[農(nóng)機補貼瀆職]案例分享｜姚志斗律師：玩忽職守罪的犯罪構(gòu)成及要點解讀
案例分享｜姚志斗律師：玩忽職守罪的犯罪構(gòu)成及要點解讀
【玩忽職守罪案件背景】
玩忽職守罪為瀆職罪中的一種，是指國家機關(guān)工作人員嚴重不負責任，不履行或不認真履行職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。在司法實踐中，玩忽職守罪的成立要求主體必須為國家機關(guān)工作人員，所侵害的客體也必須為國家機關(guān)的正常管理活動，而非企業(yè)與個人的財產(chǎn)利益。下面讓我們以案釋法進一步了解這一罪名。
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【玩忽職守罪案件提要】2013年至2015年，被告人甲在任綏陽縣某局副局長并分管農(nóng)機管理股期間（農(nóng)機管理股具體負責農(nóng)機補貼的審核及監(jiān)督管理工作），未認真履行監(jiān)管職責，造成國家農(nóng)機補貼資金共計人民幣275.32萬元（本案幣種均為人民幣）被套取。具體事實如下：
·2013年，A公司編造虛假的農(nóng)戶購置省柴節(jié)煤灶的相關(guān)資料向綏陽縣某局申請農(nóng)機補貼，甲在審批申報資料時，未核實相關(guān)情況便簽字批準申報，造成國家農(nóng)機補貼資金25.23萬元被套取。
·2014年，B公司法定代表人廖某與綏陽縣小輝合作社負責人秦某合謀編造虛假的購置微灌設備的相關(guān)資料，向綏陽縣某局申請農(nóng)機補貼，甲在審批申報資料時，未核實相關(guān)情況便簽字批準申報，造成國家農(nóng)機補貼資金50萬元被套取。
·2014年，C公司法定代表人劉某與多家合作社及農(nóng)戶合謀編造虛假的購置微灌設備的相關(guān)資料，向綏陽縣某局申請農(nóng)機補貼，甲在審批申報資料時，未核實相關(guān)情況便簽字批準申報，造成國家農(nóng)機補貼資金200萬元被套取。
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【玩忽職守罪案例分析】
一、本案中，甲數(shù)次在工作中未核實相關(guān)情況便簽字批準申報，從而導致國家農(nóng)機補貼財產(chǎn)受損，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百九十七條以及《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》，符合玩忽職守罪的立案標準，構(gòu)成玩忽職守罪。
二、本案中，甲在擔任綏陽縣某局副局長并分管農(nóng)機管理股工作期間，未認真履行監(jiān)管職責，造成國家農(nóng)機補貼資金共計275.32萬元被套取，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》第一條，符合《中華人民共和國刑法》第三百九十七條中“情節(jié)特別嚴重”。
三、案發(fā)后，被告人甲主動投案并如實供述自己的罪行，具有自首情節(jié)，又積極挽回其行為所造成的經(jīng)濟損失，且具有認罪、悔罪的態(tài)度；法院又考慮到本案危害結(jié)果的發(fā)生系“多因一果”造成。故對被告人甲減輕處罰并依法適用緩刑。
【玩忽職守罪案例法院判決】
依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第一款、第六十一條、第七十二條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第一條第二款及《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百二十五條第一款第（二）項的規(guī)定，判決如下：
二、上訴人（原審被告人）甲犯玩忽職守罪，判處有期徒刑二年，緩刑二年。
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（緩刑考驗期，從判決確定之日起計算。）
【玩忽職守罪案例法律依據(jù)】
一、《中華人民共和國刑法》第三百九十七條 國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
二、《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》 全國人大常委會根據(jù)司法實踐中遇到的情況，討論了刑法第九章瀆職罪主體的適用問題，解釋如下：
在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務的人員，或者在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務的人員，或者雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務的人員，在代表國家機關(guān)行使職權(quán)時，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責任。
三、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑2022年農(nóng)機購置補貼
事案件適用法律若干問題的解釋(一)》第一條 國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的；
（二）造成經(jīng)濟損失30萬元以上的；
（三）造成惡劣社會影響的；
（四）其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。
具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”：
（一）造成傷亡達到前款第（一）項規(guī)定人數(shù)3倍以上的；
（二）造成經(jīng)濟損失150萬元以上的；
（三）造成前款規(guī)定的損失后果，不報、遲報、謊報或者授意、指使、強令他人不報、遲報、謊報事故情況，致使損失后果持續(xù)、擴大或者搶救工作延誤的；
（四）造成特別惡劣社會影響的；
（五）其他特別嚴重的情節(jié)。
【玩忽職守罪構(gòu)成要件】
一、客體：國家機關(guān)的正常管理活動
二、客觀方面：行為人嚴重不負責任，不履行或者不正確履行職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
三、主體：特殊主體，國家機關(guān)工作人員。
四、主觀方面：過失
【玩忽職守罪立案追訴標準】
《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》第一條 瀆職犯罪案件 玩忽職守案（第三百九十七條） 玩忽職守罪是指國家機關(guān)工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形之一的，應予立案：
（一）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；
（二）導致20人以上嚴重中毒的；
（三）造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失15萬元以上，或者直農(nóng)機補貼瀆職接經(jīng)濟損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟損失75萬元以上的；
（四）造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟損失150萬元以上的；
（五）雖未達到3、4兩項數(shù)額標準，但3、4兩項合計直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者合計直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但合計間接經(jīng)濟損失150萬元以上的；
（六）造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的；
（七）海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴重不負責任，造成100萬美元以上外匯被騙購或者逃匯1000萬美元以上的；
（八）嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；
（九）其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。
國家機關(guān)工作人員玩忽職守，符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構(gòu)成要件的，按照該特殊規(guī)定追究刑事責任；主體不符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件，但玩忽職守涉嫌前款第1項至第9項規(guī)定情形之一的，按照刑法第397條的規(guī)定以玩忽職守罪追究刑事責任。
【玩忽職守罪與濫用職權(quán)罪聯(lián)系與區(qū)別】
一、濫用職權(quán)罪的認定：濫用職權(quán)罪是指國家機關(guān)工作人員不依法正當行使職權(quán)，或任意擴大自己的職務權(quán)限，且對公共財產(chǎn)、國家和人民的利益產(chǎn)生重大損失的行為。
二、兩罪名的聯(lián)系
（一）客體：玩忽職守罪與濫用職權(quán)罪所侵害的客體均為國家機關(guān)的正常管理活動。
（二）主體：玩忽職守罪與濫用職權(quán)罪的犯罪主體均為特殊主體——國家機關(guān)工作人員。
（三）兩罪名均為不純正不作為犯，即既可以作為犯罪，又可以不作為犯罪。但司法實踐中，前者更傾向作為的犯罪方式，而后者更傾向不作為的犯罪方式。
（四）兩者均為普通瀆職罪，若行為人的犯罪行為既符合普通瀆職罪又符合特殊瀆職罪，符合法條競合，以特殊法，即特殊瀆職罪為準。
三、兩罪名的區(qū)別
（一）客觀方面：玩忽職守罪的客觀方面為行為人嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為；濫用職權(quán)罪的客觀方面為行為人違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
（二）主觀方面：玩忽職守罪主觀上應為過失犯罪；濫用職權(quán)罪主觀上為故意犯罪。
（三）立案追訴標準：根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》第一條中兩罪的立案追訴標準可知，玩忽職守罪的立案追訴標準更高，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
1. 玩忽職守罪：造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的； 濫用職權(quán)罪：造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的；
2. 玩忽職守罪：導致20人以上嚴重中毒的； 濫用職權(quán)罪：導致10人以上嚴重中毒的；
3. 玩忽職守罪：造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟損失75萬元以上的； 濫用職權(quán)罪：造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失10萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟損失50萬元以上的；
4. 玩忽職守罪：造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟損失150萬元以上的； 濫用職權(quán)罪：造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失20萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿20萬元，但間接經(jīng)濟損失100萬元以上的；
5. 玩忽職守罪：雖未達到3、4兩項數(shù)額標準，但3、4兩項合計直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者合計直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但合計間接經(jīng)濟損失150萬元以上的； 濫用職權(quán)罪：雖未達到3、4兩項數(shù)額標準，但3、4兩項合計直接經(jīng)濟損失20萬元以上，或者合計直接經(jīng)濟損失不滿20萬元，但合計間接經(jīng)濟損失100萬元以上的；
6. 玩忽職守罪：造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的； 濫用職權(quán)罪：造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個月以上，或者破產(chǎn)的；
北京京師律師事務所姚志斗律師認為
玩忽職守罪有三個表現(xiàn)形式：一為必須有違反國家工作紀律以及規(guī)章制度，玩忽職守的行為，這其中既包括作為犯罪也包括不作為犯罪；二為必須具有因玩忽職守致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的結(jié)果；三為玩忽職守行為與造成的重大損失結(jié)果之間必須具有刑法上的因果關(guān)系。我國刑法傳統(tǒng)理論認為，法律明文規(guī)定、職務業(yè)務要求、法律行為、先行行為等是行為人作為義務的來源。然而現(xiàn)實情況中，行為人的作為義務經(jīng)常來源于委任、聘任、臨時性安排等情形。為解決此類職責界限的問題，有觀點將玩忽職守罪中的職責理解為法律法規(guī)明文規(guī)定的職責與法律制度上作綜合、實質(zhì)觀察所得出的職責。該觀點雖能涵蓋玩忽職守行為，但也可能導致認定玩忽職守罪時將職責邊界隨意擴大，以概括性、原則性的職責規(guī)定作為定罪依據(jù)，模糊了工作職責與日常生活的責任心界限。
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