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重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會重慶市財政局關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為查處工作的通知

渝農(nóng)規(guī)〔2022〕1號

各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財政局，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)改革發(fā)展局、財政局，萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)林局、財政局，直屬有關(guān)單位，農(nóng)機生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)：

為貫徹落實原農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕26號）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀(jì)律約束的通知》（農(nóng)辦機〔2019〕6號）精神，確保我市農(nóng)機購置補貼政策規(guī)范、高效、廉潔、安全實施，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品（以下簡稱補貼產(chǎn)品）違規(guī)經(jīng)營行為查處工作的有關(guān)要求通知如下。

一、進一步明確產(chǎn)銷企業(yè)的責(zé)任義務(wù)

本通知所稱補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為（以下簡稱違規(guī)行為），是指農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)（以下簡稱農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)）在補貼產(chǎn)品投檔、補貼產(chǎn)品信息上傳我市農(nóng)機購置補貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)（以下簡稱“辦理服務(wù)系統(tǒng)”）、補貼

德城農(nóng)機補貼

產(chǎn)品經(jīng)營、參與補貼申領(lǐng)等過程中發(fā)生的違規(guī)行為，以及申請農(nóng)機購置補貼的購機者違規(guī)申領(lǐng)補貼和參與違規(guī)經(jīng)營以申領(lǐng)補貼的行為。本通知未包含的違規(guī)行為可參照處理。

農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定和公布補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)，指導(dǎo)監(jiān)督其授權(quán)經(jīng)銷企業(yè)遵守農(nóng)機購置補貼政策各項規(guī)定，并對經(jīng)銷企業(yè)的違規(guī)行為承擔(dān)連帶責(zé)任。農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)自愿參與我市農(nóng)機購置補貼政策實施，享有政策法規(guī)規(guī)定的合法權(quán)利，并書面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門承諾以下責(zé)任義務(wù)：

（一）遵守農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定，守法經(jīng)營，不得有騙補、套補等違法違規(guī)行為；

（二）正確宣傳農(nóng)機購置補貼政策，規(guī)范使用補貼產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識，不誤導(dǎo)購機者購置補貼產(chǎn)品，不參與購機者虛假申領(lǐng)補貼；

（三）按農(nóng)機購置補貼政策要求提供、保存真實完整的紙質(zhì)和電子資料，銷售符合規(guī)定的農(nóng)機產(chǎn)品；

（四）加強內(nèi)部管理，防范經(jīng)銷商和內(nèi)部人員有組織地通過收集農(nóng)民身份證明、虛開發(fā)票、虛購報補、重復(fù)報補等方式騙套、搶占補貼行為；

（五）嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱三包規(guī)定）做好補貼機具的售后服務(wù)、

豐寧縣農(nóng)機補貼

安全培訓(xùn)、操作培訓(xùn)，協(xié)助購機者做好補貼機具的安裝、調(diào)試、驗收、補貼申請等工作；

（六）對購機者符合規(guī)定的退換貨要求，首先確認(rèn)購機者尚未領(lǐng)取補貼或已將領(lǐng)取的補貼退回財政部門后，再為其辦理退換貨，并主動報告當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門；

（七）承擔(dān)違反政策規(guī)定所引起的糾紛和經(jīng)濟損失等后果，主動退回違規(guī)行為涉及的補貼資金，接受主管部門處理；

（八）將補貼機具銷售、售后服務(wù)、退換機等管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，定期與農(nóng)機購置補貼辦理服務(wù)系統(tǒng)（以下簡稱補貼系統(tǒng)）中本企業(yè)數(shù)據(jù)相互校核，篩查機具、補貼、所有人、使用人等信息是否相符相適；

（九）通過非現(xiàn)金方式與經(jīng)銷商結(jié)算補貼機具購機款，確保資金往來全程留痕備查；

（十）對經(jīng)銷商出具給購機者的發(fā)票、合格證等補貼申請資料和牌證申領(lǐng)資料進行核對，篩查補貼比例、發(fā)票金額、機具信息等是否真實有效、符合規(guī)定；

（十一）發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)機購置補貼政策實施的異常情況，應(yīng)主動自查自糾，報告當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，及時采取防范補救措施，并加強整改；

（十二）其他有關(guān)責(zé)任義務(wù)。

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對農(nóng)機生

農(nóng)村補貼農(nóng)機

產(chǎn)企業(yè)承諾、踐諾執(zhí)行情況的監(jiān)管和失信違規(guī)行為的調(diào)查處理，維護良好的補貼機具產(chǎn)銷秩序。

二、進一步規(guī)范違規(guī)經(jīng)營行為分類處罰

（一）違規(guī)經(jīng)營行為分類

1.輕微違規(guī)行為。主要指無主觀故意，在補貼產(chǎn)品投檔、信息上傳、公示宣傳、資料歸集等方面履行承諾事項不到位，對補貼政策實施帶來較輕影響的行為，且積極配合調(diào)查和整改。

2.較重違規(guī)行為。主要指涉嫌主觀故意，違背承諾，對補貼政策實施帶來較大影響的行為，包括使用偽造、變造的補貼產(chǎn)品銘牌、合格證、鑒定證書，誤導(dǎo)購機者購置非補貼產(chǎn)品，銷售的補貼產(chǎn)品配置與檢驗報告主參數(shù)配置不符，未主動報告所發(fā)現(xiàn)的影響補貼政策實施的異常情況并采取防范補救措施，未按規(guī)定程序辦理補貼產(chǎn)品退換或未及時報告相關(guān)情況等。

3.嚴(yán)重違規(guī)行為。主要指存在明顯主觀故意，采用未購報補、一機多補、重復(fù)報補等手段騙套補貼資金而對補貼政策實施帶來嚴(yán)重影響的行為，以及有組織煽動購機者鬧事、制造群體性事件等。

（二）違規(guī)經(jīng)營行為處罰

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門應(yīng)針對不同性質(zhì)的違規(guī)行為，對違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)和購機者采

壓縮機農(nóng)機補貼

取相應(yīng)的處理措施，不同措施可獨立或合并實施。

1.對輕微違規(guī)行為的處理。區(qū)縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可視情況對違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，采取警告、通報、暫停相關(guān)產(chǎn)品補貼資格、暫停經(jīng)銷相關(guān)補貼產(chǎn)品資格等措施，并限期整改。

2.對較重違規(guī)行為的處理。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可視情況對違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，采取或授權(quán)采取暫停相關(guān)或全部產(chǎn)品補貼資格、暫?；蛉∠?jīng)銷補貼產(chǎn)品資格、取消相關(guān)或全部產(chǎn)品補貼資格等措施。對參與較重違規(guī)行為的購機者，3年內(nèi)不得享受農(nóng)機購置補貼。同時，要求違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)和購機者限期整改。

3.對嚴(yán)重違規(guī)行為的處理。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)對違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，采取取消經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格、取消全部產(chǎn)品補貼資格的措施，要求限期整改，并將違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)及其法定代表人、購機者等相關(guān)人員列入補貼產(chǎn)品經(jīng)營黑名單，禁止再參與補貼政策實施。

上述行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

（三）其他事項

1.在處理違規(guī)行為過程中涉及資金退繳、罰款等資金處理決定，由財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作出。對拒不履行資金處理決定的違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，由財

江山農(nóng)機補貼

政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向司法機關(guān)申請強制執(zhí)行。

2.采取暫停處理措施的，應(yīng)設(shè)3個月以上、2年以下的暫停期；暫停期滿后，經(jīng)企業(yè)書面申請，可按程序研究后續(xù)處理措施；暫停期滿后6個月內(nèi)，未收到企業(yè)書面申請的，視為該企業(yè)自行放棄相關(guān)產(chǎn)品補貼資格，原則上不再恢復(fù)。對補貼資格被暫?；蛉∠埃彊C者已購置且經(jīng)核查未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的補貼產(chǎn)品，可按錄入辦理服務(wù)系統(tǒng)時的相關(guān)規(guī)定向購機者兌付補貼資金。補貼標(biāo)準(zhǔn)確需調(diào)整的，由市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按規(guī)定重新組織測算，并將測算結(jié)果抄送同級財政部門。

3.對積極配合調(diào)查、主動報告問題、有效挽回或減輕損失的可從輕或減輕處理。對拒不配合調(diào)查、拒不執(zhí)行相關(guān)處理決定、多次或重復(fù)發(fā)生違規(guī)行為的，應(yīng)從重或加重處理。

4.各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門工作人員在補貼政策實施管理中的違紀(jì)、違法行為按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

5.加強省際聯(lián)動處理，對在其他省份發(fā)生較重、嚴(yán)重違規(guī)行為或被采取暫停全部產(chǎn)品補貼資格及以上處理措施的農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，應(yīng)及時聯(lián)動，直接采信有關(guān)處理決定，對農(nóng)機產(chǎn)銷

農(nóng)機補貼判決

企業(yè)作出同等處理，并對涉嫌的產(chǎn)銷企業(yè)在本地的經(jīng)銷行為進行監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)問題及時上報上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，再做進一步調(diào)查處理。

三、進一步規(guī)范違規(guī)行為查處程序

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織對所轄區(qū)域內(nèi)違規(guī)問題線索的調(diào)查處理，在接到群眾舉報投訴、上級機關(guān)轉(zhuǎn)辦或其他部門轉(zhuǎn)交的違規(guī)行為線索后，遵循實事求是、公平公正、屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，按照以下程序啟動對違規(guī)行為的調(diào)查、認(rèn)定、處理工作，形成調(diào)查處理報告，及時上報上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，并向本級財政部門通報。

（一）受理登記。對上級機關(guān)轉(zhuǎn)辦、其他部門轉(zhuǎn)交或?qū)嵜从车谋拘姓^(qū)域內(nèi)的違規(guī)線索，應(yīng)予登記。對提供不實聯(lián)系方式、匿名反映且無具體線索的，可不予登記。舉報投訴事項涉及其他部門職權(quán)的，按規(guī)定移交有關(guān)線索。

（二）調(diào)查核實。組織調(diào)查或轉(zhuǎn)辦已受理登記的舉報投訴。經(jīng)初步調(diào)查，對有具體違規(guī)線索且違規(guī)嫌疑較大的農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，可在辦理服務(wù)系統(tǒng)中對涉及的產(chǎn)品或企業(yè)先行采取封閉等防范處理措施。對存在技術(shù)爭議的，應(yīng)組織有關(guān)部門和專家進行論證。

（三）約談告知。作出處理決定前，應(yīng)履行約談

農(nóng)機補貼先上戶

程序，告知涉事企業(yè)及購機者的違規(guī)情節(jié)和擬采取的處理措施等，聽取意見。涉事企業(yè)及購機者在規(guī)定時限內(nèi)不接受約談或不配合約談的，視同無異議。

（四）全流程分析。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需對負(fù)責(zé)處理的違規(guī)行為進行全流程分析，形成全流程分析報告。全流程分析重點圍繞分類標(biāo)準(zhǔn)、推廣鑒定（認(rèn)證或采信）、補貼范圍、分類分檔、補貼額測定、機具投檔、承諾踐諾、機具核實等方面，以補貼實施操作流程為主線，逐項工作、逐一環(huán)節(jié)梳理查找風(fēng)險點，有針對性地制定防控措施，切實提升補貼政策實施規(guī)范性，有效保障補貼資金安全。

（五）處理通報。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和約談情況，經(jīng)研究作出有關(guān)處理決定并予公布。

（六）材料留存。調(diào)查處理完結(jié)后，應(yīng)對相關(guān)調(diào)查等材料留存?zhèn)洳?。未?jīng)受理登記的相關(guān)材料亦應(yīng)留存。調(diào)查材料保存期5—10年。

本通知自2022年3月10日起執(zhí)行，原重慶市農(nóng)業(yè)委員會《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為查處工作的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2017〕316號）同時廢止。

重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會重慶市財政局

2022年2月11日

各