是在這個整體思路的引導下，在推進土地流轉工作中取得了不俗的成績：截至2014年年底，焦作市農村土地流轉面積達119.4萬畝，占家庭承包經營面積的51.7%；涉及農戶29.5萬戶，占承包戶數(shù)的48.7%。其中集中連片100畝以上的土地流轉共43.3萬畝，占土地流轉總面積的36.3%?！斑@為焦作市發(fā)展農業(yè)適度規(guī)?；洜I、優(yōu)化土地資源配置、加快農業(yè)轉型升級打下了基礎”，焦作市農業(yè)局副局長毋同利說。

規(guī)模經營：打造財政支持與科技支撐兩大驅動核心

推進農業(yè)產業(yè)升級，要有規(guī)模效應，土

地流轉是基礎，而新型農業(yè)經營主體才是這一過程的真正擔綱者。對此，王國建說：“焦作市大力培育新型農業(yè)經營主體，在財政、科技、服務等方面，力求為新型農業(yè)經營主體提供最大的支持?！?

1987年出生的白黎明是修武縣城關鎮(zhèn)秦廠村家喻戶曉的年輕人，他一人承包了300多畝土地，成立了綠棵家庭農場，種植糧食和果蔬等經濟作物?！?014年春天，縣里補助了我噴灌設施建設費用40多萬元”，白黎明如數(shù)家珍般地告訴記者，“還有建設高標準農田、種子、播種機等方面，都給了我很大補助?！?

作為家庭農場主的白黎明得到補貼，正是焦作市大力培育新型農業(yè)經營主體政策的一個體現(xiàn)，除了在各種涉農項目上對農業(yè)經營主體進行補貼，沁陽市、孟州市、博愛縣、修武縣等也都出臺政策，在財政和信貸上給與新型農業(yè)經營主體以支持，如博愛縣對流轉規(guī)模在100畝以上的蔬菜種植戶，每年每畝補貼流轉費300元；修武縣2013年財政一次出資270多萬元，獎勵先進規(guī)模經營主體等。

除了財政補貼的激勵作用之外，提高新型農業(yè)經營主體經營能力和農業(yè)生產綜合效益，科技的支撐是不可或缺的。在修武縣陸臺農業(yè)觀光園1000畝的流轉土地上，生產基地布局使用了現(xiàn)代農業(yè)智能控制系統(tǒng)，通過傳感器，工作人員可以遠程控制澆灌、通風、卷簾等設備，控制大棚的溫度、濕度，記者看到，即使在隆冬，大棚里青椒、黃瓜、西紅柿等依然長勢旺盛?！皥@區(qū)還建有農業(yè)科技研發(fā)基地暨培訓基地、良種引進擴繁中心兩個農業(yè)科技研發(fā)點”，園區(qū)董事長王九貴告訴記者，農業(yè)科技的研發(fā)是農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的重要動力。

而在位于修武縣周莊鄉(xiāng)的農業(yè)部萬畝高產創(chuàng)建示范片中，修武縣農業(yè)局局長楊法誼實地給記者講解了修武縣廣泛運用的小麥種植“寬窄行技術”和“精量播種技術”，通過新技術的運用和推廣，現(xiàn)在修武縣種糧大戶、家庭農場等種植小麥平均畝產都能達到700多公斤，其中修武縣還創(chuàng)下了畝產821.7公斤的記錄?！盁o論是家庭承包經營，還是依靠新型農業(yè)經營主體的規(guī)模化經營，農業(yè)科技都是提高農業(yè)生產綜合效益的重要支撐”，楊法誼說。

“有土地流轉作為基礎性工作，依靠政府政策的支持和農業(yè)科技的雙向推動，焦作市涌現(xiàn)出了一大批規(guī)模經營主體”，毋同利介紹說，截至2014年底，焦作市農民合作社達到了4329家，規(guī)模以上龍頭企業(yè)366家，種養(yǎng)大戶1450家，家庭農場127家，農業(yè)規(guī)模經營走在了河南省前列。

農民增收：建立農業(yè)規(guī)模效益的一個共享平臺

土地流轉和規(guī)模經營，在本質上是推動現(xiàn)代農業(yè)的現(xiàn)代轉型，提高農業(yè)生產的綜合效益，但在這個過程中，普通農戶的利益不應成為犧牲品，而應讓農業(yè)綜合效益的提高普遍惠及規(guī)模經營主體和普通農戶，在雙方之間建立一種利益共享機制，焦作市在這方面也進行了一系列的探索。

博愛縣瑞輝家庭農場成立于2003年8月，是焦作市較早成立的一批家庭農場，原宗耀和秦水玲夫妻兩人經營著這里500多畝的流轉土地，主要種植小麥、玉米等糧食作物。當記者問到規(guī)模經營降低生產成本的情況如何時，原宗耀告訴記者，大面積種植糧食比較方便農業(yè)機械的使用，而大批量地購買種子、化肥等農資，肯定也比普通農戶單買便宜。秦水玲補充道：“大規(guī)模種植可以將邊角地充分利用，而且我們通過實行科學化管理，標準化生產，畝產比普通農戶要高20%以上”。

瑞輝農場原宗耀夫妻倆的親身經歷正是焦作市新型農業(yè)經營主體開展規(guī)模經營、提質升效、實現(xiàn)規(guī)模效益的一個生動體現(xiàn)和現(xiàn)實縮影，那么在這個過程中，農民增收的狀況如何。焦作市農村經濟管理站站長田友告訴記者，在規(guī)模經營主體實現(xiàn)規(guī)模效益的同時，農民一方面可以獲得固定的土地流轉金、另一方面也可以在土地上打工，獲得工資收入，“有的龍頭企業(yè)還主動擔負起一定社會責任，照顧貧困戶、殘疾人家庭等”。

在陸臺農業(yè)觀光園，記者遇到正在修剪苗木的東柏橋村村民史孝桂，今年64歲的她有三個孩子，她告訴記者，孩子都進城打工去了，自己家里的七八畝地都流轉了，價格是每畝每年1200元，自己在觀光園里打工每個月也有1500多元工資，家里養(yǎng)了一千多只雞。史孝桂高興地對記者說道：“我年紀都這么大了，一年還能掙這么多錢，現(xiàn)在日子很滿足！”

除了為農民帶來固定的土地流轉費用和打工工資，規(guī)模經營主體尤其是農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)還能夠充分發(fā)揮輻射帶動作用，將農產品種養(yǎng)殖同龍頭企業(yè)的生產、加工、流通能環(huán)節(jié)有效銜接，打造全產業(yè)鏈，帶動農民共同致富。

位于博愛縣的河南伊賽集團，是一個集飼料加工、肉牛繁育、養(yǎng)殖育肥、屠宰加工、倉儲物流、連鎖專賣的全產業(yè)鏈清真牛肉生產基地，公司充分發(fā)揮輻射帶動作用，在做大自身產業(yè)的同時，帶動附近農民就業(yè)、養(yǎng)殖戶養(yǎng)牛致富。伊賽牛肉董事長買銀胖向記者介紹說：“伊賽牛肉緊跟中原經濟區(qū)發(fā)展步伐，打造‘公司+基地+銀行+農戶’經營模式，解決了1萬多名附近村民的就業(yè)，帶動了10萬多戶農民養(yǎng)牛致富?！?

在焦作市，流轉出土地的農民，除了固定的土地流轉金收入，或進城務工獲得收入，或圍繞新型農業(yè)經營主體打工取得工資，或在農業(yè)龍頭企業(yè)的帶動下，融入農業(yè)產業(yè)鏈中實現(xiàn)致富。“在發(fā)展農業(yè)產業(yè)規(guī)?；洜I的過程中，農民的利益并沒有被犧牲，而是共享了規(guī)?；洜I的成果，據統(tǒng)計，多數(shù)農戶流轉土地后收入比流轉前增加近2倍。”毋同利說。